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我國違憲審查機制面對政治僵局
之觀察
－論大法官與政治的互動關係
姜威宇
壹、前言
問題意識與研究方法
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問題意識：探討大法官在面對政治與憲法糾葛，而
須作成解釋時，是否會受作成解釋時空下，政治力
量板塊分配的影響，而於解釋時採取不同的態度。
研究方法：首先於600多號解釋中，挑出大法官曾
於解釋主文、理由書或是意見書提及「政治問題」
的解釋。以及雖未觸及「政治問題」，然而觀察這
幾號解釋皆涉及行政權跟立法權之爭議，且國
民黨、民進黨對這些議題的立場截然不同，而引起
大規模的政治風暴。
透過上述基準，選擇11號解釋，分別為：
釋字第328、329、342、387、419、520、585、
613、632、633、645號
壹、前言
研究方法
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判斷大法官態度的觀點：
1.
是否認定為政治問題
2.
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視其違憲審查類型：
機關權限爭議
法律違憲疑義
貳、解釋
解釋要旨及每號解釋大法官之態度（1）
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釋字328：政治問題不審查→大法官不為實質審查
→消極
釋字329：→大法官明確認定條約之意涵→
積極
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釋字342 ：議會自律原則→重大明顯瑕疵理論→事
實涵攝不審查→消極
釋字387 ：雖涉政府體制論爭→多數意見不採政治
問題→積極
釋字419 ：用語模糊、引用政治問題→忠告→消極
貳、解釋
解釋要旨及每號解釋大法官之態度（2）
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釋字520 ：大法官對是否為政治問題內部不一
致→多數意見否認→大法官態度模糊，未做合
/違憲宣告→結論兩黨各自表述→看似積極介
入卻為消極決定
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釋字585 ：國會調查權界限→未以政治問題迴
避、逐條檢驗合憲性、立即失效→積極裁判，
確立界限
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釋字613 ：NCC獨立及人事任命→大法官界定
為行政權，影響人民對通傳會應超越政治之公
正性信賴→涵攝事實、逐條審查、限期失效→
積極
貳、解釋
解釋要旨及每號解釋大法官之態度（3）
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釋字632 ：不行使監委同意權→大法官對
是否為政治問題內部不一致→理由書未採
→解釋結果模糊→未如585、613積極
釋字633 ：修正後真調會條例合憲性→略
同於585 →積極
釋字645 ：公投審議會人事違憲、但通過
程序合憲→援用342重大明顯瑕疵→未如
585、613積極
参、社會脈絡
一、政黨輪替後行政與立法的緊張關係（1）
1. 我國為剛性政黨：黨員自由意志小於黨之
政策，故若行政、立法由不同黨所掌控，
黨與黨間衝突將表現於其上。
2. 第四次修憲之影響：政府體制並非內閣
制，行政立法皆有民主正當性，而可能形
成分裂政府。
3. 在89年5月20日政黨輪替後：行政權由民
進黨掌控，國會多數為國民黨→形成分裂
政府→行政與立法衝突嚴重。
参、社會脈絡
一、政黨輪替後行政與立法的緊張關係（2）
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不同政府型態下作成之釋字：
型態
一致政府
時間
~89,05,20
分裂政府
89,5,20~97,5,20
一致政府
97,5,20~
釋字
#328,#342,#387
,#419
#520,#585,#613
,#632,#633
#645
参、社會脈絡
二、社會脈絡與解釋的關聯性（1）
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政治爭議越演越烈→形成行政立法之衝突
→體制下合法解決途徑：立法委員按憲法
增修條文第三條第二項第三款對行政院長
提出不信任案。
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但第四次修憲賦予總統被動解散立法院
權力→立法院不願提出不信任案→轉而尋
求大法官解釋
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大法官面對實際上衝突已經無法透過他法
解決→不得不介入
参、社會脈絡
二、社會脈絡與解釋鏈的關聯性（2）
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以520為分水嶺：
520前大法官態度似較消極，因為國會多數為國
民黨，行政權亦屬國民黨，政治僵局程度低，縱使
不積極介入亦不會難以解決。
520解釋中：首次面對分裂政府下大規模僵局→
採較保守態度，卻無法有效化解政治僵局，造
成極大政治及社會成本的浪費。
520後：大法官意識到若採保守態度無法化
解政治僵局，轉而明確做出解釋→態度轉為
積極，何者違憲何者合憲一目了然，而不同
520曖昧不清。
肆、評價與結論
越來越積極的大法官
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我們認為大法官在政治力量越分歧時（分
裂政府、行政院立法院由不同黨掌控），
為回應的紛爭解決的高度需由，其解釋的
態度會越積極。
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司法積極與抗多數決困境？大法官如何面
對