Transcript Sesión 3: Comercio y Desarrollo

Revisión de la Política de Servicios (RPS) de
Paraguay
Taller de Trabajo
Asunción, 24 y 25 de Abril de 2013
Promoción de beneficios de
desarrollo a partir del comercio de
servicios
Luisa Rodríguez
UNCTAD
Desafíos y dilemas de política pública en la
esfera comercio-desarrollo
Desafíos
Dilemas
• Hay factores que
• Como influenciar la
afectan la capacidad
capacidad de utilizar
para utilizar el
el comercio como
comercio como
palanca de desarrollo?
palanca de desarrollo
• Circunstancias externas
• Circunstancias internas
¿Cómo maximizar ganancias de desarrollo
derivadas del comercio?
• Desarrollar la capacidad de utilizar el comercio como
palanca para el desarrollo implica
1. Un rol activo por parte del Estado
• Para promover empleo, competitividad, creación de
capacidades, inversión, diversificación
2. Coherencia en el diseño e implementación de políticas
en distintas esferas
• Macroeconómicas y de desarrollo
• Productivas
• Competitividad
• Política comercial y negociaciones comerciales
Políticas activas para promover ganancias
derivadas del comercio
Pilar 1:
Reforzando la
capacidad de oferta
• Pilar 1:
Competitividad
• Pilar 2: Impacto
socioeconómico
Pilar 2:
Maximizando
ganancias de
desarrollo
Pilar 3:
Promoviendo
exportaciones,
acceso a
mercados y
reducción de
distorsiones
• Pilar 3: Promoción
comercial y
negociaciones
comerciales
Marco conceptual para revisar políticas de
servicios
Políticas
macroeconómicas
y objetivos de
desarrollo
Políticas
sectoriales
Política
comercial
Algunas consideraciones a tener
cuenta para el diseño de
estrategias comerciales…
1) La liberalización comercial no es la
única manera de promover comercio
• Los compromisos de liberalización pueden resultar en 0
acceso efectivo debido a la regulación doméstica
– Ejemplo: requisitos de nacionalidad, prohibiciones, cuotas,
visas, restricciones relativas a las operaciones de servicios
• Caso servicios profesionales y Modo 4
• La cooperación regulatoria puede lograr mejores
resultados que un tratado liberalizando sectores
– Caso del servicios profesionales en servicios de arquitectura
e ingeniería (Chile)
– Caso servicios financieros (Colombia – Perú – Chile)
2) “Importar es malo y exportar es bueno” = mito
• Las importaciones pueden ser importante para el
desarrollo de exportaciones
– Caso de creación de capacidades técnicas de gestión
por medio de acceso temporal a profesionales
extranjeros
– Caso de servicios logísticos/transporte y exportaciones
de bienes
– Caso de importación de bienes ligados al sector de las
TIC y desarrollo de exportaciones en servicios ligados a
las TIC
• Los beneficios de “exportaciones” pueden ir para otro
lado
– Efecto escape o fuga (“leakage”)
• Ejemplos del sector turismo
3) Estrategias comerciales = + que eliminando
barreras en mercados de interés
• Crear sinergias con la agenda regional
– Desarrollo de complementariedades regionales (economías
de escala), desarrollo de infraestructura, estrategias de
marketing
• Evaluar impacto ex ante y ex post
– Del comercio sobre variables sociales (empleo) y otros
sectores
– De la implementación de acuerdos contrastando contra
beneficios esperados
• Flujos de comercio, fortalecimiento de sectores, costos y
beneficios de incentivos fiscales
– Posibilidad de revisión si la evolución no es la esperada?
• Procesos consultivos que sustenten posiciones de
negociación
Paraguay: estrategias comerciales,
negociaciones y servicios
La apertura comercial en estrategias de Paraguay
• Las negociaciones y acuerdos como un instrumento para:
– Expandir oportunidades comerciales para las empresas locales
• Percepción: Reducido tamaño de mercado
– Diversificar estructura productiva
– Desarrollar oferta exportadora
Consolidar mercados de exportación
– Generar mayor cantidad (y calidad) en el empleo, con miras a
reducir pobreza y exclusión.
