FYLKESMANNEN I HEDMARK Oppvekst- og utdanningsavdelingen

OPPSUMMERING AV TILSYN OM FRITAK FRA VURDERING MED KARAKTER I NORSK SIDEMÅL

EKSAMENSKONFERANSE 18.02.2014

Bakgrunn for tilsynet

• Kandidater deltatt på eksamen i NOR1415: • 2010: • 2011: • 2012: • 2013: 66 89 96 72 • Dette er langt flere enn i Oppland

Bakgrunn for tilsynet

• Våren 2013 registrerte Fylkesmannen 72 elever med fritak fra skriftlig eksamen i sidemål i 15 av 22 kommuner i Hedmark, totalt 22 ungdomsskoler.

Tema for tilsynet

Det overordnede målet med tilsynet var å kartlegge og vurdere kommunens praksis med å gi elever fritak fra vurdering med karakter i sidemål og dermed fritak for eksamen i faget.

Tilsynet ble gjennomført som et dokumenttilsyn, og vi har gjennomgått alle enkeltvedtakene som vi fikk tilsendt.

Rettslig krav i tilsynet

De rettslige kravene i tilsynet er forskrift til opplæringsloven §§ 3-20, 3-21, 3-22 og 3-24.

• •

§ 3-20:

Fritak for vurdering med karakter for elever med individuell opplæringsplan.

§ 3-21:

Fritak for vurdering med karakter for minoritetsspråklige elever som nylig har kommet til Norge

Rettslig krav i tilsynet

• •

§ 3-22:

Fritak for vurdering med karakter i skriftlig sidemål

§ 3-24:

Fritak fra eksamen

Forskrift til opplæringsl. § 3-20

• Fritak for vurdering med karakter for elever med individuell opplæringsplan. • Forutsetningene for fritak for vurdering med karakter etter denne paragrafen er at eleven har enkeltvedtak om spesialundervisning etter Oppl.lov

§ 5-1 og at eleven får opplæring etter individuell opplæringsplan, jf. Oppl.lov §§ 5-1 og 5-5.

• Det må også fremgå av enkeltvedtaket at det aktuelle faget er omfattet av vedtaket, i denne sammenheng norsk sidemål. Foreldrene avgjør om eleven skal ha vurdering med eller uten karakter dersom faget er omfattet av enkeltvedtaket. • I norsk skriftlig kan foreldrene velge karakter i den ene eller begge målformene.

Kontrollspørsmål til § 3-20

• Er det fattet enkeltvedtak om spesialundervisning?

Forskrift til opplæringsl. § 3-21

• Fritak for vurdering med karakter for minoritets språklige elever som nylig har kommet til Norge.

• Minoritetsspråklige elever som begynner opplæringa i Norge i siste halvdel av et opplæringsår er fritatt for vurdering med karakter dette opplæringsåret dersom foreldrene ber om det.

Forskrift til opplæringsl. § 3-21

• Elever som har vedtak etter § 2-8 kan fritas for vurdering med karakter så lenge de får opplæring i et innføringstilbud.

Kontrollspørsmål til § 3-21

• Er det fattet enkeltvedtak etter § 2-8 ? (særskilt språkopplæring)

Forskrift til opplæringsl. § 3-22:

• Fritak for vurdering med karakter i skriftlig sidemål • 1. ledd omhandler elever som har rett til særskilt språkopplæring etter § 2-8, Særskilt språk opplæring for elever fra språklige minoriteter.

• 2. ledd omhandler elever med enkeltvedtak om spesialundervisning og individuell opplæringsplan der skriftlig sidemål er nevnt som et av fagene. Foreldrene avgjør om eleven skal ha vurdering i skriftlig sidemål.

• 3. ledd, a-c, omhandler andre årsaker til fritak for vurdering med karakter i skriftlig sidemål.

Kontrollspørsmål til § 3-22

• Fremgår det av enkeltvedtaket at eleven er fritatt for vurdering med karakter i skriftlig sidemål?

• Har foresatte bedt om fritak for vurdering med karakter i skriftlig sidemål? • Er fritaket begrunnet i forhold i pkt a, b eller c?

Forskrift til opplæringsloven § 3-24: Fritak fra eksamen

• Elever som er fritatt for vurdering med karakter i fag som avsluttes med eksamen etter § 3-20, 3 21 eller 3 22 er også fritatt fra eksamen i faget.

• Rektor kan, etter søknad fra foreldre, frita elever fra eksamen når det foreligger tungtveiende grunner for det. I slike tilfeller skal det fattes enkeltvedtak etter § 3-24.

Kontrollspørsmål til § 3-24

• Foreligger det enkeltvedtak etter §§ 3-20, 3-21 eller 3-22? • Er det fattet enkeltvedtak etter «tungtveiende grunner»?

Enkeltvedtak og forvaltningsloven

• Fritak for vurdering i norsk sidemål er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven, da det gjelder en avgjørelse om elevenes rettigheter og plikter på skolen, jf. forvaltningsloven (fvl.)§ 2 b.

Kontrollspørsmål i tilsynet

•

Fvl. § 23

Formene for enkeltvedtak • Foreligger det skriftlig vedtak om fritak for vurdering for eleven?

•

Fvl. §§ 24-25

Begrunnelse av enkeltvedtaket • Er enkeltvedtaket begrunnet? • Vises det til reglene som enkeltvedtaket bygger på?

• Er de faktiske forhold som enkeltvedtaket bygger på nevnt?

•

Fvl. §§ 28-32

Klageregler • Er det opplyst om klagerett i enkeltvedtaket?

Hva har vi funnet i tilsynet?

• Skoler fatter ikke enkeltvedtak om fritak • Skoler bruker feil hjemmel for fritaket eller for gammel hjemmel • Enkeltvedtaket er fattet etter eksamen • Foresatte har ikke vært involvert før vedtak fattes • Vedtak starter med en søknad og ender med et uklart enkeltvedtak

Hva har vi funnet i tilsynet?

• Vedtaket følger ikke forvaltningslovens bestemmelser om enkeltvedtak • Enkeltvedtaket inneholde ikke bestemmelser om klageregler/klageadgang • I tilsynsrapportene har vi skrevet pålegg med korreksjonspunkter som viser at skolene må rette opp disse forholdene.

• 2 av 22 skoler fikk ingen pålegg.

Vegen videre

• Utdanningsdirektoratet har stort fokus på at skolene fatter gode enkeltvedtak etter opplæringsloven og forvaltningsloven. • I nasjonalt tilsyn 2014-2017 er dette sentrale temaer.

Vegen videre

Skolene bør utarbeide rutiner for fritak for vurdering med karakter i norsk sidemål Rutinen bør inneholde • kriterier for hvem kan få fritak for vurdering med karakter i norsk sidemål • et årshjul med frister • mal for søknad om fritak • mal for enkeltvedtak med klageregler