Transcript Diapositiva 1 - Ministerio de Transportes y Comunicaciones
SUDTRANVIAL 2011
Reunión de Ministros Sudamericanos Responsables de Transportes y Seguridad Vial
Buenas Prácticas y Financiamiento para Inversiones en Seguridad Vial
Jorge H. Kogan
Vicepresidencia de Infraestructura
Lima, 14 de Marzo de 2011
Seguridad Vial
− Los enfoques actuales para analizar los accidentes de tránsito en los países en desarrollo utilizan los métodos de los países industrializados, basados en los factores causales: «hombre-vehículo-vialidad». La subsistencia de las malas condiciones de seguridad demuestra que dichos métodos son inadecuados.
− Los accidentes de tránsito en los países en desarrollo pueden entenderse mejor si se analiza el entorno físico, político, técnico y de fiscalización en función de su influencia en las condiciones de seguridad vial.
− El
entorno físico
existente del tránsito afecta considerablemente la naturaleza y cantidad de los accidentes. En los países en desarrollo el entorno vial presenta un alto nivel de peligrosidad para todos los medios de transporte, aunque en mayor medida para los peatones y ciclistas.
* “Reassessing traffic accidents in developing countries”, E. Vasconcellos, Traffic Policy.
Seguridad Vial
− El
entorno político
afecta considerablemente la seguridad vial, debido a las características del proceso de toma de decisiones y a las decisiones políticas que se derivan de los éste, que favorecen la generación de un espacio orientado a vehículos automotores.
− El
entorno técnico
también juega un papel importante. Los planificadores de transporte y vialidad pertenecen a agencias con una estricta tradición técnica, que suelen relegar el enfoque social de los problemas.
− La fiscalización también ha contribuido a mantener los elevados índices de accidentes viales, ya que se han enfocado mayormente en la fluidez vial; los procedimientos judiciales suelen ser muy lentos y los transgresores no son penalizados.
Accidentes Viales en Países en Desarrollo
− A pesar de que el número de accidentes por vehículo tiende a disminuir a medida que se incrementa el número de vehículos, los índices de accidentes vehiculares sieguen siendo muy altos.
− Desde una perspectiva social, los estudios demuestran que los peatones, ciclistas y motociclistas (los usuarios viales más vulnerables) suman entre 56 y 74% de las muertes.
− Respecto a las personas afectadas por accidentes de tránsito, se tiene información de que los accidentes viales involucran a un número muy grande: por ejemplo, por cada peatón fallecido en Sao Paulo, existen 9 heridos; y por cada ocupante de vehículo muerto, se calculan 44 heridos.
− Desde la perspectiva de la salud pública, los accidentes viales fatales se han convertido en algo mucho más significativo, ya que un elevado porcentaje de las víctimas de dichos accidentes son jóvenes.
Alternativas para Cambiar las Condiciones Actuales
Enfrentar el problema de los accidentes viales en los países en desarrollo no es una tarea fácil, ya que aún quedan muchas áreas que conservan los enfoques tradicionales predominantes en este problema.
Sin embargo, existen tres elementos de cambio que pueden aplicarse: Supuestos Políticos Supuestos Metodológicos Medidas Técnicas
Alternativas para Cambiar las Condiciones Actuales
Supuestos Políticos
El primer supuesto político que podría hacerse es considerar un «entorno seguro» como un derecho.
El segundo supuesto político es hacer que los ingenieros y planificadores viales se hagan responsables de sus acciones en lo que concierne a seguridad vial.
Para tal efecto, podrían tomarse como mínimo dos medidas: • La primera, que el sector público a cargo de las investigaciones en materia ambiental debería incluir los temas de seguridad vial en sus evaluaciones ambientales (en términos generales) como un elemento esencial a ser controlado.
• La segunda, que todos los proyectos viales y de transporte sean precedidos por una auditoría de seguridad vial, con el fin de asegurar que las condiciones de seguridad para el sistema propuesto son apropiadas.
