Transcript Aanleiding `Wet Mulder`

Nederlandse
Politieacademie
Wet
administratiefrechtelijke
handhaving
verkeersvoorschriften
“Wet Mulder”
Paul Enkelaar
Aanleiding ‘Wet Mulder’
Nederlandse
Politieacademie
 De politie moest óók bij lichte verkeersvergrijpen steeds de
‘dader van het strafbare feit opsporen’ en ‘bewijzen’ aandragen
 Bovendien moest vaak via de kentekenhouder de identiteit van de
bestuurder (de ‘dader’) worden vastgesteld, om die daarná te horen
 De werkdruk in verband met eenvoudige verkeersovertredingen werd
ook bij de parketten onevenredig groot
 Bij niet betaling van transactie- of schikkingsvoorstel Openbaar
Ministerie moest de verdachte ter zitting worden opgeroepen
(doch verscheen meestal niet …)
 Na de veroordeling was het binnenkrijgen van een opgelegde
geldboete vaak een lastige en tijdrovende zaak
Afhandeling via ‘Wet Mulder’
Nederlandse
Politieacademie
 ‘Etisch neutrale overtredingen’ zijn ondergebracht in een bijlage van de
Wet Mulder en worden ‘gedragingen’ genoemd
 Strafrecht en strafvordering zijn hierop niet van toepassing. (Daarmee
verdwenen óók bevoegdheden zoals aanhouding en inbeslagneming)
 Na geconstateerde gedragingen mogen ‘aangewezen ambtenaren’ - als
zelfstandig handelend overheidsorgaan - ‘sancties’ opleggen via een
‘beschikking’
 Zij doen dit meestal door het uitreiken van een ‘aankondiging van
beschikking’. Het Centraal Justitieel Incasso Bureau verstuurt de formele
beschikking
 Een beschikking heeft het ‘vermoeden van rechtmatigheid’, waardoor de
betrokkene moet aantonen dat de opgelegde sanctie onterecht is.
Hiervoor moet een ‘begin van bewijs’ worden aandragen
Nederlandse
Politieacademie
Procesverloop
STRAFRECHT
WET MULDER (WAHV)
Overtreding
Gedraging
Verdachte
Betrokkene
▼
▼
Proces-Verbaal
▼
Transactievoorstel of dagvaarding
▼
▼
▼
Beschikking
▼
Sanctie
Veroordeling door rechter
▼
Boete
Hoger beroep rechtbank
▼
Cassatie bij Hoge Raad
Beroep op Officier van Justitie
▼
Beroep op kantonrechter
(éérst zekerheid stellen door
betaling sanctiebedrag)
▼
Hoger beroep gerechtshof
(Als sanctie > €70)
Bekeuren op kenteken
Nederlandse
Politieacademie
 De aanpak van op kenteken geconstateerde gedragingen (snelheid, rood
licht, fout parkeren enz.) is veel eenvoudiger geworden
 Degene op wiens naam het kenteken staat wordt automatisch de
‘betrokkene’ en is verantwoordelijk voor de betaling van de sanctie.
Als een aanhangwagen wordt gefotografeerd wordt de tenaamgestelde
van dát kenteken automatisch de betrokkene
 De kentekenhouder blíjft de betrokkene.
Wel kan hij de bestuurder van het voertuig machtigen om - namens
hem - in beroep te gaan tegen de opgelegde sanctie
 Een kentekenhouder moet maar zien óf en hóe hij zijn geld terug krijgt
van degene die de gedraging pleegde
Soms onmiddellijke betaling
Nederlandse
Politieacademie
 Er kan door een politieambtenaar onmiddellijke betaling worden geëist
van de op te leggen sanctie én/óf nog niet betaalde sancties uit het
verleden als de betrokken bestuurder:
- geen bekende woon- of verblijfplaats heeft in Nederland
- wél een bekend adres heeft, maar nog onbetaalde sancties op
zijn naam heeft staan
 Als aan de vordering niet wordt voldaan mag het voertuig van de
bestuurder worden meegenomen of weggetakeld.
