Contexto de la minería en Bolivia

Índice

3.

4.

5.

1.

2.

ALZA INTERNACIONAL PRECIOS LA MINERÍA EN LA ECONOMÍA NACIONAL COMPOSICIÓN INTERNA POLÍTICA MINERA CONCLUSIONES

Tendencia al alza Precios de los Minerales

10,00 9,00 8,00 7,00 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00 -6,22% 2 002 19,83% 2 003 25,83% 2 004 19,97% 2 005 Variación anual 40,41% 19,14% 2 006

Años

2 007 Precios Promedio Ponderado 15,08% 2008 $us 9.33

$us 5.98

-5,79% 2009 2010 0,38 56,12% 0,28 0,18 0,08 -0,03 -0,13 -0,23

 

1ra Causa: Aumento en la demanda de minerales

La demanda de consumo de minerales está condicionada al crecimiento de la actividad económica industrial, y depende del grado de industrialización En los últimos 30 años cambia la estructura productiva asiática, con un rápido crecimiento de la base industrial: 1. Industria pesada (metalurgia y electricidad) 2. Industria ligera (prod máquinas y equipo) 3. Medios de consumo final (pan, vestido) 4. Infraestructura (fabricas, caminos)



Cambio de la estructura productiva en Asia

Asia baja el salario internacional de los trabajadores. Son trabajadores tan productivos como los de Estados Unidos y Europa, pero cuestan menos.

 Esto baja los costos promedio de todos los productos, abaratando los bienes que compra el salario, dando así un mayor margen de ganancia a las empresas corporativas (la diferencia entre el salario entre Estados Unidos y Asia)  Como consecuencia hay una expansión de la estructura industrial asiática que demanda minerales en el largo plazo

     

Los países de industrialización emergente

Los países de industrialización emergente se caracterizan por la transformación de su estructura productiva, y el desarrollo de una fuerza de trabajo altamente competitiva a bajo costo.

La industria crece más que los servicios y hay intensidad de uso de minerales y energía Acaparan la inversión extranjera internacional Estos países están densamente poblados, su población supera a los 100 millones de habitantes Están concentrando la producción de la industria mundial, donde los productos son fabricados a bajo precio Ellos son China, India, Indonesia, Pakistán, Brasil entre otros.

Región de Nueva industrialización

25 000

China segundo consumidor de Petróleo

19 519 20 000 18 686 15 000 10 000 8 625 4 477 5 000 0 1 999 US China Japan India 2 009

China principal consumidor de acero

Consumo mundial de acero (porcentaje)

35 30 25 20 15 10 5 0 1999 2005 China Estados Unidos El hierro es el mineral más usado en la industria

10 5 0 30 25 20 15 10 5 0 25 20 15 1970-1979

CHINA principal consumidor de minerales (porcentaje del total mundial

) ZINC ESTAÑO

25 20 15 10 5 0 1980-1889

ORO

1990-1999 2000-2004 1970-1979 1980-1889

PLATA

1990-1999 2000-2004 25 20 5 0 15 10 1986-1989 India-China 1990-1999 Italia Estados Unidos 2000-2004 1990-1999 Estados Unidos India-China 2000-2004 Japón

Otro factor de alza de precios de minerales

 Estados Unidos para nivelar su déficit público y de balanza comercial, emite dólares en la economía mundial, provocando inflación  Como el precio de los minerales es alto y volátil los fondos de inversión especulan en estos mercados haciendo subir especulativamente el precio

Oferta de minerales

 Las reservas probadas se refieren a aquella proporción del potencial cuya explotación puede ser económicamente viable.

