Transcript gbpx/upload/rspx201109/农业发展的方法及案例分析

农业发展规划的方
法及案例分析
雍太文 副教授
电话：13980173140
Email:[email protected]

农村发展规划的概念与特点

农业发展规划的编制方法

现代农业发展规划案例分析
第一节
农村发展规划的概念与特点
一、农村与农村发展
(一)农村
1 农村的定义
农村
指以农业生产为主，由多种社会关系和社会群体组成，
从事各种社会活动所构成的社会实体，是社会的基层
部分。主要是县以下的乡(镇)、村两个层次。
城镇
指人口比较集中、工商业比较发达、以非农业人口
为主的区域，包括国家批准设市建制的直辖市和省、
自治区、直辖市批准设镇建制的镇。
农村的含义

有一定的地域
农村是一个地域概念，包括城市以外的一
切地域；同时它又是一个经济概念，有着不同
于城市的经济活动形式。

有一定的行政归属关系
县以下的乡和村两级社会区域 。

有特定的生产和生活方式
以农为主，以农业生产方式为基础；以农
民为主，以农户家庭为基础。
2
我国农村的主要特征
以一定的社会组织关系为基础
 以农为主，以农业生产方式为基础
 以农民为主，以农户家庭为基础

（二）发展的含义

发展(Development)是一个哲学范畴。

两种观点：一种是形而上学的观点，认为发展是
增加或减少，系静态的描述；另一种是辩证法的
观点，认为发展是对立面的统一，是对物质运动
性引起变化的一种表述，是动态的描述。

“发展”的含义（本专题）：事物由小到大，由
简到繁，由低级到高级，由旧质到新质的运动变
化过程。
(三) 农村发展的含义
1、“发展”和“增长”

增长是一个数量的概念，经济增长指的是人均
国民收入以及国民生产总值的提高，或是经济
规模在数量上的扩大。

发展是社会整体的变迁和进步，不单是产出的
增加，还包含产品的生产和分配赖以进行的技
术、经济制度和资源利用方式的变革，产业结
构、分配制度、社会生活、物质福利的改善。

两者的联系与区别
从“发展”的角度来考
虑
 一是完全没有发展的
增长。
 二是有一定片面发展
的增长。
 三是有发展的增长。
从“增长”的角度来分析
 一是一定的经济增长是
“发展”的必要条件，但
不是充分条件。
 二是经济的不断增长才能
不断提出发展的要求。
2、社会发展的含义
社
会
学
界
广义
社会发展是包括经济发展在内的社会的整体发展，
既包括经济指标，又包括社会指标；
狭义
一是，认为社会发展是相对经济发展而言的，主要以
人民生活质量、城市化程度、教育水平、人口素质以
及健康、社会保障、生态环境等方面的指标来衡量；
二是，把社会与经济、政治、科技、文化等方面的发
展相并列，用人口预期寿命、婴儿死亡率、识字率等
指标来衡量；三是，把社会发展视为克服经济发展中
的社会性障碍，如人口方面的障碍、制度方面的障碍、
个人方面的障碍，等等。
社会发展的含义（本专题）
社会发展是人与人、人与社会、人与自
然的关系以及社会的结构和功能不断趋
于协调的变化过程，它的目的就是使人
得到全面发展。
 科学发展观

3、农村发展的含义

持续农业与农村发展（联合国粮农组织）：
管理和保护自然资源基础，调整技术和机制变化
的方向，以便确保获得并持续地满足目前和今后
世世代代人们的需要，因此是一种能够保护和维
护土地、水和动植物资源，不会造成环境退化，
同时在技术上适当可行、经济上有活力、能够被
社会广泛接受的农业。

中国农村发展的内涵
中国农村发展的内涵
一是农村产业发展与资源持续利用问题，处理
好当代人与世世代代人的关系；
 二是劳动就业问题，消除贫困，促进平等发展；
 三是建立合理的、有效的经济运行系统、社会
结构系统和思想文化系统，推动农村社会现代
化进程，实现农村人的全面发展。

二、农村区域的发展
(一) 农村区域的定义

区域
泛指地球表面的一定空间，通常是指一国范围内
的各级、各类地区。

区域的划分

农村区域
是以农业生产为主体的农村经济活动在地域空间
上的表现，是农村经济活动与地域结合而形成的相对
统一的空间。
区域的划分
按区域劳动地域分工具
有的网络结构和经济联
系的辐射吸引能力划分
按行政管辖的范围划分
行政区域
经济区域
区域
自然区域
按区域的某个(某些)自然因
素为相似性和差异性划分
功能区域
按经济发展特点和
职能相同而划分
(二)农村区域的发展
原始农
业阶段
传统农
业阶段
黄河流域
的旱作农
业和畜禽；
长江流域
的水稻、
蚕丝和生
以自给自足的自然经济为主
导，以手工、畜力农具的广
产丝织品。
泛应用为特征。
以大规模的商
品化、专业化
和社会化为特
征。农村区域
出现了明显的
劳动地域分工
和具有不同程
度的专业化农
业经济区域。
现代农
业阶段
农村区域的基本特征
农村区域之间的地域分工与区域内部的生
产结构合理结合；
 专业化生产与综合发展相结合；
 实行“一业为主，多种经营”，保证农村
生产结构与区域布局相互促进、均衡发展。