Alternativas para Cambiar las Condiciones Actuales
Propuestas para el sector público
Tener Informaciones de calidad
Programas permanentes y coordinados
Reforzar poder local
Impacto de la gestión municipal en 3 ciudades de Brasil
Alternativas para Cambiar las Condiciones Actuales
Supuestos Metodológicos
El principal supuesto metodológico es analizar los accidentes como un fenómeno multidisciplinario, que merece ser tratado mediante el esfuerzo coordinado de distintas agencias públicas y privadas relacionadas.
Otro de los supuestos metodológicos es considerar que los accidentes viales están relacionados con el entorno. Los accidentes son producto de diversos factores , de los cuales el principal es el entorno físico existente.
Alternativas para Cambiar las Condiciones Actuales
Medidas Técnicas
La
primera medida
técnica que podría considerarse es la «re-apropiación» del espacio. Si se implementan las mejoras mencionadas en las recomendaciones antes señaladas, podría ocurrir un cambio profundo al «re-apropiar» los espacios de circulación vial a favor de los usuarios más vulnerables.
La
segunda medida
es la reorganización de la fiscalización, entrenando una fuerza de control especializada, modificando la logística y proveyendo el equipamiento adecuado. La policía vial debe estar lo más cerca posible de sus tareas en el campo , para forzar el cumplimiento de las normas en el comportamiento vial.
La
tercera medida
técnica es reestructurar el sistema de penalizaciones y castigar los delitos viales graves en el plazo más corto posible.
La
cuarta medida
es la reforma en la educación vial: la educación ha sido formalmente considerada uno de los pilares de la pero esto debe ser hecho gestión vial, junto con la ingeniería y la implementación, sólo si se ejecutan las medidas anteriores.
El caso de la ciudad de São Paulo
Seguridad Vial en la Región
América Latina y el Caribe presentan una de las mayores tasas de siniestros viales.
La situación es grave dado que se ha convertido en una de las principales causas de mortalidad y discapacidad afectando no sólo a los ocupantes de vehículos automotores, sino a los denominados usuarios vulnerables (peatones, ciclistas y motociclistas), con un porcentaje superior al 50% del total de fallecidos.
El rápido crecimiento del parque de motos en el mundo, y en América Latina, está ocasionando un aumento significativo de los siniestros viales relacionados con este modo de transporte. El segundo más vulnerable después de los peatones y está creciendo de manera acelerada. La motocicleta es el tercer medio de transporte más utilizado en la Región.
Estrategia de CAF
− Desde 2008 se ha desarrollado un Observatorio de Movilidad Urbana (OMU) que inicialmente analiza la información correspondiente a 15 de las principales ciudades de la Región. Como parte de sus actividades se han identificado variables relacionadas a la seguridad y se han efectuado comparaciones con otras ciudades importantes del mundo que confirman algunas percepciones y estimaciones anteriores.
− Desde hace más de un año se está definiendo la estrategia de seguridad vial de CAF y su participación en la Década de la Seguridad Vial. Se han realizado algunos talleres internos y otros con participación de expertos internacionales.
− Se formulará una estrategia en la cual se defina qué tipo de programas y proyectos se recomienda llevar a cabo para impactar sobre la siniestralidad la Región. Esto incluirá los análisis y las acciones que deberán incluirse en los proyectos de vías de transporte que CAF financie.
Desafíos de la Movilidad Urbana y Políticas de CAF en la Región Crear y consolidar una estrategia integral de soluciones que sean económica, financiera, ambiental y socialmente sostenibles para promover el desarrollo y mejorar de la calidad de vida de la población técnica, • Mejorar la accesibilidad (para todos) • Reducir la congestión y su impacto ambiental (con su efecto en la degradación de comunidades y disfunciones sociales) • Estimular y fortalecer el transporte público • Mejorar la
seguridad
ES DE GRAN RELEVANCIA LA DIFUSIÓN DE LA INFORMACIÓN, EL CONOCIMIENTO Y LA TRANSFERENCIA DE EXPERIENCIAS
Observatorio de Movilidad Urbana
• El OMU tiene como objetivo principal suministrar información relevante, confiable y actualizada para el diseño de políticas públicas eficaces y la gestión efectiva de los sistemas de transporte público de las ciudades.
