Transcript Adaptación y desarrollo: la visión del PNUD

Adaptación y desarrollo: la visión del
PNUD
Verania Chao
Oficial de Programas MAyE
Estructura de la sesión
• Adaptación y desarrollo (Verania Chao) 25m
• Transversalizando la perspectiva de género en las estrategias
de adaptación al cambio climático (Itzá Castañeda) 40m
• Q&A 10m
• Presentación Cuba 15 m.
• Q&A 5m
• Política Nacional de Adaptación: caso México (Verania) 30m
• Q&A 10m
• Taller: transversalizando la perspectiva de género en
estrategias y programas de adaptación al cambio climático
(Itzá Castañeda y Verania Chao)
Antecedentes
• El cuarto informe del IPCC representó un parteaguas en la
atención a la adaptación.
• Otro aspectos que ha colocado el tema de la adaptación
dentro del interés de la comunidad internacional es su
estrecha relación con los ODMs.
• El IDH 2007/2008 menciona que las metas de desarrollo se
verán afectadas por aspectos inducidos por cambios en el
clima.
Visión PNUD
• El programa del PNUD para la adaptación está basado
en un objetivo de adaptación de pro-reducción de
pobreza y pro-crecimiento que apoye el desarrollo
económico sustentable y los medios de subsistencia.
• El objetivo es un desarrollo resiliente al clima, que
incluya cambios sistémicos en los procesos de
desarrollo.
• Los resultados esperados serán la reducción de la
vulnerabilidad y la mejora en la capacidad adaptativa,
así como la integración de los riesgos del cambio
climático en la planeación nacional.
Qué propone el PNUD
1. Construir las capacidades de los actores públicos y privados a
fin de realizar inversiones y tomar decisiones informadas,
empoderándolos para que utilicen los flujos de financiamiento
ellos mismos.
2. Integarr adaptación al CC en la planeación nacional para
encontrar solucuiones de “ganar-ganar”.
3. Construir la regulación, marcos de políticas e incentivos para
mobilizar financiamiento público y privado a nivel nacional.
¿El cambio climático como una oportunidad?
Repensar el modelo de desarrollo,
La sustentabilidad es “por las generaciones futuras”
La adaptación se debe hacer por las generaciones
presentes
Hay un consenso cada vez mayor en que hay que actuar:
pronto, conjuntamente, transversalmente y
territorialmente
Disponibilidad de recursos,
construcción colectiva de otros modelos de desarrollo
Regresando a los conceptos básicos
Las condiciones que generan el riesgo deben
entenderse también como un proceso en el cual
intervienen múltiples factores
Riesgo = f (amenazas, vulnerabilidades)
Amenaza: probabilidad
Diferentes agentes,
Amenazas socio-naturales
Amenazas concatenadas
Vulnerabilidad: condiciones
específicas de la sociedad y el
territorio
La vulnerabilidad es una
construcción social
¿Es posible “deconstruirla”?
¿Qué hace a una sociedad y a un territorio más vulnerable?
¿Qué los hace más resilientes?
Vulnerabilidad
“una serie de características diferenciadas de la sociedad, o
subconjuntos de la misma, que le predisponen a sufrir daños
frente al impacto de un evento físico externo, y que dificultan
su posterior recuperación. (Lavell 2003)
No es una probabilidad, es una situación concreta y real que tiene
que ver con las capacidades (o incapacidades) para que una
sociedad resista las amenazas (Mansilla 2006).
La vulnerabilidad -y por lo tanto el riesgo- no se presenta de manera
homogénea en un territorio, incluso cuando todo en su
conjunto esté sometido a una misma amenaza.
Vulnerabilidad al cambio climático: es el grado al cual un sistema es
susceptible o incapaz de tolerar los efectos negativos del cambio
climático, incluyendo la variabilidad y los extremos climáticos
(IPCC,2001).
Adaptación
Adaptación: es un proceso mediante el cual las estrategias para
moderar, tolerar y también aprovechar las consecuencias de los
eventos climáticos se desarrollan e implementan.
Capacidad de adaptación: es la propiedad de un sistema de ajustar
sus características o su comportamiento para poder expandir su
rango de tolerancia bajo la variabilidad climática existente o
condiciones climáticas futuras.
