Transcript Línea de pobreza total

DIPLOMADO
GESTION PUBLICA Y
DESARROLLO SOCIAL
Jorge Villasante Aranibar
POBREZA Y DESARROLLO
Métodos de Medición de la Pobreza
Jorge Villasante Araníbar
Agosto 2012
Concepto de pobreza



Condición en la cual una o más personas
tienen un nivel de bienestar inferior al
mínimo socialmente aceptado.
Se asocia con la incapacidad de las
personas para satisfacer sus necesidades
básicas de alimentación.
Luego, se considera un concepto más
amplio: Incluye salud, condiciones de
vivienda, educación, empleo, ingresos,
gastos y otros aspectos
Situación a la que se asocia la pobreza









Infraconsumo
Desnutrición
Precarias condiciones de vivienda
Bajos niveles educacionales
Malas condiciones sanitarias
Inserción inestable y/o en estratos primarios
del aparato productivo
Actitud general de desaliento/conformismo
Poca participación en mecanismos de
integración social – exclusión
Derechos Humanos
Manifestación de la Pobreza

Nutrición:


Salud





Desnutrición infantil y materna crónica
Mortalidad
Morbilidad
Déficit de infraestructura
Sin seguridad social
Educación




Analfabetismo
Baja escolaridad – deserción
Déficit de profesores e infraestructura
Bajo acceso a internet
Manifestación de la Pobreza

Vivienda:



Carencia de agua, desagüe, electricidad
Cocinas de leña
Características familiares





Mayor número de hijos
No compartir roles
Violencia familiar
Trabajo infantil
Mendicidad
Manifestación de la Pobreza

Lugar de residencia:


Actividad económica:



Zonas rurales, sierra y amazonía
Rural: agricultura
Urbano: sector informal
Origen:

Indígenas y afrodescendientes
Indicadores clave: ciclo vital 0 a 3 años


Bajo peso para la talla (desnutrición “aguda”):
Peso significativamente por debajo de lo que
se espera para un niño de la misma talla de la
población.
Baja talla para la edad (“desnutrición crónica”)
Retardo de talla: lento crecimiento lineal, no le
permite alcanzar la talla de un niño bien
nutrido y sano de la misma edad y sexo.
Asociado a ingesta insuficiente proteico
calórica en forma crónica, infecciones
frecuentes, prácticas incorrectas de
alimentación durante períodos largos y bajo
nivel socioeconómico.
Indicadores clave: ciclo vital 0 a 3 años



Bajo peso para la edad (desnutrición “global”)
Retardo de talla y bajo peso para la edad. Es útil
para definir la magnitud y extensión de la
desnutrición en general y sus cambios en tiempo
Tasa de Mortalidad Infantil: Compara número de
muerte de niños menores de un año y el número
de nacidos vivos, para un año dado. Se calcula
como el cociente entre el número de nacidos
vivos que mueren antes de cumplir un año de
edad (numerador) en el período dado de un año,
y el número total de nacidos vivos (denominador)
durante el mismo año, multiplicado por mil.
Tasa de Mortalidad Neonatal: 0 y 27 días de vida
respecto al número de nacidos vivos.
Indicadores clave


Pobreza monetaria: Permite identificar a
los hogares que, por falta de recursos, no
tienen la posibilidad de adquirir una canasta
básica de consumo de alimentos (pobres
extremos) y no alimentos (pobreza total).
Déficit calórico: Indica qué hogares no
han adquirido realmente una canasta
alimentaria que les permite satisfacer sus
propios requerimientos calóricos: 2318 kilo
calorías – 48 productos
Conceptos a tener en cuenta:


Pobreza total: Comprende a las
personas cuyos hogares tienen ingresos o
consumo per cápita inferiores al costo de
una canasta total de bienes y servicios
mínimos esenciales.
Pobreza extrema: Comprende a las
personas cuyos hogares tienen ingresos o
consumos per cápita inferiores al valor de
una canasta mínima de alimentos.
Conceptos a tener en cuenta:


