Transcript 《大气污染防治法》介绍

第三讲《大气污染防治法》介绍
大气污染典型案例
——1952.12英国伦敦烟雾事件，使很多人发
病，仅四天死亡人数达4000人；
——1948.10美国多诺拉大气污染事件，发病
5911人，死亡17人；
——1943年美国洛杉矶光化学烟雾事件中，
使许多人发病，死亡数百人；

——1930.12比利时的处于狭窄盆地中的工业
区马斯河谷大气污染事件，使许多人发
病，一周内死亡60余人；
— 1984年印度中央邦首府博帕尔发生严重
的毒气泄漏事故，造成12万余人不同程
度遭受毒害，10万人终身残疾，数千人
死亡。

思考：什么是大气污染？
造成大气污染的原因？
大气污染的危害？
防治大气污染的措施？

大气污染：指大气因某种物质的介入，导
致其化学、物理、生物或放射
性等方面特性发生改变，从而
影响大气的有效利用，危害人
体健康或财产安全，以及破坏
自然、生态系统，造成大气质
量恶化的现象。
大气污染物：常见的100多种，其物理、化
学性质复杂，毒性不同。
 大气污染物可分为 一次污染物（原发性）
二次污染物（继发性）
 一次污染物：指物理、化学性质未发生变
化的大气污染物。如：
SO2 、CO2、悬浮颗粒物
等。


二次污染物：指一次污染物在物理、化学
或生物因素的作用下发生变
化，或与大气中的其它物质
发生反应所形成的新污染
物。如：光化学氧化剂、硫
酸雾、硝酸雾等。
我国主要大气污染物（10种）：
（1）SO2；
（2）悬浮颗粒；
（3）可吸入颗粒物；
（4）氮氧化物;
（5）CO2；
（6）CO;
（7）臭氧（O3）；
（8）铅；
（9）苯并[a]笓；
（10）氟化物。

▲ 大气污染分类：
（1）煤烟型污染（烟尘、SO2、CO、氮氧化
物）
（2）石油型污染（CO、碳氢化合物、氮氧化合
物、颗粒物、铅）
（3）混合型污染（介于煤烟型和石油型污染之间）
（4）氮氧型污染（尾气）
（5）沙尘型污染（风沙）
▲大气污染危害
——对人体健康的危害；
——对工业生产的危害；
——对植物的危害；
——对动物的危害；
——对气候的影响。
我国大气污染现状（十分严重）
——SO2污染保持在较高水平（2007年：
2468.1万吨，实际容量1200万吨）；
——城市大气中总量悬浮颗粒物浓度严重超
标；
——机动车尾气污染物排放总量迅速增加，
氮氧化物污染呈加重趋势；
 以煤烟型污染为主（长期存在）


据世界卫生组织1998年公布的54个国家272
个城市大气污染评价结果，最严重的10个
城市中，中国占7个（太原、北京、乌鲁木
齐、兰州、重庆、济南、石家庄）

酸雨分布广（占30%），成酸雨区：
华中（严重）
西南
华东
华南
酸雨造成的损失：1165亿元（95年统计）
 大气污染防治的立法概况
 法律：《大气污染防治法》（87年颁布；
95年第一次修改；2000年第二次修
改）
 法规：《国务院关于酸雨控制区和二氧化
硫控制区有关问题的批复》
（2003）
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
规章：《关于发展民用型煤的暂行办法》
（原国环委等4部委，1987）；
《汽车排气污染监督管理办法》（环
保局等3部委，1990）；
《秸秆禁烧和综合利用管理办法》
（环保总局等3部委，1999）；
《消耗臭氧层物质进口管理办法》
（外经部、环保总局，2001）。

标准：（1）《环境空气质量标准》；
（2）《大气污染物综合排放标
准》；
（3）《锅炉大气污染物排放标
准》；
（4）《工业炉窖大气污染物排放标
准》；
（5）《火电厂大气污染物排放标准》；
（6）《煤焦炉大气污染物排放标准》；
（7）《水泥厂大气污染物排放标准》；
（8）《恶臭污染物排放标准》；
（9）《汽车大气污染物排放标准》；
（10）《摩托车排气污染物排放标准》；
（11）《室内空气质量标准》等。
▲ 修改《大气法》的背景
——原《大气法》（95.8.29）三大不足（对
污染状况、发展认识不足；措施不力；
责任不明）；
——大气污染严重，污染物居高不下；
——有能力对付严重的大气污染；
——全国人大高度重视环境立法。

修改指导思想： 面对现实
抓住要害
突出重点
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

《大气法》的主要内容
监督管理体制
统管与分管相结合（第4条）即：
环保部门——统一监管；
公安机关——对在用汽车污染防治监管；
 交通部门的航政机关——对船舶监管；
 铁道部门——对铁路、机车、运输监管；
 渔业部门——对渔业船舶、渔港区监管；

其它部门（经济综合部门、海关）——在
各自职责范围内监管。
 环保部门职责：①制定标准
②审批环评文件
③验收“三同时”
④注册排污申报

⑤征收排污费
⑥调处环境纠纷
⑦现场检查
⑧组织监测网络
⑨划定两控区
⑩做出行政处罚
 防治大气污染的监督管理原则
 达标排放原则（要求及适用范围）：

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

排污浓度达标（13）
大气环境质量达标（17）
两控区内主要污染物排放总量达到要求
（15）
煤炭中含硫份达标（3%），灰粉达标
40%（24）
锅炉产品质量达标（27）
对超标排放行为的处罚（48）
 限期治理；罚1万—10万。
 监督管理制度
——总量控制、许可证制度（15）