三、农村发展规划的概念与特点
(一)农村发展规划的概念


规划: 指对一个系统总目标的实现进行的总体部署和安排。
区域规划 根据国民经济远景规划的要求，对一定的地
域范围内的国土进行综合性总体性布局。

农村发展规划 指各地区根据其当前经济、社会、技术、
自然等状况和未来可能发展的趋势而制定的具有综合性、
长期性的一种计划形式。

农村区域规划 指在一个特定的地区范围内，根据国民经济
和社会发展长远计划和区域的自然条件及社会经济条件，对
农村社会、经济、资源、环境、科技等各方面进行全面的发
展规划。
规划的分类
按规划的属性，可划分为概念规划和技术规划两种。
1．概念规划
• 概念：是对一个体系或对象的发展战略所做的设计。
• 研究的重点：是该体系的发展方向和功能定位，强调全局
的把握，要考虑资源、经济、生态、文化、环境、社会等
综合问题，规划中贯穿概要性、谋划性和创造性的构思。
侧重于发展方向和各学科的综合平衡，以及宏观框架和引
导策略，比较抽象。
• 特点：战略性、创新性、长期不落后性等。
• 概念规划不是规划层次系列中的某一层次，而是在任何一
个层次均可能融人概念规划。在项目规划中，概念规划常
常出现在‘发展战略’、 ‘规划的理念’、 ‘项目的定
位’、‘基本思路’、‘规划达到的目标’、‘主攻方向’
等内容中。
2．技术规划

概念：技术规划或一般称做的规划，比较具体和详细，
如欲达到的技术水平和普及范围、目标数据指标和对空
间的安排等，以及为实现概念规划目标而设计的途径、
措施、步骤等。它是在概念规划的指导和框架内进行的
规划，从而完成概念规划制定的战略目标。
例如，新农村规划中的资源开发规划、结构调整规划、
住宅区规划、道路规划等，都属于技术规划。

概念规划、(技术)规划、计划三者的关系
按视角的广度划分

宏观规划，对象往往是个复杂巨系统，要面向全局，将经
济、社会、生态统筹考量；规划的内容，战略性、纲领性、
原则性很强。

微观规划，对象(系统)的复杂性相对简单，突出局部，规划
的内容也比较具体。

中观规划，居上述二者之间。

就地域而言，对象为国家，属宏观规划；省、市则为中观规划；县
为微观规划。由于这种划分的相对性很强，倘若省、市为宏观，地、
县为中观，镇、乡、村则为微观。

通常，国民经济、社会发展五年规划属宏观规划，行业规划为中观
规划，产业规划为微观规划，单位(企业、院、校)规划亦为微观规
划。如果上级机构的规划属宏观规划，基层单位的规划便为微观规
划。此外，总体规划多为宏观规划，详细规划属于微观规划。
按性质划分
总体规划，多从宏观层面，统揽全局，综合集成，
纲领性、原则性较强。
 专项规划，相对于总体规划，针对系统的某一层
面或组成元素，对经济、社会的某个领域(经济、
科技、教育、卫生、生态、园区……)，或某个
行业，或某个产业，编制的规划。
 区域规划，从空间地理角度，针对不同规模的地
域，如省、市、区、县等行政区、经济区、生态
区、流域、沟域等，编制的规划。


从行政级别上划分，有国家级规划，省、市、区级规划，
县级规划，甚至乡镇级和村级规划。

按规划实施、完成的期限可分为短期、中期和长期规划三
类。一般3—5年的规划为短期规划，5～10年的规划为中
期规划，10年以上的规划为长期规划。

就规划所处的地位而言，分为上位规划和下位规划。如：
概念规划与技术规划，前者为“上，”后者为“下”；总
体规划与专项规划，前者为“上，”后者为“下”；行业
规划与产业规划，前者为“上，”后者为“下”；行政区
规划，上一级规划属于上位规划，下一级规划属于下位规
划。
(二)农村发展规划的特点
全局性：统筹兼顾，全面综合
 导向性 ：瞻前顾后，长短结合
 差异性 ：因地制宜
 动态性 ：坚持发展观

