Sjuk- och arbetslöshetsförsäkringarnas utmaningar Parlamentariska socialförsäkringsutredningen 2010:4

Parlamentariska socialförsäkringsutredningen

Kommitténs ledamöter

• Gunnar Axen, M,

ordförande

• Tomas Eneroth, S • Sonia Karlsson, S • Lars-Anders Häggström, S • Tomas Tobé, M • Lotta Finstorp, M • Kajsa Lunderquist, M • Gunvor G Ericson, MP • Johan Pehrsson, FP • Fredrick Federley, C • Erik Almquist, SD • Liselotte Olsson, V • Emma Henriksson, KD

Parlamentariska socialförsäkringsutredningen

Kommitténs sekretariat

• Irene Wennemo,

huvudsekreterare

• Anna Fransson • Jasmina Hopstadius • Mårten Hultin • Sara Kullgren • Maria Kållberg • Jakob Larsson • Annelie Westman • Sammanlagt 14 sakkunniga

från S, A, Fi, U, Ju och N Parlamentariska socialförsäkringsutredningen

Principerna – utgångspunkterna i direktiven

• • •

Obligatorisk och solidarisk

– Försäkringarna ska ge god ekonomisk trygghet.

– Sjukförsäkringen ska vara allmän och obligatorisk. – Försäkringarna ska innehålla ett omfattande inslag av ekonomisk omfördelning och baseras på riskdelning.

Hållbar och förutsebar

– Försäkringarna ska vara transparenta med tydliga tidsgränser.

Arbetslinjen

– Arbetslinjen ska understödjas och det ska alltid löna sig att arbeta.

– De ska ha en karaktär av omställningsförsäkringar, samtidigt som de som permanent saknar arbetsförmåga ska ges en tryggad inkomst.

Parlamentariska socialförsäkringsutredningen

Inkomstförluster Kostnader

Sjukdom och arbetsskada Sjukpenning, sjuk- och aktivitetsersättning och livränta Socialförsäk ringsutredningens frivillighet uppdrag • Arbetslöshet – a-kassa och Ålderdom arbetsmarknadspolitik Sjukvård och rehabilitering Arbetsförmedling och arbetsmarknadspolitiska program Äldreomsorg • Föräldraskap – inga klassiska försäkringar, föräldraförsäkring och barnbidrag och förskola och skola.

skola mm

Parlamentariska socialförsäkringsutredningen

Socialförsäkringsutredningens deluppdrag

• • • • • •

Arbetsförmåga och sjukdom Sjukpenninggrundande inkomst Arbetsgivarens kostnadsansvar Ökat ansvar för arbetsmarknadens parter Huvudmannaskapet Fristående försäkring

• • • • • •

Självrisk och kontroll Arbetslöshetsförsäkringen Återgång till arbete eller studier Hälso- och sjukvårdens roll och ansvar Samspelet mellan försäkringarna Internationella aspekter Parlamentariska socialförsäkringsutredningen

Socialförsäkringsutredningens arbetssätt

• • • •

Beställa underlagsrapporter från

– forskare, – berörda myndigheter och – berörda organisationer.

Skapa samsyn i kommittén om sjuk- och arbetslöshetsförsäkringarnas utmaningar och principer.

Två delbetänkande om gränsgångare i Norden och SGI.

Slutbetänkande i maj 2013.

Parlamentariska socialförsäkringsutredningen

Försäkringens principer

• Hantera och sprida risk • Skapa trygghet • Vara långsiktigt finansiellt hållbara

Men också

• Aktuariska principer • Förebyggande och skadereducerande främst genom

självrisker och differentierade avgifter Utvärderas genom

• Att skapa och vidmakthålla produkter som kan säljas på en

försäkringsmarknad Parlamentariska socialförsäkringsutredningen

Socialförsäkringens principer

• Hantera och sprida risk • Skapa trygghet • Vara långsiktigt finansiellt hållbara

Men också

• Fördelnings- och socialpolitik • En del av ett större samhälleligt trygghetssystem

Utvärderas genom

• Politiska beslut på basis av hur systemen upplevs fungera i ett

flertal olika avseenden.

Parlamentariska socialförsäkringsutredningen

Socialförsäkringen som ett socialt kontrakt

• Alla typer av försäkringar kan inte produceras på en privat

marknad.

• Välfärdspolitikens styrka är att oberoende av vilken situation

man föds in i så ges en trygghet.

– Om man som ofödd skulle välja modell borde det finnas en preferens för gemensam välfärdspolitik.

• Synen på människan som egoistisk nyttomaximerare allt mer

ifrågasatt.

– Vårt handlande påverkas mer av reciprocitet. Tillit för gemensamma lösningar skapas i interaktion med andra.

Parlamentariska socialförsäkringsutredningen

Försäkringsmässighet i socialförsäkringen

• Betonats av tidigare utredningar – Socialförsäkringsutredningen (SOU 2006:86) – Sjukförsäkringsutredningen 2000 (SOU 2000:121) – Riksrevisionen 2007-2011 • Försäkringsmässighet kan betyda olika saker – Samband mellan avgifter och förmåner.

– Ekonomiskt fristående.

– Aktuariska principer.

• Försäkringsmässig effektivitet är målet.

Parlamentariska socialförsäkringsutredningen

• •

Samhällseffektivitet eller försäkringsmässig effektivitet?