Línea de pobreza total: Es el
costo de una canasta mínima de
bienes (incluido los alimentos) y
servicios.
Línea de pobreza extrema: Es el
costo de una canasta mínima de
alimentos.
Conceptos a tener en cuenta:

Brecha de la pobreza: Diferencia
promedio entre los ingresos de los
pobres y el valor de las líneas de
pobreza. La brecha puede estar
referida a la pobreza extrema o a la
pobreza total.
Pobreza y su medición

Es necesario desarrollar indicadores que nos
permitan:





Cuantificar el porcentaje de pobres
Cuantificar la brecha que los separa de los no
pobres
Conocer las desigualdades dentro de la
subpoblación
Analizar su evolución en el tiempo
Construir perfiles de pobreza de manera que
proporcionen información útil sobre las
características de esos grupos de población
Método de líneas de pobreza
 Utilidad:
Facilidad para la construcción de
índices agregados
 Sensible a variaciones de corto
plazo de las condiciones de vida:
salud, empleo, clima.
 Facilita las comparaciones entre
regiones y países

Pobreza es falta de bienestar?
1º
2º
3º
Definición de indicadores que nos
permiten medirlo
Definir un nivel mínimo de bienestar
por debajo del cual decimos que hay
pobreza.– Criterio de clasificación
Encontrar un índice que nos permita
agregar varios indicadores particulares
en una sola medida de pobreza.
Métodos de medición de la
pobreza
A. Método indirecto
B. Método directo
C. Método integrado
D. Indice de desarrollo humano – IDH
E.Indice Pobreza Multidimensional
A. Método indirecto



Aproximación al concepto de bienestar a
través del ingreso / gasto de las familias
Da información sobre capacidad potencial
de las familias para satisfacer sus
necesidades básicas.
No informa sobre la satisfacción real de
las necesidades
Desafíos metodológicos

¿Ingresos o gastos?




Ingresos monetarios y no monetarios
(autoconsumo)
Valoración de todas las fuentes de ingreso (valor
imputado de la vivienda cuando es de propiedad
del hogar=valor locativo)
Ingresos muy inestables en el tiempo, el nivel de
gasto no es permanente
Fuentes de datos

Encuestas de hogares:
Perú ENAHO, 20 mil familias, ofrece resultados
estadísticamente representativos
Cálculo de Línea de Pobreza

Línea de pobreza es un valor monetario
de una canasta de bienes y servicios
que permite satisfacer mínimamente
los requerimientos psicofísicos
(alimentación, vestimenta, vivienda,
educación, salud, transporte y
esparcimiento) de una familia tipo.
Supuestos en el cálculo LP

Ingreso per cápita: Indicador para saber si
una persona logra cubrir los requerimientos
básicos

Ingreso del hogar: distribución igualitaria
entre todos los miembros del hogar

Determinar una canasta mínima o básica
alimentaria (CBA) y valorar su costo

Este valor define la línea o umbral de pobreza
extrema o indigencia. Se clasifican como
pobres a las personas del hogar que no logran
cubrir sus requerimientos psicofísicos, es
decir que están por debajo de ese ingreso
¿Cómo se determina la LP?
1.Determinar el “estrato de referencia”:
Conjunto de hogares que logran satisfacer
mínimamente los requerimientos psicofísicos
de sus miembros.
2.A partir de una “Encuesta de Gastos” se
obtiene información del gasto alimentario de
los hogares del estrato de referencia:
obteniéndose la CBA
Canasta Básica Alimentaria (CBA) o
Canasta Alimentaria

Consiste en una lista de alimentos con la
cual una persona cubre sus necesidades
alimentarias, con sus respectivas
cantidades calculadas para un período de
consumo diario
¿Cómo se determina la LP?
3.Se determina el costo de la CBA – canasta
mínima a precios de mercado. Este valor
define la línea de pobreza o indigencia.
4.Para el estrato de referencia se determina el
costo de la canasta de consumo, incluyendo
no sólo alimentación, sino todos los bienes y
servicios consumidos por estos hogares.
Agregar un porcentaje para otros gastos y
con ello definir la línea de pobreza total.
¿Cómo se determina la LP?
5.Para clasificar a cada hogar se calcula el
ingreso per cápita del hogar (YPC) y el
resultado se compara con las líneas LI y LP