• Este Observatorio complementa el apoyo técnico y financiero que CAF ofrece a los gobiernos de la región para la conceptualización, diseño e implementación de proyectos de inversión para el desarrollo de los sistemas de transporte urbano.
Con ello, CAF espera contribuir al desarrollo sostenible de las ciudades de América Latina.
Observatorio de Movilidad Urbana para América Latina
Buenos Aires Santiago Lima Río de Janeiro Sao Paulo Porto Alegre Belo Horizonte Curitiba Bogotá Caracas San José México D.F.
Guadalajara León Montevideo Quito Panamá Asunción La Paz Pereira Salvador Recife Fortaleza Brasilia
Programa permanente y con desarrollo progresivo
Observatorio de Movilidad Urbana para América Latina
Población y Flota de Autos
San Pablo Santiago San José R. Janeiro Porto Alegre Montevideo Lima León Guadalajara Curitiba Cd. México Caracas Buenos Aires Bogotá B. Horizonte 0 5 000 000 10 000 000 Población 15 000 000 Flota autos 20 000 000 25 000 000 Población : 107 millones Autos: 24 millones Motos: 2,4 millones Patrimonio (vías y vehículos) : US $ 660 mil millones (80% del PIB)
OMU: Muertes en el tránsito por tipo de transporte
Peatones 51% Auto 20% Moto 14% Otros 10% Bicicleta 3% Autobus 1% Rieles 1%
OMU: Muertes en el tránsito en grandes ciudades
Muertes por año en el distrito central
2500 2000 2172 1566 1500 1000 918 500 0 Buenos Aires Ciudad de México San Pablo 263 271 231 Tokyo New York Londres
Observatorio de Movilidad Urbana (OMU)
Creación del Observatorio de Movilidad Urbana en la Región
Productos
Estrategia de CAF: algunas acciones
− Se desarrollarán planes piloto de mejora de siniestralidad relacionada con motos en ciudades de América Latina.
a) Diagnóstico: • Estadísticas de siniestralidad • Análisis de la infraestructura vial y su entorno • Legislación acerca de la circulación de motocicletas • Caracterización del usuario de las motocicletas • Tipos de motocicletas y de dispositivos de seguridad utilizados Este diagnóstico será complementado con una recopilación de experiencias de países donde se haya avanzado en la reducción de la siniestralidad.
b) Planes de Acción: Se formularán planes para cada una de las Ciudades definidas como piloto.
Los planes de acción serán elaborados con amplia participación de los principales actores involucrados del sector privado, sector público relacionado con infraestructura, control, salud, ONGs relevantes, gremios relacionados y academia.
Estrategia de CAF: algunas acciones
− Talleres de Divulgación del Conocimiento Entre abril y junio se factores como el diseño, superficie de rodado, señalización, mobiliario vial, gestión de tránsito e implementación de un proyecto, así como los conceptos generales sobre las efectuarán talleres sobre la incidencia en la seguridad vial de Auditorías de Seguridad Vial.
• Bogotá • Lima • La Paz • Buenos Aires • Montevideo • Panamá • Quito • Guayaquil
Estrategia de CAF: comentarios finales
Promoción del tema en las discusiones y difusión del conocimiento Programa OMU Apoyo a programas coordinados y formulación de políticas Apoyo a la capacitación de técnicos Auditorías de Seguridad Vial Evaluación de impactos de medidas Financiamiento de planes y proyectos de seguridad vial