– – –

Effektiviteten kan mätas på olika nivåer:

Den enskilda försäkringen – Socialförsäkringarna Offentlig sektor Samhället som helhet – – –

Summan av delarna ≠ Helheten

Övervältring mellan system Gränssnitt mot kommuner Regelverket påverkar arbetsutbudet och därmed finansieringen

Parlamentariska socialförsäkringsutredningen

Är ökad försäkringsmässighet rätt väg?

• Om inte privata försäkringar är försäkringsmässig effektiva

kommer de inte efterfrågas på marknaden.

• Socialförsäkringar utvärderas primärt utifrån den samlade

effekten av hur välfärdspolitik påverkar trygghet och arbetslinje.

– Individer bidrar till gemensamma lösningar om de anser att också andra gör det efter förmåga, att lösningar inte missbrukas och att de själva får del av dem.

• Försäkringsmässig effektivitet är inte avgörande för att detta ska

uppnås.

– När socialförsäkringarna ska utformas kan lärdomar dras från privata försäkringslösningar. Försäkringsmässig effektivitet bör dock inte överordnas samhällelig effektivitet.

Parlamentariska socialförsäkringsutredningen

Övergripande utmaningar

• • •

Obligatorisk och solidarisk

– Finns en vilja att vara med och finansiera gemensamma försäkringar?

Hållbar och förutsebar

– Upplevs försäkringarna ge tillräcklig trygghet?

Arbetslinjen

– Stimulerar försäkringarna i tillräcklig grad till arbete?

Parlamentariska socialförsäkringsutredningen

Utmaningar för sjuk- och arbetslöshetsförsäkringarna

Trender i befolkningen Trender på arbetsmarknaden Sjuk- och arbetslöshets försäkringarna Nuläget i försäkringarna och angränsade system

Parlamentariska socialförsäkringsutredningen

Trender i befolkningen

1. Äldre befolkning

– Klaras finansieringen? – Kan försäkringarna bidra till ökad sysselsättning?

– Ska försäkringarna bättre anpassas till arbete efter 65 år?

2. Förändrad hälsa

– Bättre fysisk hälsa bland äldre, sämre psykisk ohälsa bland yngre och medelålders ställer nya krav på arbetslinjen.

– Hur hanteras nya diagnoser?

3. Förändrade värderingar

– Kommer kraven på valfrihet, bemötande och individuella lösningar öka i försäkringarna?

Parlamentariska socialförsäkringsutredningen

Trender på arbetsmarknad

4. Ökad rörlighet på arbetsmarknaden

– Allt färre kvalificerar sig till försäkringarna.

– Svårt att förutse sitt försäkringsskydd.

– Fler sjuka har ingen arbetsgivare med rehabiliteringsansvar.

5. Ökad rörlighet över nationsgränserna

– Svårt att förutse sitt försäkringsskydd.

– Ska försäkringarna uppmuntra till arbete även utanför Sverige?

6. Högre krav i arbetslivet

– Behövs mer av yrkesförsäkring när individens utbildningsinvesteringar ökar?

– Behövs bättre insatser för återgång i arbete efter sjukdom eller arbetslöshet?

Parlamentariska socialförsäkringsutredningen

Nuläget i försäkringarna och angränsande system

7. Förändringar i trygghetssystemen

– Många sådana undergräver tryggheten.

– De kan få oförutsedda effekter på andra system.

8. Omotiverade skillnader mellan försäkringarna

– Systemet är inte förutsebart och transparent. – Det kan påverka viljan och förmågan till omställning negativt.

9. Kompletterande och alternativa trygghetssystem allt viktigare

– Risk att lågriskgrupper föredrar privata lösningar.

– Samspelet mellan arbetsmarknadspolitik, omställningsavtal, reguljär utbildning, kommunernas roll och privata försäkringar blir allt viktigare.

Parlamentariska socialförsäkringsutredningen

Förutsättningar för överenskommelser?

• Inom delar av socialförsäkringar har

det tidigare funnits blocköverskridande samsyn.

– Inkomstbegreppet.

– Grundvillkoren i försäkringarna.

– Finansiering.

– Arbetslinjens betydelse. • Andra har varit mer partiskiljande. – Trygghet versus ekonomiska drivkrafter.

– Reservationslönens betydelse.

– Fackligt kopplade a-kassor.

– Betydelsen av tak och golv i försäkringen.

Parlamentariska socialförsäkringsutredningen

Fem möjliga överenskommelser

Samsyn kring arbetsförmåga och tidsgränser Förutsebart försäkringsskydd byggt på månadsuppgifter Obligatorisk arbetslös hetsförsäkring Överenskommelse mellan arbetsmarknadens parter Bättre återgång i arbete för de utan anställning

Parlamentariska socialförsäkringsutredningen

Hållbara försäkringar

• Hållbarheten bygger på att det både finns en vilja och en

förmåga att finansiera dem.

• Då måste försäkringarna både ge trygghet och innehålla en

fungerande arbetslinje.

• För att detta ska uppnås krävs – en anpassning av sjuk- och arbetslöshetsförsäkringen till de utmaningar den står inför och – en större politisk samsyn kring grunddragen i modellen.

Parlamentariska socialförsäkringsutredningen

•

www.psfu.se

• [email protected]

Parlamentariska socialförsäkringsutredningen