Resiliencia: Capacidad de un ecosistema, sociedad o comunidad de
absorber un impacto negativo o de recuperarse una vez que ha sido
afectada por un fenómeno físico (Lavell 2004).
Adaptación
Problema de desarrollo (PNUD 2008):
Posee sinergias claras con el desarrollo económico,
reducción de la pobreza, igualdad de género y estrategias
de gestión de desastres
El desarrollo sustentable pasa por el proceso de
adaptación
Debe integrarse la adaptación en toda planificación del
desarrollo
Exige capacidad de planificar en el largo plazo
Exige un financiamiento considerable
Principales
impactos del
cambio climático
Aumento en la
frecuencia y en la
intensidad de los
fenómenos
hidrometeorológicos
+
• Ecosistemas: pérdida de diversidad
biológica, pérdida de servicios
ecosistémicos, acidificación de
océanos, especies invasoras
• Personas y comunidades: salud
(morbilidad/mortalidad), menor
calidad de vida, migraciones,
agudización de las diferencias
sociales, conflictos
• Actividades productivas: deterioro de
la productividad, sector primario
principalmente
• Infraestructura: comunicaciones,
energía, abasto
¿esto afecta igual a todos? ¿Cuáles son las condiciones del
territorio y de la sociedad?
¿Qué medidas?
Crear capacidades de adaptación
Ecosistemas: conectividad territorial, conservación de servicios
ambientales, caudal ecológico, manejo de especies invasoras,
restauración de suelos
Sociedad: información, organización, mejora en las condiciones
y calidad de vida, asentamientos humanos
Actividades productivas: diversificación, esquemas de manejo
de riesgos, manejo y conservación de recursos estratégicos
(agua, suelo, germoplasma), nuevas tecnologías
Proteger la infraestructura
La agenda de la adaptación= la agenda del desarrollo
sustentable
Oportunidad de incidencia de doble retorno
• Desde los instrumentos internacionales:
-Reportes del IPCC
-Programa de trabajo en Nairobi de la CMNUCC
(mejorar conocimiento sobre vulnerabilidad al CC e
incrementar capacidad)
-Fondo de Adaptación
-Comunicaciones nacionales
• Proceso de planeación nacional y subnacional.
Hacia la articulación de una Política
Nacional de Adaptación
Verania Chao
Oficial de Programas MAyE
Objetivo
• Se ha iniciado un proceso que busca enlazar
las acciones inmediatas (142 metas) con una
visión de largo plazo para contar con
capacidades de adaptación en el futuro.
• Para ello se propone articular la PNA.
Marco de Políticas de Adaptación PNUD
• La aplicación del MPA es útil y toma relevancia porque su
aplicación es flexible. México es un país que no parte de
cero, hay un proceso de desarrollo institucional y creación
de instrumentos de política.
• Principios del MPA:
-se incluye la adaptación a la variabilidad climática y a los
eventos extremos de corto plazo, como base para reducir
la vulnerabilidad al cc a largo plazo.
- las políticas y medidas de adaptación se evalúan en un
contexto de desarrollo
- La adaptación ocurre a distintos niveles de la sociedad
(nivel local)
- el proceso es igualmente importante que el resultado.
Componentes MPA
1
2
• Recopilar la información existente, identificar alcance y
diseño del proyecto, qué información falta y producirla.
• Evaluar la vulnerabilidad actual.
3
• Evaluar los riesgos del cambio climático y/o
vulnerabilidad futura.
4
• Formular una estrategia, polítiva o programa nacional de
adaptación.
5
• Continuar y consolidar los procesos de adaptación.
¿Cómo se construyen las capacidades de adaptación?
En México (y en el mundo) se le ha puesto mucha mayor
atención a la mitigación.
Acción conjunta entre los tres órdenes de gobierno
Inclusión de diferentes sectores (social, privado, cuerpos
académicos e investigadores)
Tenemos un camino recorrido en la construcción de
instituciones, conocimiento e instrumentos, hay que
articularlos y aprovecharlos
También tenemos inercias y obstáculos muy fuertes:
(apatía, falta de información, inercias para la planeación
y la programación que no ayudan)
¿Cómo se construyen las capacidades de adaptación?