 La viabilidad depende de la potencialidad geológica, tecnología, la política sectorial

Tecnología de explotación masiva

    La nueva tecnología revaloriza el potencial minero, introduce la explotación masiva de minerales, volviendo rentables yacimientos antiguos y de baja ley La industria minera de socavón acabó con las ricas vetas subterráneas de metales, los mineros de pico y pala son cosa del pasado, La minería de hoy extiende sus maquinarias modernas sobre yacimientos minerales esparcidos sobre grandes extensiones de tierra El tratamiento de los concentrados utiliza materiales químicos altamente tóxicos Cambia la estructura del empleo

Minería a cielo abierto

Grandes operaciones Alta Tecnología

LA MINERÍA EN LA ECONOMÍA NACIONAL

(SEGUNDA PARTE)

Porcentaje de Contribución del Sector Minero al PIB

16,00 14,00 12,00 10,00 8,00 6,00 4,00 2,00

6,86%

0,00 71 73 75 77 79 81 83 85 87 89

Años

91 93 95 97 99 01 03 05 07 09

Desde 2004 la tendencia en la participación de la minería en el PIB se revierte, subiendo desde el 3,82 %a 6,86 en 2009. En 2010 cae a 6,7% Las causas son dos: puesta en marcha de grandes proyectos: San Vicente, San Bartolomé, San Cristóbal. Aumento internacional de precios

Participación de la minería en las exportaciones

(Porcentaje del total)

70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 .00 .01 .02 .03 .04 .05 .06 ,07 ,08 ,09 ,10

Participación de la minería en las exportaciones EXPORTACIONES POR SECTORES (EN PORCENTAJE)

50,00% 45,00% 40,00% 35,00% 30,00% 25,00% 20,00% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00% 1996-2000 MINERIA 2001-2005 HIDROCARBUROS AGROPECUARIO 2006-2010 OTROS

Las exportaciones de Bolivia se concentran en Minería e Hidrocarburos: 75% entre 2006-2010. Lo que muestra una reprimarización de la estructura económica.

PARTICIPACIÓN DEL SECTOR MINERO EN EL EMPLEO

6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 .00

.02

04 06 La minería apenas participa con un poco más del 1% en la generación de empleo. En 2007 la población ocupada era de 4.672.361 y en la minería había 62.318 trabajadores.

EMPLEO POR SUBSECTORES (PERSONAS OCUPADAS 2008) 4 950; 8% 5 138; 8% 2 240; 4% 48 890; 80% MINERIA ESTATAL MINERIA MEDIANA MINERIA CHICA COOPERATIVAS

62.218 trabajadores. La demanda de trabajo tiene dos componentes: el tecnológico que expulsa trabajadores y; el social, trabajadores con baja productividad, que aumenta el empleo

Inversión en Minería

450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 .86

.88

.90

.92

.94

.96

Pública .98

período

Privada .00

Total .02

04 06 08 La alta inversión entre 2005 a 2008 corresponden a proyectos específicos: San Cristóbal, San Bartolomé y San Vicente. Y, aunque ha aumentado la inversión pública, aun es baja.

10

Impuestos y Regalías

 Pese al aumento de las recaudaciones, éstas siguen siendo bajas. Por ejemplo en 2010 el Valor Bruto de la producción de minerales fue de $us 2.599 millones y las recaudaciones fueron de apenas $us 290 millones el 11%.

COMPOSICIÓN INTERNA: FORMAS DE PRODUCCIÓN AL INTERIOR DE LA MINERIA

(TERCERA PARTE)

Producción de Minerales (en TMF)

600000 500000

TOTAL 100% ZINC 80%

400000 300000 200000 100000

PLOMO 16%

0 2001 2002 2003 2004 Zinc 2005 plomo 2006 Total 2007 2008 2009 2010

La producción nacional de minerales en 2010 fue de 528.720 toneladas; 421.721 de zinc, 86.394 de plomo; y 20.605 los demás.