Si YPC  LP, entonces el hogar se clasifica
como no pobre.
Si LI  YPC < LP, entonces el hogar se
clasifica como pobre no indigente
Si YPC < LI, entonces el hogar se clasifica
como indigente o pobre extremo.
Mediciones

1. Incidencia de la pobreza

2. Brecha de la pobreza
1. Incidencia de la pobreza

Número de hogares (o individuos) que
están por debajo de la línea de pobreza
(q), como proporción de la población
total (n):
q
H
n
2. Brecha de la pobreza

Mide la “profundidad” de la pobreza e
indica la distancia promedio de las
personas pobres a la línea de pobreza,
en relación al valor de la línea de
pobreza.
1  z  yi 
BP   

n i 1  z 
q
z es la línea de pobreza
n es la población total
q el número de personas con ingreso por debajo de LP
y el ingreso de iésimo hogar
Interpretaciones brecha de pobreza



Indica la contribución promedio que cada
miembro de la sociedad tendría que hacer
para que los ingresos de los pobres alcancen
la LP
Indicador de costos de programas de
erradicación de la pobreza
Indice de gini: Mide la diferencia entre el 20%
más rico y el 20% más pobre
Ajustes a la LP

Unidad de análisis


Hogar – tiende a subestimar la línea de
pobreza
Ajuste de precios

Ajuste de ingresos según las diferencias
regionales de precios
¿Por qué motivos puede cambiar la
tasa de pobreza a lo largo del tiempo?





Modificación de hábitos de consumo (alimentos con
mayor contenido en fibras y menos contenido en grasas
saturadas) u oferta de productos en el mercado
Cambios en la estructura del consumo en el estrato de
referencia. El peso del gasto en alimentos en relación
con el gasto total ha ido descendiendo históricamente,
lo que hace aumentar el coeficiente de Orchansky.
Cambios relativos en los precios de los bienes
alimentarios y los ingresos de los hogares
Evolución de la economía general y su incidencia en el
nivel de ingresos
Efecto de las políticas sociales focalizadas
Limitaciones del método LP
 Puede estar recogiendo comportamientos coyunturales. Esta
clasificación dependerá del ingreso percibido durante el período
de referencia de la encuesta.
 Solo se considera el ingreso generado, no la forma en que se
gasta. Dos hogares con igual composición e ingreso podrían
estar priorizando distintos tipos de consumo (podrían
eventualmente no ser esenciales en el hogar).
 Se consideran los ingresos efectivos (monetarios) de los
hogares, sin tomar en cuenta los consumos a título gratuito (o
con precios inferiores a sus costos) que los integrantes del
hogar puedan realizar. La educación o la utilización gratuita de
servicios de salud, no son tomados en cuenta.
B. Método directo



No es solo un método alternativo, sino que
“representa una conceptualización diferente
de la pobreza” (Amartya Sen)
Permite observar directamente la falta de
cobertura de ciertos bienes o servicios básicos
Relaciona el bienestar con el consumo
efectivamente realizado y no con la
posibilidad de realizarlo
Necesidades básicas insatisfechas
(NBI)


Es el método directo más utilizado en
América Latina
Se utiliza para la construcción de
mapas de NBI, identificando áreas o
regiones prioritarias para el diseño de
políticas
Pasos en la construcción de NBI
1.
2.
3.
4.
5.
Identificación de necesidades básicas
Selección de variables
Umbral de satisfacción de necesidades
básicas
Método de agregación
Fuente de datos
1. Identificación de necesidades básicas
consideradas indispensables para la vida humana

En América Latina:




Acceso a vivienda
Vida saludable
Conocer y entender el entorno educación
Garantizar subsistencia a los miembros
del hogar
2. Selección de variables
Dimensión
Variables
Vivienda
- Material de construcción de la
vivienda y/o pisos y techos
- Hacinamiento (Nº personas x dormitorio)
Vida saludable
-Existencia
Acceso a la
educación
- Inasistencia a la escuela de los niños en
edad escolar
Capacidad de
subsistencia del
hogar
-Nivel
de desagüe en la vivienda para el
desecho de excretas
-Disponibilidad de agua
educativo del jefe del hogar
-Tasa de dependencia económica (nº
personas x perceptor de ingreso)
3. Umbral de satisfacción de
necesidades básicas