第二节 农业发展规划的编制方法
 规划编制的组织
 规划编制的方法
 规划编制的步骤
 规划编制的内容
一、农业规划编制的组织
(一)领导小组的组成
由委托方主管领导和编制单位的有关负责人组成，负
责编制工作的指导、协调与验收。
(二)工作小组的组成
• 1．联系人
由委托方的相关工作人员担任活动的安排。
• 2．编制小组
编制小组由两类专家组成。负责规划所需当地资料的收
集及实地调研、座谈会等。
 (1)规划专家，负责总体规划的编制。
 (2)领域(产业)专家，按总体规划的要求，负责编制领域
(产业)规划。
二、编制农业发展规划的三三制
式方法



编制农业发展规划，实质上
是策划的思维与过程。这个
过程，也可分解为3个阶段—
—知己知彼知环境、制定谋
略与评估。
3个阶段的每一个阶段，也
大都包括了3个方面的内容。
鉴于策划过程的3个阶段、每
个阶段又分3个方面，简称为
三三制式法。
(一)第一阶段——知己、知彼、知环境
(二)第二阶段——谋略



把握了己、彼、环境三方的信息，并加之客观、
科学、准确地分析、评价之后，采 SWOT法予以综
合集成；再经过创造性思维，便可以进入“谋
略’’这一阶段。
谋略，包含了两大内容--战略与计谋。战略，相
当于概念规划。计谋，属于技术规划。
战略与计谋，又都各由三个部分构成。 如下图：
(三)第三阶段——评估


策划的主体部分完成之后，需要审视、检验。
评估时，主要从经济、生态、社会三效益进行估测；同时，
也应包括风险评估，提出相应的规避对策。倘均能通过，编
制规划的任务便完成了；否则，需要从第一阶段起，对逐个
环节进行审查、修订、补充，直至评估结果令人满意。
三、规划编制的步骤
准备工作
阶段
搜
集
资
料
阶
段
资料分析
整理阶段
规划实施与
检查监督
审规
查划
批成
准果
阶整
段理
、
制定规划方
案阶段
三、规划编制的步骤
1
准备工作阶段
 组织准备工作
建立规划工作领导机构
组织规划工作队伍
制定具体工作计划
 业务资料准备
明确规划范围和区域规划的任务、目标。
2
搜集资料阶段
（1）搜集资料的类别





自然资源方面的基本资料
社会经济方面的基本资料
农村区域外部情况的调查
成果资料
上级颁发的有关农村发展的指导性文件
自然资源方面的基本资料
 自然资源的数量与质量
 自然资源的时空分布及其组合
 自然灾害及其他制约因素
社会经济方面的基本资料
 经济条件
包括社会总产值、国民生产总值、国民收入、
财政收入、各行业的产量、产值等；农村经济政策、
生产专业化、协作化、农业产业化等；劳动力数量、
素质、技术装备程度，就业结构等。
 社会状况
包括人口、民族、就业、消费、福利、医疗保
健、政策法令、生态环境、社会心理和文化等。
社会经济方面的基本资料
 科技状况
包括科技实力与水平，如科技人员、经费、设备、
科研成果及转化率，推广的体制、政策、管理，科技交
流等；技术经济状况，如资金、产值率、利税率，劳动
生产率，技术革新项目，新技术新工艺采用率、普及率，
生产现代化。
 地区历史情况
调查以往的自然条件、经济社会，掌握其历史发展过
程，找出影响完成目标的关键问题；继承历史上形成的有
利条件和因素，改造不利条件。
农村区域外部情况的调查
 调查内容
有重点地调查周边地区的自然、经济、社会、科技
等方面的情况，以及与本地区的关系，并与本地区作纵
向和横向对比，以确定本地区各方面的位次，了解可以
利用的外部条件和发展趋势，为制定规划提供依据。
 调查顺序
先宏观后微观，先点后面，做到既把握全局，又了
解关键的细节。
成果资料
包括地区综合农业区划和规划资料；
农业、林业、牧业、渔业、水利等各专
业区划资料；地形图、航片、土地利用
现状图、土壤分布图等普查成果资料；
地质、地貌、水文、交通等各项专业专
题图件(现状图和规划图)、文字资料、统
计数据等。
（2）搜集资料的方法
 阅读资料、座谈访问、实地踏勘；
 资料分析与实地调查相结合；
 典型调查与全面调查相结合等。
3
资料分析、整理阶段
主要对全区域自然、经济、社会条件进行分
析和评价。
 通过区域间的对比研究，找出有利条件和不利因素，掌握
区域优势和劣势。
 通过对农村发展的历史、现状及存在问题的分析，对今后
的发展趋势和潜力做出正确估计，制定发展规划。
 根据区域系统分析结果，进行区域模型系统总体设计、确
定模型总体结构、子模型包括的变量、子模型的方程形式，
并运用系统辨识、经验估计等方法确定模型参数。
 对模型、方程和参数进行有效性检验。
资料分析评价应遵循的原则