Se necesita:
Conocer: diagnósticos sectoriales y regionales sobre la
vulnerabilidad e incorporar enfoque de igualdad de
género
Combinar con los escenarios
Identificar acciones prioritarias (costos, beneficios,
efectividad)
Instrumentar acciones (en diferentes escalas)
Contar con modelos para medir y evaluar los impactos
de las acciones (indicadores de qué tanto nos
estamos adaptando)
Figura 3. Etapas en el proceso de creación e instrumentación de políticas públicas para la adaptación al cambio
climático entre 2007 y 2010
Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012
Programas sectoriales
2007-2012
Estrategia Nacional de
Cambio Climático (2007)
Programa Especial de
Cambio Climático
(PECC) 2009-2012
•Eje 4, Objetivo 11,
“Impulsar medidas de
adaptación a los
efectos del cambio
climático”
•Estrategias: 11.1
Promover la inclusión
de los aspectos de
adaptación al cambio
climático en la
planeación y quehacer
de los distintos sectores
de la sociedad; 11.2
Desarrollar escenarios
climáticos, regionales
de México; 11.3 Evaluar
los impactos,
vulnerabilidad y
adaptación al cambio
climático en diferentes
sectores
socioeconómicos y
sistemas ecológicos y
11.4 Promover la
difusión de
información, sobre los
impactos,
vulnerabilidad y
medidas de adaptación
al cambio climático.
•10 sectores que
incluyen en sus
programas acciones de
adaptación al cambio
climático: Medio
ambiente y recursos
naturales; el sector
agropecuario y
pesquero; Protección
civil; Desarrollo social;
Salud; Energía;
Comunicaciones y
Transportes , Turismo,
Sector Agrario y
Secretaría de Marina.
•Se le suman
actualmente las
estrategias y programas
sectoriales específicas
para cambio climático
como es el caso de
SEGOB, CONANP,
CONABIO y CONAGUA.
•Reconocimiento de la
adaptación al cambio
climático como “la
capacidad de los
sistemas humanos y
naturales para
ajustarse, espontánea u
ordenadamente, a los
impactos climáticos
adversos”
•Identifica capacidades
instaladas y
capacidades por
desarrollar para los
siguientes sectores:
gestión de riesgos
hidrometeorológicos y
manejo de recursos
hídricos; biodiversidad
y servicios ambientales;
agricultura y ganadería;
zona costera;
Asentamientos
humanos; generación y
uso de energía; salud
humana y cambio
climático
•Es un instrumento
vinculante de la APF
•Contiene una visión a
largo plazo
•Presenta 142 metas en
el corto plazo, las cuales
cuentan con un sistema
para su seguimiento.
•Agrupa sus objetivos y
metas en ocho
sectores:
•Gestión integral de
riesgo
•Recursos hídricos
•Agricultura, ganadería,
silvicultura y pesca
•Ecosistemas
•Energía, industria y
servicios
•Infraestructura de
transportes y
comunicaciones
•Ordenamiento y
desarrollo urbano
•Salud pública
Planes Estatales de
Acción Climática (PEACC)
•Sus objetivos son:
•Desarrollar el inventario
estatal de GEI y
proyecciones de
emisiones, identificar y
desarrollar medidas de
mitigación de emisiones de
GEI; Generar y/o utilizar
escenarios regionales para
evaluar la vulnerabilidad
de los sectores clave, y
proponer medidas de
adaptación al cambio
climático; Integrar el
análisis de los resultados
como un instrumento de
soporte de las políticas
públicas y acciones locales,
Difundir la información
acerca del tema entre la
población local y actores
clave; Promover la
participación de la
sociedad en la
implementación de la
acciones de mitigación de
emisiones de GEI y de
adaptación.
•Busca articular los
procesos ya existentes
en diferentes sectores y
ordenes de gobierno, a
través de un proceso de
integración de políticas,
instrumentos y consulta
con los diferentes
actores involucrados a
fin de conformar una
política nacional de
adaptación al cambio
climático.