Deze maatregel wordt ‘inbewaringstelling’ genoemd
 De kosten van vervoer en bewaring zijn voor de eigenaar en komen
bovenop de te innen sanctie(s)
 Het voertuig hoeft geen eigendom van de betrokken bestuurder te zijn
Dwangmiddelen bij niet betalen
Nederlandse
Politieacademie
 Als blijkt dat iemand sancties niet voldoet volgen eerst aanmaningen
met verhogingen van het bedrag
 Als dit niet werkt wordt men geregistreerd en kan er - na toestemming
van het OM of de kantonrechter - pér geval ‘dwang’ worden toegepast
om de gelden binnen te krijgen
Inneming van het rijbewijs
Buitengebruikstelling van het voertuig
Gijzeling van de betrokkene
(gedurende 4 weken)
(gedurende 4 weken)
(gedurende 1 week)
 Verschillende dwangmiddelen kunnen na elkaar worden toegepast
Deze maatregelen zijn niét ter vervanging van de sanctie. Die blijft
gewoon bestaan
 Als iemand wordt aangetroffen met de auto van zijn baas of buurman
wordt dát voertuig buiten gebruik gesteld, tenzij wordt betaald
De sleepkosten en bewaarloon zijn voor de eigenaar
Aantal beschikkingen loopt op …
Nederlandse
Politieacademie
Instroom WAHV-beschikkingen 1991 t/m 2008
13.000.000
12.000.000
11.000.000
Aantal beschikkingen
10.000.000
9.000.000
8.000.000
Inningspercentages
jaar:
1992 89,9 % 2001
1993 92,9 % 2002
1994 93,6 % 2003
1995 94,1 % 2004
binnen 1
94,9 %
94,9 %
94,9 %
95,1 %
7.000.000
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
(va
sep)
Jaar van instroom
Maximum snelheid
Staandehoudingen
Beroep op Officier en Kantonrechter
Nederlandse
Politieacademie
1500
per
werkdag
±
Beroep op Officier en Kantonrechter
400.000
via de
300.000
Officier v Justitie
200.000
Kantonrechter
Centrale
Verwerking
Openbaar
100.000
Ministerie
(de CVOM)
0
2005
Gemiddeld 2,8%
van alle opgelegde sancties
2006
2007
Gemiddeld 0,22%
van alle opgelegde sancties
Enkele voor- en nadelen
Nederlandse
Politieacademie
Voordelen
 Ik denk dat het gevolgde systeem in principe goed werkt
 Veel administratief werk vervalt zowel bij politie als justitie
 De afhandeling van (verkeers)misdragingen verloopt relatief snel
(uitbreiding met andere zaken dan verkeersovertredingen komt
steeds meer voor)
 Het inningspercentage is hoog en de dwangmiddelen zijn betrekkelijk
eenvoudig
Ik zie als nadelen
 Het weinig staandehouden van betrokkenen en soms (te)
gemakkelijk op ‘kenteken’ bekeuren
 Het slechts hoeven invullen van wat simpele gegevens verleidt
politiemensen - mijns inziens - soms wel erg snel tot bekeuren
 De verleiding (b)lijkt groot om sanctiebedragen steeds meer te
verhogen
Wie moet
met
wat
waar naar toe ?
Nederlandse
Politieacademie
Strafrecht
OM-afdoening
WAHV
(Wet Mulder)
Fiscaal parkeren
Bestuurlijke boete
Fout parkeren
Bestuurlijke boete
Overlast openbare
ruimte
feit
feit
feit
feit
feit
feit
politietransactie
strafbeschikking door
Officier van Justitie
beschikking
verzoek tot aangifte
beschikking
beschikking
betalen
verzet
betalen
aangifte
betalen
betalen
Openbaar Ministerie
transactie
hoger beroep
beroep
Officier van Justitie
betalen
bezwaar gemeente
bezwaar gemeente
Betalen
cassatie
betalen
zekerheidsstelling
bezwaar gemeente
betalen
betalen
vonnis
beroep
kantonrechter
beroep
gerechtshof
beroep
kantonrechter
beroep rechtbank
sector bestuursrechtspraak
appel
hoger beroep
Gerechtshof
Leeuwarden
cassatie
hoger beroep
Gerechtshof
Leeuwarden
afdeling
bestuursrechtspraak
Raad van State
cassatie
Cassatie niet
mogelijk
Cassatie niet
mogelijk
Bron: Verkeersrecht
Mag men verwachten dat iedereen dit nog snapt?
Lezenswaardig voor geïnteresseerden
Nederlandse
Politieacademie
Uitgever: Kluwer
ISBN: 90-13-01409-7
Beide heren, respectievelijk
werkzaam aan de
Erasmusuniversiteit te
Rotterdam en het Ministerie
van Justitie in Den Haag,
waren nauw betrokken bij
de totstandkoming en
implementatie van deze
wetgeving