综合性原则
相对性原则
开放性原则
动态性原则
目的性原则
4
制定规划方案阶段
 在调查研究的基础上，按照当前利益与长远利益
相结合，国家、集体、农民利益兼顾的原则，根
据党的农村政策和国家发展的总的要求，提出农
村今后的发展方向和战略重点；
 在正确评价有利和不利条件的基础上，从现有水
平和发展潜力出发，确定战略目标和提出规划指
标建议，制定农村规划的方案，编写规划说明书
和绘制规划图表。
 组织有关领导，农业区域规划与设计的体系家、
专业人员进行综合论证和评价比较，确定规划草
案。
区域规划报告的编制
 区域规划报告的内容
包括区域规划任务的来源、程序与方法，区域规
划的自然、社会、经济背景，区域规划方案的设计、
评价、实施措施与建议等。
 编制区域规划报告的工作重点
是从规划对象的整体、协调观点出发，把握影响经济、
科技、生态、社会发展的主要因素，总体上研究规划期内
的发展战略、指导思想、战略目标、战略重点、战略对策、
发展模式，预期达到的水平和产业结构，以及空间布局，
从定性和定量的分析评价中引出科学的结论。
区域可持续发展规划说明书的编写




总体综合规划
分专业“条条”规划
分地区“块块”规划
附件
总体综合规划
 阐述区域的自然和经济条件；
 分析地区特点，说明本区域与周围地区的经济、社
会联系及其在发展国民经济中的地位，提出规划依
据，确定发展地区经济的原则；
 发展地区国民经济的有关控制指标以及规划具体内
容上的综合简要说明等。
 规划地区的范围、面积和确定地区界线的根据，行
政区划、人口、民族等。
分专业“条条”规划
 分专业编写，简要说明各专业规划的一般情
况和特点，规划的依据、原则，规划的主要
意图和具体内容等。
 包括的专业：工业、农业、商业、仓储、交
通运输、给排水、能源供应、城镇及居民点、
建筑基地、科技、文教、卫生、体育事业、
风景区规划等。
分地区“块块”规划
 在规划区域根据合理分区的要求，划为若干
规划分区。
 分区内容：分区的自然、经济条件分析和规
划概况的说明，各专业系统规划的内容，城
镇居民点的经济特点、规模和发展方向等。
区域可持续发展规划图纸
 （1）规划地区位置图(比例尺l：30万至1：50万)。主要标明
规划地区的经济地理位置，附近地区主要的经济联系。
 （2）土地使用现状图(比例尺1：5万或1：10万)。主要标明
现有和正在建设的城市、县镇、工矿区、乡村、集镇、农林
牧副渔用地、风景区及其他专门用地的位置和范围；大中型
工矿企业、电站、高压线路、铁路、公路、站场、港口码头
等的位置。
 （3）矿产资源分布图(比例尺l：5万或l：10万)。主要标明
各种矿产资源的分布位置、矿区范围、现有和规划的矿井与
开采场的位置。
 （4）区域可持续发展规划总图(比例尺1：5万或1：10万)。
主要标明区域内的城市、县镇、工矿区及乡村、集镇、农林
牧副渔地区、大中型工矿企业、铁路和公路的线路与站场、
港口码头、电站、高压线路、供水水源及灌溉干渠、排水口、
防洪工程、建筑基地、商业、仓储、科技、文教、卫生、体
育事业及风景区等的规划方案。
 （5）农业分布规划草图(比例尺1：5万或1：10万)。主要标
明重要农作物的分布地区，国营农场、大片菜地、果园、林
区、防护林、牧区、渔区、水库及灌溉渠道、乡村、集镇等
的规划方案。
 （6）专业规划综合草图(比例尺l：5万或1：10万)。主要标
明交通运输系统、水利及供排水系统、动力系统的规划方案
及其主要工程的位置。
 （7）重要城镇及工矿区规划草图(比例尺l：5 000、l：1万
或1：2.5万)。主要标明各个城镇和工矿区的工业企业、铁
路线和站场、港口、码头、仓库、住宅用地及主要干道规划
方案。
 （8）区域环境质量现状评价图(比例尺l：5万或1：10万)。
主要标明各城镇及工矿区污染源的性质、分布的位置及污染
的范围和程度，河湖水系分布情况，取水口及排水口的位置
以及水体被污染的程度，地下水的分布情况、流向及其被污
染的程度等。
5
规划成果整理、审查批准阶段
 农村区域规划报告的编制
包括总体规划、专业规划和附件
 图件整理
包括规划地区区位图 、土地利用现状图 、
矿产资源分布图 、农村区域总体规划图 、农业
分布规划图 、专业规划综合草图 、重要村镇及
工矿区规划草图 、区域环境质量现状评价图
 规划成果的审查批准
6
规划实施与检查监督
 在实施规划方案过程中，要经常检查规划的
可行性和实际效益，根据新发现的情况和问
题，对原规划方案做出必要的调整、补充或
修改，使它适应变化了的形势和环境。
四、规划编制的内容
总体规划(上编)
 总体规划报告，依据当地的特点，文字
部分通常设置13—15章；另附有若干图。
(一)总论
 任务的由来






