Transcript Juhani Santaholma

Ydinenergian juridiikkaa ja
politiikkaa
Juhani Santaholma
27.3.2012
KYLYS
Juhani Santaholma
1
Ydinenergian käytön kansalliset
pääsäännöstöt
Varsinaiset:
• Ydinenergialaki
• Säteilylaki
• Ydinvastuulaki
Muuta pääsäännöstöä:
• Maankäyttö- ja rakennuslaki
• Ympäristölainsäädäntö
– YVA-laki
– vesilaki
– luonnonsuojelulainsäädäntö
– Natura
– kansallispuistot
• Hallintolaki
27.3.2012
KYLYS
Juhani Santaholma
2
Kansainvälinen säännöstö ja
sopimuksia
•
•
•
•
•
•
•
•
Liittyminen IAEA:an 1957
Otaniemen tutkimusreaktorisopimus: IAEA ja USA 1960
Ydinsulkusopimus 1968
– Valvonta- eli Safeguards-sopimus 1972 (Rauhanomaisuuden valvonta)
Bilateraalisopimukset atomienergian rauhanomaisesta käytöstä 1969 –
1980
Ydinvastuukonventiot: Pariisi 1960, Bryssel 1963, Wien 1977,
Joint Protocol 1992
Euratom, EU 1995
Muita: Physical Protection, Early Warning, Safety, Radwaste etc.
Valtiosopimukset Loviisan ydinvoimalaitoksista 1969, 1971
27.3.2012
KYLYS
Juhani Santaholma
3
Ydinenergian käytön lyhyt historia
•
•
•
•
•
Pommin varjossa: Hiroshima ja Nagasaki
Eisenhowerin puhe: ”Atoms for peace” 1953
Geneven konferenssi 1955
IAEA 1956, sitten EURATOM ja OECD:n NEA
Onnettomuudet: Harrisburg, Tshernobyl, Fukushima
= asekäytöstä salaisuuksien jälkeen rauhanomaiseen käyttöön sekä
rauhanomaisuuden ja turvallisuuden varmistamiseen
27.3.2012
KYLYS
Juhani Santaholma
4
Poliittinen päätöksenteko
•
•
•
•
•
•
Eduskuntavaalit ja puoluelinjaukset
Hallitusohjelmat; nykyään jopa puolueiden vaalilupaukset
Hallituksen ilmasto- ja energiastrategiat (selonteot)
Tulevaisuusselonteot
VN:n periaatepäätösprosessi
Sijoituskunnan päätöksenteko
Ydinenergiassa kansallinen päätöksenteko, EU ei tee päätöksiä vaan
korkeintaan yleisiä suosituksia.
27.3.2012
KYLYS
Juhani Santaholma
5
Atomienergialaki 1957
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Yleisluontoinen puitelaki
Yleiset edellytykset
Rakentamis- ja käyttölupa, lupa ydinpolttoaineen maahantuontiin
Turvallisuuslupa säteilysuojauslain mukaan sekä lupaehdot
Lupaviranomainen KTM
Sidottu oikeusharkinta: Yleinen etu
Ei edellytetty lausuntoja, ei edes sijaintikunnalta, ei kuulemisia
Sovellettiin Loviisa 1:een
LO 2, TVO 1 ja 2: valtioneuvosto
27.3.2012
KYLYS
Juhani Santaholma
6
Ydinenergialaki 1987
10 vuoden valmistelu laaja-alaisissa toimikunnissa YLT 1 ja YLT 2
• Laissa:
– Yleiset periaatteet, erit. yhteiskunnan kokonaisetu
– Luvanhaltijan velvollisuudet
– Valtioneuvoston periaatepäätös (PAP)
– Lupamenettelyt: rakentamislupa, käyttölupa, muu ydinenergian käyttö
– Ydinjätehuolto ja varautuminen sen kustannuksiin
– Asiantuntemuksen varmistaminen
– Lupa- ja valvontaviranomaiset
– Suhde muuhun lainsäädäntöön
– Valvonta, pakkokeinot ja sanktiot
– 1995 ydinjätehuollon kotimaisuus
– 2008 täydennys 2a luku: turvallisuusvaatimukset ; YVL-ohjeet;
lakihierarkia
27.3.2012
KYLYS
Juhani Santaholma
7
Ydinenergian käytön yleiset periaatteet
•
•
•
•
•
•
Kiellettyä ilman lupaa (YEL 8 §)
Räjähdekielto (YEL 4 §)
Yhteiskunnan kokonaisedun mukaisuus (YEL 5 §)
Turvallisuus (YEL 6 §, 2 A luku)
Ydinjätehuolto: vain kotimaassa (YEL 6 a § ja 6 b §)
Turva- ja valmiusjärjestelyt (YEL 7 §)
27.3.2012
KYLYS
Juhani Santaholma
8
Ydinvoiman periaatepäätökset (PAP) ja
yhteiskunnan kokonaisetu
•
•
•
•
•