1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0

Valor de la producción (en Millones de $us)

2001 2002 Zinc 2003 2004 plomo 2005 plata 2006 2007 oro 2008 estaño 2009 ZINC PLATA ESTAÑO 2010 En 2010 el valor de la producción alcanzó a $us 2.599 millones: 34% zinc, 31% plata, 16% estaño, 10% oro, 6% plomo

Participación subsectorial en la producción (2009)

100,00% 80,00% 60,00% 40,00% 20,00% 0,00% Minería Mediana Zinc Plomo COMIBOL Plata Estaño Chica y Cooperativas Oro

El año 2009 se produjeron 421.721 TMF de zinc; 86.394 TMF de plomo; 19.273 TMF de estaño; 1.325 TMF de plata; 7 TMF de oro

Producción de concentrados por la Minería Mediana (2009)

120,00% 100,00% 80,00% 60,00% 40,00% 20,00% 0,00% zinc Total plomo San Cristobal Sinchi Wayra plata

En 2009 con una producción de 437.902 TMF San Cristóbal (84%) y Sinchi Wayra (16%), produjeron el 98% de la producción de la Minería Mediana y el 83% de la producción nacional. Y, 78% del valor del sector y 53% del total de la minería ($us 1.079 millones)

COMIBOL EN LA PRODUCCIÓN DE ESTAÑO

60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00% COMIBOL 2009 Chica y Cooperativa Minería Mediana

12 000 10 000 8 000 6 000 4 000 2 000 0

Estructura interna de la producción cooperativa

Toneladas Metricas Finas

En 2004 788 cooperativas registradas produjeron 41.119 TMF. COMIBOL tenía 97 contratos con cooperativas que produjeron el 96% y las 12 del grafico el 83% de la producción

Relación entre la producción Minería Mediana y Cooperativa: Potosí

Concesiones Mineras

Conseciones de COMIBOL

En concesiones de COMIBOL están las mayores riquezas

Estas concesiones corresponden a yacimientos tanto metálicos como no metálicos. En cuanto a los yacimientos metálicos estos se hallan “en seis provincias, 225) 29 distritos y 43 yacimientos.

Aproximadamente un 40% de los mismos se encuentra en explotación; 10% en exploración y explotación; 20% en exploración; y 30% en receso, en espera de nuevas inversiones. Entre los yacimientos en explotación 45% son propiedad de COMIBOL. El 70% de los yacimientos trabajadores por cooperativas son de COMIBOL” (Arce, 2007.

POLÍTICA MINERA

(CUARTA PARTE)

Plan Nacional de Desarrollo del MAS

    Sectores de generación de excedentes: minería, hidrocarburos.

Se restablece el sector productivo del Estado.

Sin embargo estos sectores por ser intensivos en capital requieren de la inversión privada.

El excedente se manufactura y artesanía invierte en sectores generadores de empleo e ingresos: industria, Esto superará el patrón primario exportador

Del régimen de concesión al de contratos

DS 726 de 6 de diciembre de 2010 transformándose . “Artículo único. I Las concesiones mineras, etc, otorgadas con anterioridad al 6 de diciembre de 2010, a partir de la aprobación del presente DS se adecuan al ordenamiento constitucional vigente, automáticamente garantiza los derechos adquiridos.

en Autorizaciones Transitorias Especiales, en tanto se realice su migración de acuerdo a la normativa sectorial a emitirse. II La transformación automática señalada en el parágrafo anterior,

Mantiene alícuotas ICM

 Con la ley 3787 se mantienen las alícuotas del ICM entre el 1% y el 7%. Sin embargo, a cierto nivel de precios el pago de ICM deja de ser acreditable con el IUE.

Distribución de ICM

 Cambia la distribución del ICM, destinado una parte importante a las comunidades donde se localizan los yacimientos.  Sergeotecmin recibe ICM para exploración  Se utiliza ICM para fomentar a la pequeña minería y cooperativa FOMIN y FAREMIN

Alicuota adicional de IUE

 Se establece alícuota adicional de 12,5% al IUE, cuando los precios alcanzan los mismos rangos que hacen que el ICM no sea acreditable al IUE

Ingresos fiscales: San Vicente

Cuando el precio de la plata estaba en $us 14 la libra. San Vicente con una inversión de $us 40 MM se llevaba una utilidad neta de $us 90 MM. Ahora el precio está en $us 30 la libra, las alícuotas se mantienen y la empresa tiene ganancias extraordinarias.

