Transcript protección - Generalitat de Catalunya

RETOS Y OPORTUNIDADES DE LA DIRECTIVA
2007/60
PLANTEAMIENTO DE LA PROTECCIÓN CIVIL EN
CATALUNYA
Núria Gasulla
Direcció General de Protecció Civil
Generalitat de Catalunya
SITUACIONES DE RIESGO COLECTIVO: ¿CÓMO SON?
POTENCIALMENTE GRAVES PARA LA POBLACIÓN:
-DAÑOS IMPORTANTES,
-INTERFERENCIAS GRAVES EN LOS SERVICIOS BÁSICOS,
-DISMINUCIÓN SUSTANCIAL DE LA CALIDAD DE VIDA,
-ALARMA
-NECESIDAD DE INTERVENCIÓN Y PROTECCIÓN URGENTE
COMPLEJAS:
-MÚLTIPLES ACTUANTES
-DIMENSIONAMENTOS EXTRAORDINARIOS
-RECURSOS ESPECÍFICOS
-SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN
MUY EFICIENTES
-EXPERTOS
-EXTENSAS GEOGRÁFICAMENTE
-RÁPIDAS / LARGA DURACIÓN
-DEVASTADORAS: EFECTOS MÁS ALLÁ DE LA CRISIS
-PREVISIBLES Y MINIMIZABLES A PRIORI
POBLACIÓN:
- MUY DIRECTA, GRAVEMENTE AFECTADA
- EXTERNAS, PERO CERCANAS
- AJENAS, FUERA DE LA NORMALIDAD, Y
APARENTEMENTE DEL SISTEMA DE GARANTÍAS:
POCOTOLERABLES
- OBLIGADA POR INSTRUCCIONES “IMPERATIVAS”
- TIENE UN PAPEL A DESEMPEÑAR:
AUTOPROTECCIÓN: FIABILIDAD
PARTICIPACIÓN VOLUNTARIA
PROCESOS PROTECCIÓN CIVIL:
Emergencia
Información
Formación
Previsión
Detección
Planificación
Prevención
Intervención
Rehabilitación
t detección (aviso)
t respuesta (protección)
PREPARACIÓN
RESPUESTA
t
RECUPERACIÓN
Características de les emergencias por inundaciones
PARÁMETROS A CONSIDERAR EN LA
GESTIÓN DE EMERGENCIAS
COLECTIVAS
CRÍTICAS*
a) CRITICIDAD
b) PREVISIBILIDAD Y TIEMPO DE RESPUESTA
c) DIMENSIONAMIENTO:
EXTENSIÓN: EMERGENCIAS A GRAN ESCALA
DURACIÓN
d) TIPO DE EMERGENCIA Y MECANISMOS DE GESTIÓN.
PROBABLES
RAPIDAS*
EXTENSIVAS*
MITIGABLES?
ESTRATEGIA DE PROTECCIÓN A LA POBLACIÓN:
DELIMITACIÓN ZONA DE AFECTACIÓN Y EFECTOS.
PREDICCIÓN Y SEGUIMIENTO DINÁMICO. ESCENARIO ESPACIO Y TIEMPO. VULNERABILIDAD.
CONFINAMIENTO
LA MÁS RÁPIDA Y SEGURA, SI EL REFUGIO Y AVISO ES SEGURO Y DURACIÓN CORTA. DEPENDENCIA EN
EL COMPORTAMIENTO DEL CIUDADANO, INFORMACIÓN PROCESO CRÍTICO.
EVACUACIÓN
MÁS COMPLEJA: REFUGIO NO SEGURO, TIEMPO DE ORGANIZACIÓN EN FUNCIÓN DIMENSIÓN
I TRASLADO A REFUGIO SEGURO. POSIBLE DEPENDENCIA EN EL AUTOPROTECCIÓN
(CORPORATIVA O CIUDADANO)
CONTROL ACCESOS, AVISO E INFORMACIÓN
MUY DEPENDIENTE DEL ESCENARIO.
PROTECCIÓN-AUTOPROTECCIÓN
PREPARACIÓN PREVIA CON GARANTÍAS.
ESTRATEGIA DE PLANIFICACIÓN FRENTE AL EPISODIO DE
INUNDACIONES (OBJETIVO PROTECCIÓN CIVIL):
CONSEGUIR, PREVIAMENTE, CONDICIONES DE PROTECCIÓN – AUTOPROTECCIÓN
(GESTIONABILIDAD INTRÍNSECA DE LA PROTECCIÓN A LA
POBLACIÓN).
OBJECTIVO: TENER TIEMPO DE DETECTAR, AVISAR Y PROTEGER. ENTONCES, TENER
TIEMPO DE ORGANITZAR LA RESPUESTA A LA EMERGENCIA:
1.
ESTUDIAR QUÉ SE PUEDE HACER, Y QUÉ NO, CON LAS MEJORES TECNOLOGÍAS.
2.
IMPLEMENTAR MEDIDAS DE MITIGACIÓN, SISTEMAS Y PLANES DE EMERGENCIA
DE DETALLE.
3.
PROCEDIMIENTOS DE AVISO E INFORMACIÓN A LA POBLACIÓN IMPLICADA.
4.