Decisiones respecto al nivel en el
cual se considera que una
necesidad básica ha sido satisfecha
Variaciones con el tiempo y el
contexto
Elemento normativo en la selección
y definición del umbral
4. Método de agregación




Identificación de regiones con mayor
incidencia de NBI
Pobreza extrema – 2 o más NBI
Pobreza moderada – 1 NBI
Desventaja – No proporciona
información sobe la profundidad de la
insatisfacción de la necesidad
5. Las fuentes de datos

Censos de Población




Cobertura universal
Alto grado de desagregación
Problema: periodicidad
Encuestas de Hogares

Complementan la información de los
censos
Limitaciones del método de NBI

Comparación de las condiciones de vida en el
tiempo




Cambios en la cantidad y calidad de los bienes y
servicios que satisfacen nuestras necesidades
El número de hogares con NBI tiene una tendencia
a descender en el largo plazo, ello no representa
necesariamente cambios sustanciales en los niveles
de pobreza
Incidencia de insatisfacción: directamente
relacionada con el número de variables
El método es sensible a las zonas geográficas
C. Método Integrado de la
medición de la pobreza


Se combinan las metodologías de NBI y
LP, clasificando los hogares en cuatro
grupos de acuerdo al tipo de carencia
que presentan
Objetivo:


Mejorar el conocimiento sobre la pobreza
Contribuir a un mejor diseño de políticas y
programas sociales
C. Método Integrado de la
medición de la pobreza




Pobres crónicos: Presentan limitaciones en el
acceso a las necesidades básicas y a su vez
tienen ingresos o consumos deficientes.
Pobres recientes: Tienen sus necesidades
básicas satisfechas pero cuyos ingresos o gastos
están por debajo de la línea de pobreza
Pobres inerciales: No presentan problemas en
ingresos o gastos, pero tienen al menos una NBI
Integrados socialmente: No tienen problemas
de necesidades básicas ni de gastos o ingresos.
Método integrado
Bajo línea de
pobreza
Sobre línea de
pobreza
NB
Insatisfechas
Pobreza crónica Pobreza inercial
NB
Satisfechas
Pobreza
reciente o
coyuntural
No pobres
D. Índice de Desarrollo humano - IDH

Desarrollo Humano: Proceso de ampliación
de oportunidades del ser humano. Concepto
con carácter de flexibilidad y dinamismo.



Las oportunidades pueden ser infinitas,
cambiar con el tiempo y variar en función de
países, sociedades y contextos históricos
diversos.
Existen, cuando menos, tres oportunidades
que son esenciales:



Disfrutar de una vida prolongada y saludable
Adquirir conocimientos
Tener acceso a los recursos necesarios para
lograr un nivel de vida digno.
D. Índice de Desarrollo humano - IDH


Elaborado por PNUD hacia el 2010
El IDH está compuesto por:
 Salud: Longevidad- esperanza de vida al
nacer
 Educación: Conocimientos - años
promedio de instrucción, años de
instrucción esperados
 Nivel de Vida: Ingreso Nacional Bruto per
cápita mensual
Principios del Desarrollo humano