Distribución Impuestos y Regalías: San Vicente

La empresa se lleva $us 90 MM y el municipio de Atocha recibe $us 4,2 MM

Refundación de COMIBOL

Recuperación de centros mineros, cuando se produzca quiebra, quiebra fraudulenta, impericia, incumplimiento legalmente comprobado, que atente a los intereses del Estado (grupos mineros nacionalizados, Cerro Rico de Potosí, fundiciones).

Es decir no se plantea que COMIBOL tenga el dominio del sector, tal como en la época nacionalista. Los privados siguen siendo los protagonistas.

Función económica y social

Inclusión como causal de caducidad la inexistencia de  exploración, explotación y/o beneficio en las  concesiones solicitadas por el peticionario. Se da un plazo de tres años para las concesiones nuevas. Obliga  presentar planes de inversión a las empresas COMIBOL exigirá a las empresas un administrar el régimen de concesión plan de inversiones para las fases de exploración y explotación, su incumplimiento sería causalidad de caducidad de la concesión. Se crearía una institución encargada de

Otras Modificaciones al Código

Habilitar a COMIBOL y el Fondo Minero de Inversión  (FOMIN) como agentes de comercialización. Se  crearía SENARECOM institución encargada de los  trámites de exportación, verificación de  exportaciones, fiscalización del comercio interno y  control del ICM Desconcentración administrativa de sus actividades y  apertura de oficinas. Fortalecimiento del Servicio Geológico  y Minería (SERGEOMIN).Fortalecimiento  de la Superintendencia de Minas y Superintendencias Regionales.

Establecimiento de la estabilidad laboral

Fortalecimiento de las cooperativas

 Apoyo integral a las cooperativas mineras y mineros chicos.

 Asistencia técnica integral a los productores cooperativistas y chicos.

 Canalización de líneas de crédito a través de  FOMIN para las cooperativas mineras y el FAREMIN para la minería chica.

Participación de las comunidades

 La Consulta previa tiene como alcance el derecho informativo y democrático de las comunidades, pero el cual no otorga derecho a veto, por lo que las decisiones no tendrán carácter vinculante  Las CC, PI y PO tienen prioridad en la adjudicación de concesiones en territorio de su jurisdicción. La prioridad tiene vigencia temporal  Las comunidades que se adjudiquen estarán sujetas a las normas vigentes en minería

Consecuencias

(QUINTA PARTE)

Algunas consecuencias

 Los cambios planteados al Código Minero  se ajustan al Código Minero vigente, de  manera general, sólo realiza algunas  especificaciones del mismo que no modifica su esencia neoliberal.

 La refundación de Comibol se la hace sin modificar la política de libre mercado, donde  las empresas extranjeras mantienen sus privilegios. Tiene las mismas características  que la política de hidrocarburos.

Algunas consecuencias

 La política se concentra en el aumento de ingresos  para el estado a través de impuestos, dejando al  mercado el desarrollo del sector. El libre mercado profundiza la economía de enclave, que no se relaciona con el mercado interno ni en lo social, ni en lo económico.

 No genera empleo. En el caso de las cooperativas y minería chica éste es precario (existe autoexplotación)  El bajo empleo no genera encadenamientos en el mercado interno que puedan impulsarlo

Algunas consecuencias

 Se pretende refundar Comibol en base a la recuperación de concesiones ociosas y marginales,  dejando en manos de la empresa privada los yacimientos más ricos (Mutún, etc)  El desarrollo de reservas por COMIBOL, favorece a la inversión privada que se beneficiará con la reducción  de sus riesgos en esta fase.

 La negociación directa de las comunidades con las empresas profundiza la descentralización, debilitando al Estado, ya que las comunidades negocian con las empresas en peores condiciones