PRACTICAR LOS SUCESOS MUY IMPROBABLES PERO CRÍTICOS: SIMULACROS.
PROCESO DE ANÁLISIS Y DECISIÓN:
ESCENARIO
DE INUNDACIONES
PLAN DE GESTIÓN
IDENTIFICACIÓN DEL
POSIBLE RIESGO Y
LA ESTRATEGIA DE PROTECCIÓN
PELIGROSIDAD
VULNERABILIDAD
(CRITICIDAD)
CRITERIOS DE
PROTECCIÓN
CIVIL
TIEMPO Y GARANTÍA (EFICACIA)
DE DETECCIÓN, AVISO Y PROTECCIÓN
(MEJORES TECNOLOGÍAS Y RECURSOS)
GESTIONABILIDAD
INTRÍNSECA ESCENARIO
ESCENARIO INTRÍNSECAMENTE
GESTIONABLE
INUNCAT
SI
PLANIFICACIÓN DE LA
RESPUESTA (INUNCAT)
SI
NO
MEDIDAS
CORRECTORAS
NO
TOMA DE
DECISIONES EN
BASE A LA NO GARANTÍA
DE PROTECCIÓN
ORGANIZACIÓN E INFRAESTRUCTURAS ESTRATEGIA OPERATIVA , SERVICIOS PÚBLICOS
ORGANIZACIÓN Y CALIDAD AUTOPROTECCIÓN CORPORATIVA
ORGANIZACIÓN Y CALIDAD AUTOPROTECCIÓN CIUDADANA
INSTRUMENTOS:
PLANES DE GESTIÓN DEL RIESGO DE INUNDACIONES
ESCENARIOS:
- EVOLUCIÓN ESPACIO – TEMPORAL A ESCALA. TIEMPO DE RESPUESTA DE LA
CUENCA.
- PELIGROSIDAD Y ESTUDIO DE VULNEARABILIDAD. RIESGOS GEOLÓGICOS
ASOCIADOS. OTROS RIESGOS.
- IDENTIFICACIÓN DE ESCENARIOS SIN GARANTÍA DE GESTIÓN
- MEDIDAS MITIGADORAS O CORRECTORAS
- ESTRATEGIA DE PROTECCIÓN: PLANIFICACIÓN.
PLANES DE PROTECCIÓN CIVIL (INUNCAT)
- ANÁLISIS DEL RIESGO DE DETALLE
- ORGANIZACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE PROTECCIÓN
- IMPLANTACIÓN: FIABILIDAD EN LOS OPERATIVOS Y EN EL
COMPORTAMIENTO DE LA POBLACIÓN Y LA AUTOPROTECCIÓN
CORPORATIVA
PLANES DE GESTIÓN DEL RIESGO.
Criterios de protección civil para la gestionabilidad intrínseca (objetivo
Protección Civil).
1.
DETERMINACIÓN CRITICIDAD Y TIEMPO DE RESPUESTA
2.
DEFINICIÓN ESTRATEGIA OPERATIVA: CONFINAMIENTO, EVACUACIÓN, AUTOPROTECCIÓN
3.
TIEMPO DE EJECUCIÓN SEGURA DE LA ESTRATEGIA OPERATIVA
4.
INTRODUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURAS, TECNOLOGÍAS, AUTOMATISMOS DE OPTIMIZACIÓN, ETC.
PROTECCIÓ CIVIL: DETECCIÓN AUTOMÁTICA, SISTEMAS DE AVISO, ETC. MEDIDAS CORRECTORAS.
5.
EVALUACIÓN DE LA FIABILIDAD EN LA AUTOPROTECCIÓN CORPORATIVA O CIUDADANA
(DIMENSIÓN)
6.
NUEVOS ELEMENTOS VULNERABLES EN ZONAS DE RIESGO.
Situaciones de riesgo con severidad crítica y sin tiempo de
respuesta: no gestionables intrínsecamente.
Visión estratégica de la protección civil. Riesgos asociados (valoración global)
Situaciones de riesgo natural que provocan accidentes graves (NATECH).
Conclusiones:
-La Protección Civil cubre todas las fases de la gestión de los riesgo colectivos, y la
interrelación entre todos los riesgos, sus objetivos son clave en las acciones que se
desprenden de la directiva de inundaciones.
-Los elementos básicos para la gestión de las inundaciones, y especialmente en las que
coincide rapidez y criticidad, es el conocimiento del riesgo y el análisis de la estrategia
de protección.
- Para garantizar la seguridad de la población que se encuentre en zona de riesgo en estos
escenarios, es necesario tener tiempo de detectar, avisar y proteger, y tener garantías
(fiabilidad) en la ejecución de estas acciones.
- La gestión del riesgo de inundaciones que plantea la Directiva, en base al OBJETIVO DE
PROTECCIÓN CIVIL DE ASEGURAR QUE LA PROTECCIÓN A LA POBLACIÓN ES
VIABLE, nos lleva a la necesidad de conocer con precisión la intensidad, localización y
tiempo de evolución del fenómeno, qué infraestructuras o tecnologías nos pueden ayudar
a minimizar sus factores limitadores, y cómo tomar decisiones si no hay garantías de
protección intrínsecamente, sobre todo con respecto a las nuevas implantaciones de
elementos vulnerables.