总量控制概念：指根据国家大气环境质量
标准和地区大气污染物容
量，计算出该地区大气污
染物允许排放量，将其分
配到整个地区、行业以至
污染源，要求按照下达的
总量控制指标排放污染物
的法律规定。
实行总控的对象（15）
 未达到大气环境质量标准的地区；
 两控区
 总量控制指标的核定及发放许可证（15）

国务院——确定各省的总量指标；
 省级政府——确定各市的总量指标；
 市政府——确定各县的总量指标；
 县政府——确定各企业的总量指标。

核定原则：公开、公平、公正原则
核定总量后——发许可证。
 “十一五”总控目标：以火电厂建设脱硫
设施为重点，减少SO2排放量10%（火电机
组投入运行的脱硫装机容量达到2.13亿千
瓦）；到2010年，SO2排放量由2005年的
2549万吨减少到2295万吨。

实施总控情况：“十一五”总控目标没能
完
成；
 “十一五”期间，2007年下半年SO2排放
量由升转降，比上年同期减少1.81%，第一
次出现了重要转机。
 ——划定大气污染防治重点城市（17）


重点城市范围： 直辖市
省会城市
沿海开放城市
重点旅游城市
重点城市：原47个，现扩到 113个。
 重点城市的义务：
 制定限期达标规划，采取更严措施；
实现达标规划（17）

更严措施（25—（2））：划定高污染燃料
区，限期停止燃用高污染燃料，改用清洁
能源。
 高污染燃料（7种）：①原（散）煤；
②煤矸石；
③粉煤；

④煤泥；
⑤燃料油（重油、渣油）；
⑥可燃废物；
⑦直接燃用的生物质（树木、秸秆、锯
末、稻壳、蔗渣）。
划定重点城市的意义：以重点城市带动其
他城市
 如： 北京加大治理力度——13个阶段，
200多个项目，28项措施，1200亿
元；
沈阳拔掉烟筒2200多根。
 ——划定“两控区”

概念：指国务院环保部门及有关部门根据气象、
地形、土壤等自然条件，将已经产生或可能产生
酸雨的地区以及其他二氧化硫污染严重的地区，
划定为酸雨控制区和二氧化硫控制区。
 “两控区”范围： 涉及27个省（市）的175个城
市；
109万平方公里（占11.4%）；
SO2（占60%）。

“两控区”防治措施：
 限制高硫煤开采使用，配套洗选设施（24）
 推广清洁能源的生产、使用(25)
 新、扩建大电厂、大中型企业配套脱硫、
除尘设施（30）
 两区内已有企业超排的，限期治理（30）
 征收SO2排污费（14）

除上述三项制度外还有：
 ——环评、“三同时”制度（11）
 ——排污申报登记制度（12）
 ——征收排污费制度（14）

——限期治理制度（48）
 ——清洁生产和限期淘汰制度（19）
 ——污染事故报告制度（20）
 ——现场检查制度（21）

防治燃煤产生的大气污染的措施
 推行洁净煤（24）
 锅炉产品达标（27）
 发展集中供热（28）
 加强对烟尘污染的存放管理（31）

防治机动车船排污的措施
 《大气法》设专章对机动车船防治作了规
定：
 排污不得超标（32）；
 不得制造、销售、进口超标的车船（32）




鼓励生产、使用优质燃料油，限期停止、
生产、进口、销售含铅汽油（34）
省级环保部门可委托区取得资质认定的单
位，对机动车检测（35）
环保部门可在机动车停放地对在用机动车
排污进行抽测（35）
防治废气、尘和恶臭污染的措施
 防治废气污染的措施：
 严格限制排放有毒物质的废气（36）
 可燃气体回收利用；排放转炉气、电石气、
电炉法黄磷尾气、有机烃类尾气必须经批
准（37）
 炼制石油、生产合成氨、煤气和燃煤焦化、
有色金属冶炼中排放的硫化物气体，配脱
硫装置或措施（38）



排放含放射性物质的气体和气溶胶不得超
标（39）
鼓励消耗O3物质替代品的生产、使用；减
少消耗O3物质的产量；生产、进口消耗
O3物质的单位必须按配额生产（45）
防治烟尘和恶臭污染的措施：
 排放恶臭气体的单位需采取措施防止居民
受污染（40）
 人口集中区、特殊保护区禁烧沥青、油毡、
橡胶、塑料、皮革、垃圾及产生有毒烟和
恶臭气体的物质（41）
 禁止在人口集中区、机场、交通干线附近、
政府划定区露天焚烧秸秆、落叶等产生烟
尘污染的物质（46）



城市政府采取措施，防止扬尘污染（注：
施工扬尘——建设部门处罚；其他扬尘—
—政府指定）
饮食服务业经营者，采取措施防治油烟污
染（44）
法律责任
 行政责任（46——61条）
 25种违法行为——予以行政处罚
 如：
 46条：拒绝申报、现场检查、擅自拆闲设
施、无措施存放煤炭等——警告或者
处5万元以下的罚款；

48条：超标排污的——限期治理，处1——
10万元罚款
 51条：燃用高污染燃料——责令拆除或没
收设备
 57条：在禁区焚烧沥青的——处2万以下的
罚款；
在禁区焚烧秸秆的——处200元以下
的罚款

58条：扬尘污染（无措施）——处2万元以
下的罚款，可责令停工整顿；
 60条：无洗选设施、不配脱硫装置的——
处2—20万元罚款；
 61条：造成污染事故的——直损
×50%=50万元（不超）

＊民事责任：62条：民事赔偿
63条：不可抗拒的自灾（及
时、合理措施）——免
责
＊刑事责任：65条：监管人员滥用职权、玩
忽职守的——处分（刑
事责任）