Paraguay: Desafíos para maximizar ganancias de
desarrollo derivadas del comercio
• Promover competitividad de sectores domésticos
• Mejorar ambiente para los negocios
– Acceso a financiamiento, reducir costos operativos,
reducir barreras de entrada y de salida
• Promover inversión en
– Educación
– Tecnología (mejoras de procesos productivos)
– Infraestructura (puertos y aeropuertos)
Visión de Paraguay respecto de los Acuerdos y
negociaciones comerciales
• Objetivos de Paraguay en las negociaciones
comerciales
– Mejorar condiciones de acceso a mercados
– Armonización de reglas (no directamente relacionadas
con comercio)
– Que pueden tener un impacto en competitividad en
mercados extranjeros
– Deben tener en cuenta asimetrías
– Circunstancias especiales (economía pequeña + país
sin litoral)
• Participación efectiva implica, para Paraguay:
– Articulación y armonización de acciones
– Actores públicos y privados
Paraguay en negociaciones comerciales –
Servicios en OMC
• Compromisos
– 2/12 sectores
– Financieros
– Turismo
• No:
– Compromisos horizontales
– Exenciones Nación mas Favorecida
– Participación en negociaciones sobre
telecomunicaciones Básicas
– Propuestas de negociación en servicios
• Oferta revisada
– Servicios de computación y agencias de viajes
• Participación en TISA
Paraguay en negociaciones comerciales –
Servicios en MERCOSUR
• Protocolo de Montevideo (1997)
– Objetivo y metodología de liberalización
– Liberalización a ser completada en 2015
– Sectores incluidos en las listas (2009)
• Comunicaciones, transporte, financieros y energía
– Paraguay en este contexto
• Compromisos (parciales) en ciertos sectores no
comprometidos en OMC,
• Status de Paraguay (ratificación del P. de Montevideo?)
• Visión de Paraguay sobre las asimetrías
• Liberalización de servicios en MERCOSUR
– Limitaciones en sectores
– Problemática de la transposición de compromisos a nivel nacional
– Similitud con oferta OMC
Paraguay en negociaciones comerciales –
Servicios en otros acuerdos comerciales
 Acuerdo MERCOSUR – Chile (2009)
 Compromisos horizontales
 Sectoriales en: computación y conexos, inmobiliarios,
empresariales, telecom, distribución, educación, salud, turismo y
transporte
- Status de Paraguay?
 Otros acuerdos – disposiciones no puramente comerciales
 Chile: cooperación promover inversión y mutuo conocimiento de
mercados
 Perú: Cooperación energética, científica y tecnológica,
infraestructura física
 Bolivia: promover actividades de empresas multinacionales en
servicios
 Futuros compromisos en servicios?
 Europa, Canadá, Consejo de Cooperación del Golfo, Corea,
Panamá, SICA, Rep.Dom, Jordania, Turquía, Marruecos,
Siria y Pakistán
Posibles preguntas para la
reflexión
• ¿Como se relaciona la liberalización en el sector
servicios y en los sectores objeto de estudio con
1. Los objetivos de desarrollo y económicos de Paraguay
2. Las estrategias y políticas públicas para desarrollar
estos sectores?
• ¿Qué ventajas y desventajas imagina podría traer una
mayor liberalización en los sectores bajo estudio?
• ¿Calificaría usted los marcos regulatorios e
institucionales de suficientemente desarrollados y
robustos para:
1. Hacer frente al cambio en la situación de competencia
que resultaría de la liberalización?
2. Maximizar beneficios de desarrollo de esa liberalización
Posibles preguntas para la
reflexión
• ¿Teniendo en cuenta la situación actual de
competitividad y los planes en curso para promover y
desarrollar los sectores bajo estudio, que aspectos
habría que priorizar al considerar la secuencia entre
reformas internas y liberalización?
• ¿Cuáles son las principales barreras en los mercados de
mayor interés de Paraguay que pudiesen impactar
negativamente en la expansión de exportaciones de los
servicios bajo estudio?
– ¿Cuales serian los aspectos que deberían ser incorporados
en una estrategia comercial tendiente a reducir estas
barreras?
• Como se compagina la posición de negociación del
Paraguay en servicios y la participación en TISA?
Gracias por su atención
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