Participación: Personas son gestoras de su propio
destino. Son a la vez: sujeto y fin último del progreso
humano, por tanto deben participar organizadamente
en las decisiones y en los procesos que conforman sus
vidas.
Equidad: Igualdad en el acceso a las oportunidades.
Eliminar toda barrera que obstaculiza las oportunidades
económicas, políticas y sociales (raza, sexo,etc.).
Sustentabilidad: Aspiración ética de asegurar
igualdad de oportunidades, tanto a las generaciones
presentes como futuras y, de la otra, en la necesidad
práctica de garantizar la supervivencia del planeta y
sus habitantes.
D. Índice de Desarrollo humano
Indicadores IDH
Países en
desarrollo
Longevidad
Conocimientos
Nivel de vida
digno
Países
desarrollados
Probabilidad al nacer de no
sobrevivir hasta los 40 años
Probabilidad al nacer de no
sobrevivir hasta los 60 años
Tasa de analfabetismo de
adultos
Tasa de alfabetismo funcional de
adultos
Proporción de personas sin
acceso a agua limpia
Tasa de personas pobres
Proporción de niños (< de 5
años) con peso insuficiente
Participación o
exclusión
Tasa de desempleo de largo plazo
(12 meses o más)
E) Indice de Pobreza Multidimensional

Porcentaje de la población sujeta a
condiciones de pobreza multidimensional
ajustada por la intensidad de las privaciones.

Recuento de la Pobreza Multidimensional: %
de la población con un puntaje de carencias

Ponderado de por lo menos 33%.

Intensidad de la carencia de la pobreza
multidimensional: porcentaje promedio de
carencias experimentado por quienes sufren
pobreza multidimensional.
E) Indice de Pobreza Multidimensional



Población en riesgo de sufrir pobreza:
Porcentaje entre 20% y 33% de población en
riesgo de sufrir múltiples carencias
Población en situación de pobreza extrema:
50% y más de población en situación de
pobreza extrema
Población con carencia de acceso a agua
potable a menos de 30 minutos caminando y
con carencia de saneamiento mejorado *
*
En función de los objetivos del Milenio
F. Análisis participativos de
pobreza (APP)

Incorporan:



Distintas dimensiones del bienestar
Percepción de los pobres sobre sus
propias condiciones de vida - Subjetiva
Objetivo:


Entender la pobreza en su múltiples
dimensiones
Involucrar a los actores en la
identificación de acciones
Metodología APP


Entrevistas abiertas y grupos de
discusión
Se busca responder:




Como se define y entiende la pobreza
Papel de las instituciones en la vida de
los pobres
Como afectan las relaciones de género
Cuál es la relación entre pobreza y
fragmentación social
Políticas de Estado



Promoción de la inversión para el
crecimiento económico
Reducción de la pobreza y la
exclusión redistribuyendo los
resultados del crecimiento
Modernización, reforma y
descentralización del Estado para
acercarlo al ciudadano
Generación y
Generacióny ymejora
mejora del
del empleo
Generación
Empleo Digno (MTPE)
1. Promover la inserción laboral de la
población vulnerable.
2. Promover la competitividad y
formalización de las MYPE.
3. Promover capacidades y
competencias laborales para el
empleo productivo.
4. Promover y armonizar políticas
sectoriales Pro Empleo
Políticas según segmentos de empleo
I. Inversión responsable:
1) Normatividad y vigilancia
adecuada de derechos laborales
9,0 %
PEA
2) Calificación de RR HH
Grandes y
medianas
empresas
3) Políticas sectoriales Pro Empleo
II. Formalización y crecimiento de MYPEs
1) Ventanilla única de formalización: Mi
Empresa
2) Servicios empresariales: Capacitación
MYPEs
técnica y en manejo de negocios.
3) Normatividad MYPE
Trabajadores
independientes
Desempleados
Fuente: INEI-ENAHO
Elaboración: MTPE - PEEL
58,5 %
PEA
III. Inserción en empresas dinámicas
21,9%
1) Calificación de RR HH
PEA
2) Bolsa de Trabajo
IV. Capacidades para el empleo para
desempleados
4,3 %
1) Construyendo Perú
PEA
2) Empleo Juvenil: formación laboral
para inserción permanente
Unas cifras finales



El producto per cápita subió de US$
2,900 en el 2006 a US$ 5,200 en el
2011
La pobreza monetaria se redujo de
48 a 27,8% en el período 20062011
Entre el 2010 y el 2011 790,000
personas dejaron de ser pobres
Factores que influyeron en la reducción
de la pobreza:
Crecimiento económico
6,9%
Aumento de inversión privada
14%
Crecimiento del empleo
1,4%
GRACIAS,