En 2009 se publica la Cuarta Comunicación
Nacional ante la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climático
HACIA LA ARTICULACIÓN DE UNA POLÍTICA NACIONAL DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
Fuente: Marco de Políticas de Adaptación de Mediano Plazo (CICC 2010)
Marco de Políticas de
Adaptación a Mediano
Plazo y su Plan de
Implementación
Marco General del Proceso
Construcción de un proceso robusto intersectorial y multinivel
2007
Publicación de
la ENACC y
programas
sectoriales
Vulnerabilidad
y adaptación
2011
Mapa de ruta
2009
Publicación del
PECC
142 Metas de
Adaptación
Proceso 2010
Reuniones del
GT-ADAPT
COP16
Presentación
del documento
MPA
Entrevistas y
talleres
2011
2011 ?
Política Nacional
de Adaptación
Plan de
implementación
2012-2030
Instrumentación
Objetivo: Desarrollar y fortalecer las capacidades de adaptación de la sociedad, los ecosistemas y los sistemas
productivos.
Principios orientadores
Ejes estratégicos
1.
Enfoque territorial y
ecosistémico
I. Desarrollo institucional,
transversalidad y coordinación
2.
Derechos humanos,
justicia social y
equidad de género
Líneas de acción
I.1- Fortalecimiento de los mecanismos de
coordinación intersectorial
I.2- Coordinación entre los tres órdenes de
gobierno
I.3Colaboración entre el sector público y otros
sectores de la sociedad
II. Articulación, instrumentación y
II.2 Instrumentos jurídicos
evaluación de políticas públicas
II.3Instrumentos de planeación y ordenamiento
del territorio
II.4 Instrumentos de gestión
II.5 Instrumentos económicos
II.6 Monitoreo y evaluación
III. Reducción de la vulnerabilidad
III.1 Reducción de la vulnerabilidad en
social y física
asentamientos humanos, sectores productivos e
infraestructura
IV. Conservación y restauración de la IV.1 Protección y conservación de ecosistemas
funcionalidad ecológica de paisajes y y biodiversidad
cuencas
IV.2 Diseño e implementación de una estrategia
de conectividad ecológica-territorial
V. Financiamiento para la
adaptación
V.1 Planeación y ejercicio del gasto
público
V.2 Articulación de fondos y fuentes de
financiamiento
VI. Investigación y desarrollo
tecnológico
VI.1 Generación y profundización del
conocimiento sobre escenarios de cambio
climático
VI.2 Generación de escenarios sobre
vulnerabilidad y adaptación al cambio
climático en distintas escalas
VI.3Evaluación social, ambiental y
económica de las acciones de adaptación
VI. Comunicación de la
vulnerabilidad y la adaptación al
cambio climático
VI.1 Diseño de una estrategia de
comunicación, educación y fomento de las
acciones de adaptación
3. Garantizar la participación de la sociedad
4. Acceso a la información y transparencia
¿Cómo y hacia dónde?
– Desarrollo institucional, transversalidad,
coordinación
– Articulación de instrumentos y políticas
– Reducción de la vulnerabilidad
– Conservación y restauración de la funcionalidad
ecológica
– Financiamiento
– Investigación y desarrollo tecnológico
– Comunicación
Temas clave
Igualdad de género
Reconocer de manera explícita la igualdad en derechos y en acceso
a recursos.
Construir relaciones, condiciones y oportunidades más equitativas
para la educación, información, capacitación y toma de
decisiones con respecto al cambio climático.
Los retos que deben trabajarse en la Hoja de Ruta y la
PNA:
• Identificar sectores que no están contenidos en la ENACC y
PECC, entre ellos, institución para transversalizar el enfoque
de igualdad de género en las dependencias federales.
• el conocimiento tanto de vulnerabilidad como de adaptación
debe profundizarse a través de la sistematización de
resultados, de su difusión y comunicación con la sociedad, y
esto debe incorporar el enfoque de género.
• Un tema fundamental de la no adicionalidad de las metas,
es sustento en información sobre la vulnerabilidad de los
sectores, de la población. Es aquí en donde es fundamental
que el análisis de vulnerabilidad incorpore datos
desagregados por sexo y un enfoque de género en el
análisis.