阐述谁是委托方，并简要说明委托方为什么要做规
划；谁是承担方，具有何等级的工程咨询资质。
编制的主要依据
相关的中央与上级的主要文件
编制的原则
规划范围
阐述规划对象的边界及主要组成
规划的期限
应用的理论要点*
有特殊需要时，设置此部分内容
编制的过程
表述规划编制全过程中的工作方法与路线。
(二)规划对象的基本情况





区位
历史沿革*
自然资源与环境
本项内容主要包括地形地貌、气候(包括灾害性天气)、
水文(包括水利设施)壤、其他资源(如主要矿藏)、生态环
境(大气、水体、土壤)、旅游资源等。
经济发展状况
近几年当地的地区生产总值(GDP) 及人均水平，一、
二、三产业结构、财政收入等。
社会发展状况与水平
本项内容主要包括人口(总人口、常住人口、流动人
口、户籍人口)、科技、教育、医疗卫生、交通、通讯、
能源、文化、体育、城镇建设、社会保障、城乡居民生
活水平等内容。
(三)农业现状与评价
• 农村概况
表述农业人口与就业，土地利用与耕地，农民收入、资产与消费状况和
水平。
• 农业结构、规模与效益(包括经济、生态、社会三效益)
• 主要产业及布局
• 农产品物流配送与加工
对当地农产品配送与加工行业、企业的结构、规模、水平、效益、布
局、主要问题与制约因子，进行概要的描述。
• 农业科技体系的状况与评价
农业科技体系由科技创新体系与技术服务体系两大部分组成。分别阐
述它们的基本情况、现状，并评价。
• 农业现代化进程及评价
应用农业现代化评价指标体系，对市、区(县)的农业现代化进程进行
测算并评价。该体系不能直接应用到乡、镇、村级，但一些指标有指导意
义。如，土地综合产出率、劳动综合生产率、水资源(净水)效率，农民组
织化程度、耕地面积年递减率、林木覆盖率、安全生产认证率、冬春季裸
露农田比重、农民受教育年限、农民人均纯收入、农民计算机拥有率等。
(四)农业发展分析
1、耕地资源分析与评价
(1)数量 主要表述耕地面积总量及人均水平，近些
年变动情况以及未来的趋势
(2)质量
●土壤类型 结构、分布。
●土壤肥力 有机质、NPK、微量元素含量与分布，
物理性状及分布；并综合评价。
2、水资源分析与评价
(1)数量
●地表水 可利用总量，按总人口平均的人均数量，以及
地表水的分布状况。需要强调指出，人均水资源数量，国际
通用计算方法是只计算地表水，不计人地下水；此外，“总
人口”中应包括流动人口和驻军，因为这些人也消耗当地水
资源。
●地下水 可开采量及分布，按总人口平均的人均数量；
实际开采量，是否超采，地下水埋深变化情况。
●水资源利用情况 一、二、三产业用水，城乡居民生活
用水，生态用水(含绿化、美化及湿地等用水)。农业用水量
中，要区分种植业、畜牧业、水产业用水。
依据上述分析，进行水资源量的当前收支平衡测算和评
价；并对未来的枯水年、平水年、丰水年的水资源供给与利
用分别进行预测、评价。
(2)质量
地表水、地下水的污染状况及分布，主要污染物及污染
源；然后，分别做出评价和预测。
3、畜禽的环境容量及承载力
(1)环境容量
 概念：是指环境单元所允许容纳污染物的最大数量，也指
在人类生存和自然环境或环境组成要素（如水、空气、土
壤及生物等）对污染物质的最大承受量或负荷量。
 从种养二业结合的循环经济、N(氮)循环和保护地下水不
被N素污染角度出发，在一定产出水平下，规划区作物(含
林果)生产对N素的需求量是有限的，这个限值是一种动态
的阈值，即环境容纳量。
 对于草原的草场而言，一定面积的草场，只能维持相应数
量的草食家畜。这个草食家畜的规模，便是草场对草食家
畜的环境容量。
(2)环境承载力
 概念：又称环境承受力或环境忍耐力。它是指在某一
时期，某种环境状态下，某一区域环境对人类社会、
经济活动的支持能力的限度。
 郊区农业下的环境承载力：
先假设规划区是一个封闭的系统，畜禽养殖的数
量达到一定规模，它们排出的粪便中的N素施入田间，
便会等于这个环境容量(阈值)。超过这个阈值，无论
畜禽饲养场的粪便是否经无害化处理、排放达标否，
产生的N素也会因淋溶而对地下水形成污染。此时的
畜禽养殖的总规模，便是环境对畜禽的承载力。
畜禽的环境承载力计算方法
(1)N平衡法
该方法是将N素的需求与供给的数量，通过定量计算，
进行比较分析。
 第一步，计算N素的总需求量。
在给定的产出水平下，根据各种作物(含林、果)的单位面积需N
