Transcript Реформирование и развитие государственной гражданской

ПРИВОЛЖСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ
Реформирование и развитие
государственной гражданской службы
Российской Федерации
г.Нижний Новгород
апрель 2010 г.
Нормативная правовая основа
государственной гражданской службы
Российской Федерации
Конституция Российской Федерации:


граждане Российской Федерации имеют равный
доступ к государственной службе (ч.4 ст. 32);
федеральная государственная служба находится в
ведении Российской Федерации (п. «т» ст. 71).
Нормативная правовая основа
государственной гражданской службы
Российской Федерации
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ
«О системе государственной службы
Российской Федерации»
определил виды государственной службы
Российской Федерации:



государственная гражданская служба;
военная служба;
правоохранительная служба.
Виды государственной
службы
Правоохранительная
служба
Военная служба
Федеральная
государственная
гражданская
служба
Федеральная
государственная
служба
Государственная
гражданская служба
Государственная
гражданская служба
субъекта Российской
Федерации
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ
«О системе государственной службы
Российской Федерации»
Государственная гражданская служба
Российской Федерации
федеральная
государственная
гражданская служба
государственная
гражданская служба субъекта
Российской Федерации
правовое
регулирование
и
организация службы находится
в
ведении
Российской
Федерации
правовое регулирование находится в
совместном
ведении
Российской
Федерации
и
субъектов
Российской
Федерации, а организация службы – в
ведении субъекта Российской Федерации
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ
«О системе государственной службы
Российской Федерации»
Государственная гражданская служба Российской Федерации –
вид государственной службы, представляющей собой профессиональную
служебную деятельность граждан на должностях государственной
гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий
федеральных государственных органов, государственных органов
субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные
должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные
должности субъектов Российской Федерации.
Федеральная
государственная
гражданская
служба
–
профессиональная служебная деятельность граждан на должностях
федеральной государственной гражданской службы по обеспечению
исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц,
замещающих государственные должности Российской Федерации.
Нормативная правовая основа
государственной гражданской службы
Российской Федерации







Федеральный
закон
от
27
июля
2004
г.
№
79-ФЗ
«О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
другие федеральные законы, в том числе федеральные законы,
регулирующие особенности прохождения гражданской службы
(трудовые
отношения,
неурегулированные
вышеуказанным
Федеральным законом, пенсионное обеспечение);
указы Президента Российской Федерации (Федеральная программа
«Реформирование и развитие системы государственной службы 20092013 годы», общие принципы служебного поведения);
постановления Правительства Российской Федерации (порядок
выплаты субсидий на приобретение жилого помещения);
нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной
власти (приказ Минздравсоцразвития РФ о диспансеризации
гражданских служащих);
конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты
субъектов Российской Федерации;
нормативные правовые акты государственных органов.
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ
«О государственной гражданской службе
Российской Федерации»
Принципы гражданской службы:



приоритет прав и свобод человека и гражданина;
единство правовых и организационных основ федеральной гражданской
службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;
равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской
Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения
независимо
от
пола,
расы,
национальности,
происхождения,
имущественного и должностного положения, места жительства, отношения
к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а
также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и
деловыми качествами гражданского служащего;

профессионализм и компетентность гражданских служащих;

стабильность гражданской службы;

доступность информации о гражданской службе;

взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

защищенность
гражданских
служащих
от
неправомерного
вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ
«О государственной гражданской службе
Российской Федерации»
Руководители
Помощники
(советники)
Специалисты
Высшая
+
+
+
Главная
+
+
+
+
государственный
советник РФ 1, 2 , 3
Ведущая
+
+
+
+
советник
государственной
гражданской
службы РФ 1, 2 , 3
+
+
референт
государственной
гражданской
службы РФ 1, 2 , 3
+
секретарь
государственной
гражданской
службы РФ 1, 2 , 3
категории
группы
Старшая
Младшая
Обеспечивающие
специалисты
Классные чины
действительный
государственный
советник РФ 1, 2, 3
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ
«О государственной гражданской службе
Российской Федерации»
Квалификационные требования:



уровень профессионального образования;
стаж гражданской службы (государственной службы иных видов) или
стаж (опыт) работы по специальности;
профессиональные знания и навыки, необходимые для исполнения
должностных обязанностей
Квалификационные требования к стажу для федеральных
гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской
Федерации, для гражданских служащих субъекта Российской Федерации –
законом субъекта Российской Федерации.
Квалификационные требования к профессиональным знаниям и
навыкам устанавливаются нормативным актом государственного органа с
учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент
гражданского служащего.
Федеральная программа
«Реформирование и развитие
системы государственной службы
Российской Федерации (2009-2013 годы)»
Федеральная программа утверждена Указом Президента Российской
Федерации от 10 марта 2009 г. № 261.
Основными направлениями реформирования и развития системы
государственной службы Российской Федерации являются:

формирование системы государственной службы Российской Федерации
как целостного государственно-правового института, создание системы
управления государственной службой;


внедрение на государственной службе Российской Федерации
эффективных технологий и современных методов кадровой работы;
повышение
эффективности государственной службы
и
результативности
профессиональной
Федерации
деятельности государственных служащих.
Российской
служебной
Федеральная программа
«Реформирование и развитие
системы государственной службы
Российской Федерации (2009-2013 годы)»
I этап
(2009-2010 годы)





совершенствование
методическая
Федерации
образованиям;
II этап
(2011-2013 годы)
законодательства;
помощь
субъектам
и
муниципальным
создание правовых и организационных
основ
единой
системы
управления
государственной службой;
разработка и внедрение
противодействия коррупции;
механизмов
завершение
разработки
современных
технологий
и
механизмов,
обеспечивающих
результативность
профессиональной
служебной
деятельности государственных служащих.





мониторинг общественного мнения;
проведение
комплекса
мероприятий,
направленных на повышение престижа
государственной службы;
формирование механизмов обеспечения
государственных
гарантий
для
государственных служащих;
обеспечение внедрения современных
технологий на государственной службе;
завершение
формирования
единой
системы управления государственной
службой.
Федеральная программа
«Реформирование и развитие
системы государственной службы
Российской Федерации (2009-2013 годы)»
Оценка степени достижения поставленных целей и задач производится на
основе целевых индикаторов и показателей Федеральной программы.
Показатели
Значение показателя в
конце
I этапа реализации
Программы (2010 год)
не менее 110% от базового
значения
не менее 70% от числа
должностей государственной
службы
Индекс доверия граждан к
государственным служащим
Количество должностей
государственной службы, для
которых утверждены
должностные регламенты,
соответствующие установленным
требованиям
Доля государственных служащих,не менее 70% от числа
должностные регламенты
государственных служащих
которых содержат показатели
результативности
Доля вакантных должностей
не менее 120% от базового
государственной службы,
значения
замещаемых на основе
назначения из кадрового резерва
Значение показателя в
конце II этапа
реализации Программы
(2013 год)
не менее 130% от базового
значения
100% должностей
государственной службы
100% государственных
служащих
не менее 150% от базового
значения
Федеральная программа
«Реформирование и развитие
системы государственной службы
Российской Федерации (2009-2013 годы)»
Показатели
Значение показателя в
конце I этапа
реализации
Программы (2010 год)
Доля вакантных должностей
не менее 110% от базового
государственной службы, замещаемых значения
на основе конкурса
Доля специалистов в возрасте до 30 не менее 150% от базового
лет,
значения
имеющих стаж государственной
службы более 3 лет
Доля граждан, поступивших
не менее 120% от базового
на государственную службу на основе значения
договора на обучение с
обязательством
последующего прохождения
государственной службы, в общем
числе
граждан, поступивших на
государственную службу
Число реализованных инновационных не менее 112% от базового
Значение показателя в
конце II этапа
реализации
Программы (2013 год)
не менее 130% от
базового значения
не менее 200% от
базового значения
не менее 140% от
базового значения
не менее 125% от
Федеральная программа
«Реформирование и развитие
системы государственной службы
Российской Федерации (2009-2013 годы)»
Показатели
Значение показателя в Значение показателя в
конце I этапа
конце II этапа
реализации
реализации
Программы (2010 год) Программы (2013 год)
не менее 200% от
не менее 300% от
базового значения
базового значения
Число государственных служащих,
принявших участие в инновационных
программах профессиональной
подготовки и переподготовки
государственных служащих
Число государственных служащих,
не менее 150% от
прошедших обучение в соответствии с базового значения
государственным заказом на
профессиональную переподготовку,
повышение квалификации и стажировку,
в том числе за пределами территории
Российской Федерации
не менее 200% от
базового значения
Число государственных служащих,
не более 85% от базового не более 70% от базового
уволившихся с государственной службы значения
значения
до достижения ими предельного
возраста пребывания на
государственной службе
Указ Президента Российской Федерации от 31 марта
2005 г. № 1574 «О реестре должностей федеральной
государственной гражданской службе»
Должности в аппарате полномочного представителя Президента
Российской Федерации в Приволжском федеральном округе:
Наименование должности
Регистрационный
номер (код)
Должности категории «руководители»
Высшая группа должностей
Полномочный представитель Президента Российской
01-1-1-007
Федерации в федеральном округе
Заместитель полномочного представителя Президента
01-1-1-016
Российской Федерации в федеральном округе
Должности категории «помощники (советники)»
Высшая группа должностей
Помощник полномочного представителя Президента
01-2-1-029
Российской Федерации в федеральном округе
Должности категории «специалисты»
Высшая группа должностей
Главный федеральный инспектор
01-3-1-032
Начальник
департамента
представителя Президента
федеральном округе
аппарата
Российской
полномочного
Федерации в
Указ Президента Российской Федерации от 31 марта
2005 г. № 1574 «О реестре должностей федеральной
государственной гражданской службе»
Наименование должности
Регистрационный
номер (код)
Должности категории «специалисты»
Главная группа должностей
Заместитель
начальника
департамента
аппарата
01-3-2-037
полномочного представителя Президента Российской
Федерации в федеральном округе
Федеральный инспектор
01-3-2-038
Главный советник
01-3-2-039
Советник
01-3-2-040
Ведущая группа должностей
Консультант
01-3-3-041
Специалист-эксперт
01-3-3-042
Должности категории «обеспечивающие специалисты»
Ведущая группа должностей
Ведущий специалист
01-4-3-043
Старшая группа должностей
Старший специалист 1 разряда
01-4-4-044
Старший специалист 2 разряда
02-4-4-045
Указ Президента Российской Федерации от 27 сентября
2005 г. № 1131 «О квалификационных требованиях
к стажу …»
высшая группа
не менее шести лет стажа гражданской службы
(госслужбы иных видов) или не менее
семи лет стажа работы по специальности
главная группа
не менее четырех лет стажа гражданской
службы (госслужбы иных видов) или не менее
пяти лет стажа работы по специальности
ведущая группа
не менее двух лет стажа гражданской службы
(госслужбы иных видов) или не менее
четырех лет стажа работы по специальности
старшая группа
без предъявления требований к стажу
младшая группа
без предъявления требований к стажу
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ
«О государственной гражданской службе
Российской Федерации»
«Система противовесов»
на гражданской службе
Права,
Гарантии
Гражданский
служащий
Обязанности,
Запреты,
Ограничения
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ
«О государственной гражданской службе
Российской Федерации»
Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего
осуществляется в соответствии с должностным регламентом.
квалификационные
требования
должностные
обязанности,
права,
ответственность
вопросы, в решении
которых принимает
участие
порядок служебного
взаимодействия
вопросы для
самостоятельного
решения
сроки и процедуры
принятия решений
перечень
оказываемых
государственных
услуг
показатели
эффективности и
результативности
Указ
Президента
Российской
Федерации
от
1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения
и сохранения классных чинов …»
Квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о
присвоении классного чина гражданскому служащему по замещаемой
им должности.
Государственный советник
Российской Федерации 1 класса
Главная
группа должностей
Государственный советник
Российской Федерации 2 класса
Государственный советник
Российской Федерации 3 класса
Первым классным чином для главной группы должностей является
чин государственного советника Российской Федерации 3 класса.
Для прохождения гражданской службы в классных чинах
государственного советника Российской Федерации 3 и 2 классов
установлен срок не менее двух лет.
Указ
Президента
Российской
Федерации
от
1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения
и сохранения классных чинов …»
Очередной классный чин присваивается по истечении срока,
установленного для прохождения гражданской службы в
предыдущем классном чине, и при условии, что гражданский
служащий замещает должность гражданской службы, для
которой предусмотрен классный чин, равный или более
высокий, чем классный чин присваиваемый гражданскому
служащему.
В
Администрации
Президента
Российской
Федерации
квалификационные экзамены проводятся по распоряжению
Руководителя Администрации Президента Российской Федерации,
как правило, два раза в год.
Действительный
государственный советник
Российской Федерации 1,2,3 класса
Указом Президента
Российской Федерации
Государственный советник
Российской Федерации 1,2,3 класса
Распоряжением
Руководителя АП РФ
Спасибо за внимание!
Антошина Наталья Михайловна,
начальник департамента по кадровым вопросам,
государственным наградам и государственной службе аппарата полномочного
представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе
тел.: (831) 413-46-83;
e-mail: [email protected]