Ydinenergian käyttö on kielletty ilman ydinenergialain (YEL) mukaista lupaa
(8 §)
Ydinenergian käytön tulee olla yhteiskunnan kokonaisedun mukaista (5 §)
PAP- ja muu lupaharkinta on poliittista tarkoituksenmukaisuusharkintaa
(14 ja 15 §:t)
Valtioneuvoston myönteinen PAP edellyttää eduskunnan ratifiointia (15 §)
Ratifioitu PAP on vihreä valo edetä ydinvoimalahankkeessa
investointipäätökseen ja kohti varsinaisia lupia
27.3.2012
KYLYS
Juhani Santaholma
9
Valtioneuvoston PAP
•
•
Harkinnan reunaehdot (14 §, veto-oikeus)
– sijaintikunta puoltaa
– STUK ei alustavassa turvallisuusarviossaan vastustanut: ”ei ole tullut
esiin seikkoja, jotka osoittavat, ettei ole riittäviä edellytyksiä rakentaa
laitos siten kuin YEL 6 §:ssä edellytetään”
Sitten harkitaan yhteiskunnan kokonaisedun mukaisuus:
– Tarpeellisuus maan energiahuollon kannalta
– Sijaintipaikan sopivuus ja ympäristövaikutukset
– Ydinpolttoaine- ja ydinjätehuolto
27.3.2012
KYLYS
Juhani Santaholma
10
Yhteiskunnan kokonaisetu
•
•
Käsite kehitettiin ydinenergialain valmistelussa varmistamaan poliittinen
harkinta sidotun harkinnan sijaan
Avainsanat: ”voidaan myöntää” (18 ja 20 §:t)
27.3.2012
KYLYS
Juhani Santaholma
11
Yhteiskunnan kokonaisedun harkintaan
vaikuttavaa YEL 1987 jälkeen
•
•
•
•
•
•
•
•
Ongelma: YVL:n tarpeellisuus maan energiahuollon kannalta (YEL 14 §, 2
mom. 1 kohta)
Suomi liittynyt EU:hun 1995; tavoitteena EU:n sähkömarkkinat
Sähkömarkkinalaki 1995: siirtyminen säännellystä sähköhuollosta
kilpailtuihin sähkömarkkinoihin
Pohjoismaiset tukkusähkömarkkinat
Kilpailulainsäädännön kiristäminen
Huoltovarmuuden ja sähköomavaraisuuden vaatimukset
markkinaympäristössä
Ilmastoprosessi
Ympäristövaatimukset ja YVA-lainsäädäntö
27.3.2012
KYLYS
Juhani Santaholma
12
Varsinaiset luvat / YEL
•
•
•
Rakentamislupa / Valtioneuvosto (ks. YEL 19 §)
– Laitospaikka vahvistettu
– Laitostoimittaja valittu
– Laitossopimus tehty
– STUK hyväksynyt alustavan turvallisuusselosteen
(ks. YEA 31, 32, 35, 36 §:t)
Käyttölupa / Valtioneuvosto (ks. YEL 20 § sekä YEA 33, 34, 36 §:t)
– erityisesti lopullinen turvallisuusseloste STUK:lle
Huom. Nämäkin luvat myöntää Valtioneuvosto
tarkoituksenmukaisuusharkintaa soveltaen.
27.3.2012
KYLYS
Juhani Santaholma
13
Ydinvoimaprojektin toteutuksesta
•
•
•
•
•
Lainsäädäntö ja luvat
YVL-ohjeet
Turvallisuus-laatuketju:
– Spesifikaatio  dokumentaation tilaaja – tarkastus  hyväksymisen
jälkeen  STUK  hyväksyminen tai lisävaatimukset  tilaaja 
toimittaja  korjaukset  toteutus
Pääsääntö: ei kompromisseja – joustoa kyllä
Management
Laatujärjestelmät – upottaminen koko toteutusketjuun
27.3.2012
KYLYS
Juhani Santaholma
14
Luvan peruuttaminen (YEL 26 §)
•
•
•
•
Jos yleiset periaatteet eivät toteudu
– lain, määräysten tai lupaehtojen rikkominen
– ydinjätehuollon kustannuksiin varautumista ei toteuteta tai rikotaan
ydinvastuulakia
– luvanhaltija menettää oikeuskelpoisuutensa
Poliittisesti, jos yhteiskunnan kokonaisedun mukaisuus ei enää toteudu:
vain tässä tapauksessa korvausta valtiolta (kohtuullisesti vain rakentamisen
suoranaisista kustannuksista (YEL 26 § ja 27 §: hyvin epäselvä
peruutusoikeus))
Peruutuksen käsittelee lupaviranomainen
----STUK:n oikeudet keskeyttää toiminta tai rajoittaa sitä: laiminlyönnit ja
puutteet (YEL 67 §)
27.3.2012
KYLYS
Juhani Santaholma
15