量(di)，乘以其面积(Si)，即该作物的N素需求量(di·Si)。各种作物的
N素需求量之和，便是规划区种植业的总需N量(N)。表达式为：
N=∑di·Si
(i——作物的种类)
第二步，计算N素理论上可施入田
间的总供给量
 此步的目的：是将域内各种畜禽排泄的粪便中
的N素，计算出理论上能施入农田的总量。
 计算方法：将不同种类(如：猪、牛、羊、马、
鸡、鸭……)、不同月龄、不同体重的畜禽换
算成标准畜(牛或羊) ，再以相应的系数换算成
牛(羊)单位，以此测算该区域的畜牧业规模。
计算步骤
• N素年需要向田间理论总供给量的表达式为
G=(∑Aj·Xj)·m／(1-η) (j——畜禽种类)
说明：
* 标准畜(禽)的计算方法
标准畜(禽)的头(只)数=(出栏数+存栏数)×饲养周期(月)/12×成长
系数
当前的畜牧业生产中，猪、肉羊(不含异地育肥)、肉鸡、肉鸭、兔
等的成长系数为0.7，蛋禽、异地育肥的肉牛(肉羊)、成乳牛等为1.0。
* 牛单位换算系数
* 根据“华北平原高集约化农业生态优化模式
的研究与建立”课题(1985—1988年)对肉
牛、乳牛、猪的24小时实测，推算出1个牛
单位年排泄粪便中的N素量为36kg。
* 排N量的计算中，如果不采用牛(羊)单位途
径，也可按有关参数，分别计算各种畜禽
的粪便排泄量，再按其含N量进行计算。
第三步，N素需求与供给的比较分析
* 如果比值小于100％，少的部分即畜牧业的
理论发展空间。
* 若等于100％，则刚好平衡。
* 若大于100％，多出的部分即理论超载量。
(2)复种指数法
 与N平衡法相比，区别仅在于N素需求量的计算。
 由于迄今我国未做过精确的田间N素平衡试验，可采用联
邦德国在20世纪80年代的规定。该国规定每公顷畜禽饲
养规模不得超过4个牛单位。
 E=作物种植面积× (4个牛单位／公顷×复种指数)
即，根据现时或计划的种植业结构与规模，计算出相
应的畜禽承载力(E)，再与现时或计划的畜禽总规模(∑Pj)
比较，方法同上。表达式为： (∑Pj/E) ×100%
其中，作物种植面积的计算标准如下：
* 大田作物种植面积，即播种面积。
* 蔬菜种植面积，或用其播种面积，或者菜田占耕地面积
×2.5(茬/年).
* 果园种植面积，为“果园面积+间(套)作面积”。
4、SWOT分析
 SWOT分析法又称为态势分析法，由美国旧金山大学的
海因茨·韦里克 (H· Weihrich) 教授于20世纪80年代初提
出来的，是一种能够较客观而准确地分析和研究一个单
位现实情况的方法。
 利用这种方法可以从中找出对自己有利的、值得发扬的
因素，以及对自己不利的、如何去避开的东西，发现存
在的问题，找出解决办法，并明确以后的发展方向。
 SWOT分析法常常被用于制定集团发展战略和分析竞争
对手情况，在战略分析中，它是最常用的方法之一。
(1)SWOT的含意
 SWOT四个英文字母分别代表：优势
（Strength）、劣势（Weakness）、机会
（Opportunity）、威胁（Threat）。
 从整体上看，SWOT可以分为两部分。第一部分
为SW，主要用来分析内部条件；第二部分为OT，
主要用来分析外部条件。另外，每一个单项如S
又可以分为外部因素和内部因素，这样就可以对
情况有一个较完整的概念了。
(2)SWOT的分析步骤
第一、选择影响因素
在战略规划工作的资
料收集阶段,要全面收集与
研究对象密切关联的各种
因素资料,包括内部优势因
素、弱势因素、外部机会
因素和威胁因素，其中，S、
W部分主要是用来分析内
部条件;O、T部分主要用
来分析外部条件。
 优势，是组织机构的内部因素，具体包括：有利的竞争态
势；充足的财政来源；良好的企业形象；技术力量；规模
经济；产品质量；市场份额；成本优势；广告攻势等。
 劣势，也是组织机构的内部因素，具体包括：设备老化；
管理混乱；缺少关键技术；研究开发落后；资金短缺；经
营不善；产品积压；竞争力差等。
 机会，是组织机构的外部因素，具体包括：新产品；新市
场；新需求；外国市场壁垒解除；竞争对手失误等。
 威胁，也是组织机构的外部因素，具体包括：新的竞争对
手；替代产品增多；市场紧缩；行业政策变化；经济衰退；
客户偏好改变；突发事件等。
第二、构造SWOT矩阵
根据各个因素的影响范围和程度的不同，将
影响研究对象的因素组成SWOT矩阵，在构建矩
阵过程中，应该优先考虑那些对研究对象有重要
影响的因素，而把次要因素排在后面。然后对矩
阵中的各个因素进行匹配，使优势、劣势与机会、
威胁相组合，进行综合分析，得出可选择的战略。
SWOT矩阵
SWOT分析法提供的四种战略:
 SO战略，主要分析优势因素和机会因素，是最大限度地
利用优势和机会的发展战略。
 ST战略，主要是把优势与威胁因素结合起来，进行分析，
力求最大限度地利用优势因素，避免或减小威胁因素影
响的战略。
 WO战略，力求使劣势因素的影响趋于最小，使机会因素
的有利影响趋于最大。
 WT战略，可以把WT战略看作是一种防御或弥补型战略。
是在正视劣势和威胁因素的情况下，力求使劣势和威胁
的影响达到最小的战略。
SWOT战略选择图
第三、制定行动计划
在完成环境因素分析和SWOT矩阵的构
造后，便可以制定出相应的行动计划。制定
计划的基本思路是：发挥优势因素，克服弱
点因素，利用机会因素，化解威胁因素；考
虑过去，立足当前，着眼未来。运用系统分
析的综合分析方法，将排列与考虑的各种环
境因素相互匹配起来加以组合，得出一系列
公司未来发展的可选择对策。
(五)农业的属性与定位
1．当前的属性
 依据现代化进程评价，高度概况地指出当
地农业的特征。
2．功能定位
----以北京市区县农业功能为例
京郊各区县的农业功能，必须服从首都的四大职能和北京农业的功
能。通常应具备生产、服务、生态和社会四大功能。
 (1)生产功能 逐步弱化传统的生产功能，通过提升其质量而强化该功能。
 (2)服务功能 主要体现在以下4个方面
●为国际交往服务。
●为全国农业起示范作用，尤其是提供科技(成果与产品，如籽种)、
教育和信息服务。
●为北京城市各项事业发展和满足城市居民的物质与精神需求，提供
服务。
●为北京周边地区的农业，提供初级产品的加工服务，发挥好辐射、
带动作用，从而促进区域农业一体化。
 (3)生态功能 主要体现在以下两个方面：
●生态屏障。
* 抵御或减轻外来的不利因子对北京生态环境的损害。
* 消纳、净化城市排出的废气、废水与固体废弃物，减
轻热岛效应。
* 通过清洁生产、循环经济，将自身的污染降至最低。
●景观功能。
维护、改善乡村的蓝天、碧野、青山、绿水、恬静宜
人风光。
 (4)社会功能 当前，主要体现在以下3个方面：
●向二、三产业延伸并融合，实现广泛就业。
●确保城乡居民的身、心健康。自然与田园交融的和谐、
优美、
●社会安定，尤其在遭遇非常时期，确保居民基本生活
资料的供应。
3、产业定位
根据SWOT分析，定性地概括描述当
地农业未来的属性。报告中应明确指出，
农业在当地经济发展和社会发展中所处的
基础地位。
(六)农业发展方向、目标及指导思想
1、发展方向
根据前述的农业在当地经济、社会中的
定位和功能定位以及SWOT分析的结果，
准确提出当地农业的未来发展方向(不受规
划期的限制)。
2、发展目标
 总体目标：从现代化进程、结构与功能、规模与水平、
地位与作用等诸多方面，给予定性的概要描述。
 主要指标：根据规划的建设任务及需要，选取一些核心
指标，提出明确的量化指标。
如果是中、长期规划，还要分别做出近、中、远期的
目标；中、远期目标宜宏观些，远期目标也可以用“展
望”形式描述。
3、指导思想
 为实现规划的既定目标，陈述实施的基本
思路、方针和原则。
 可以根据需要，单独专门论述。
(七)功能区的划分
依据地形、海拔、土壤、水资源、气
候、生物等自然资源的特征、丰度和分布，
经济发展水平，以及区位、交通、能源、
通讯、科教等社会资源状况；同时，参照
上位规划的有关内容，将规划区划分成若
干个功能区。在功能区下，根据需要再细
化为亚区、小区。
(八)重点建设任务
 这是规划的实质性内容，也是实现规划目标的具
体路径。
 通常选择当地农业中的主导产业、基础产业、优
势产业、特色产业和新兴产业，将其产业规划高
度“浓缩”而成本章节。每个产业的建设任务，
一般包括以下两项内容：
目标(总体目标与主要指标)。
重点建设任务与主要项目的策划要点。
(九)组织与支撑体系建设
1．组织
 (1)机构设置：为保障规划的顺利、高效实施，要
设置领导小组、执行小组、技术小组、顾问团(小
组)和办公室，并明确指出各自的职责。
 (2)体制与机制：重点表述规划实施时的运行模式，
以及相应的机制。
2．支撑体系建设






(1)农产品物流(含加工)配送体系。
(2)农业科技体系。
(3)信息服务体系。
(4)农民教育培训体系。
(5)金融与保险服务体系。
(6)农业行业协会。
这六大体系，严格说不属于农业范畴，但与农业发
展密切相关。所以，不宜将其列入“(八)重点建设任务”
一章中，需单独论述。在论述时，每个体系一般应包括
体系的定位、目标、建设内容与投资等四项内容。
(十)建设进度安排
 1．产业建设进度
 2．支撑体系建设进度
(十一)总投资与资金筹措
 1．总投资概算
 2．资金筹措
实施规划所需的资金，其来源主要有4
个渠道----各级政府、企业与农户(包括合作
经济组织)自筹、银行贷款和社会融资。计
算出诸方的投资额及四者之间的比例。
(十二)经济、社会效益估测
 1．经济效益估测
主要从产值(收入)、增加值、纯收入、劳动生
产率的增长进行估测、分析，并测算投资回收期
(静态)。
 2．社会效益估测
主要包括以下四项内容。
 (1)为社会提供农产品的种类、数量与质量，包括旅游
休闲产品。
 (2)就业。包括自身就业和涉及二、三产业的就业。
 (3)辐射、带动作用。
 (4)农民人均纯收入，以及城乡居民收入差距的变化。
(十三)环境评价
1、农业的点、面源污染
 (1)大气污染
●扬尘。
●有害气体，如SO：、NO。、CO：、CH4等。
 (2)水体(地表水与地下水)污染
N、P及富营养化(COD、BOD等)。
 (3)土壤污染
●重金属。
●有机物、农药、酚类、薄膜。
●环境激素。
 (4)生物污染
●致病微生物。
●外来入侵物种及检疫对象。
●基因，特别是转基因品种。
 (5)热污染
热岛效应。
 (6)光污染
在居住区，设施农业覆盖膜的光反射。
2．资源的可持续利用
 (1)水、耕地、能源的利用效率以及水土流失。
 (2)生物多样性
3．其他
如农业旅游对生态环境的威胁等。
(十四)风险分析及规避对策
风险类型的划分
 风险按可控性划分，分为可控性风险和不可控性
风险两类；按发生概率与风险造成的损失，可划
分成4类，见图。
 对于不同类型的风险，应采取相应的对策。对于
不可控性风险，主要对策是预防、规避或转移；
可控性或部分可控性风险，主要对策则是采取相
应的管理、技术措施。
(十五)附图
1、必要的附图





(1)当地SPOT5遥感图(行政区)
(2)当地土地利用现状示意图
(3)当地土地利用规划示意图
(4)农业功能分区示意图
(5)重点产业与特色产业布局示意图
2、作为附图或插入到正文中的图
 (1)年平均气温(或积温)等值线示意图
 (2)年降水量等值线示意图
 (3)地下水可开采量与实际开采量示意图
 (4)地下水埋深变化示意图
 (5)地下水、地表水质量分布示意图
 (6)土壤类型分布示意图
 (7)土壤有机质、N、P、K、微量元素含量分布示意图
 (8)土壤质量等级分布示意图
第三节
案例分析
 北京市昌平区都市型现代农业发展规划
 北京市XX区XXX镇XXX村发展规划
 仁寿县踏水村丘陵旱地现代农业示范园建
设情况