Transcript katso esitelmä

Kalastuksenvalvonta
kalastuslain uudistuksessa
Risto Vesa
Kotka 26.10.2010
Kalastuksen valvonta
• Erillinen väliraportti (MMM 2009:11)
• Nykyiseen kalastuslakiin tehdään
perustuslain edellyttämät muutokset
• Valvojan toimivaltasäännökset ja kelpoisuus
• Kalastuksenvalvojaksi hyväksyminen ja sen
peruuttaminen
• Kalastuksenvalvojakortti ja –tunnus
• Tarkastus- ja talteenotto-oikeus
• Kalastuksenvalvojien koulutus ja valvonta
• Tarkoitus saada eduskunnan käsittelyyn
vuonna 2010
33 §
• Kiinteät ja seisovat pyydykset on merkittävä
siten, että ne ovat selvästi muun vesiliikenteen
havaittavissa.
• pyydyksiin tulee merkitä pyydyksen asettajan
nimi ja yhteystiedot sekä kalastusoikeuden
osoittava merkki siten, että ne ovat havaittavissa
ilman, että pyydystä tarvitsee nostaa vedestä.
• säädetään tarkemmin maa- ja
metsätalousministeriön asetuksella.
36 §
• Säädettyä vähimmäismittaa pienempi kala
tai rapu on välittömästi laskettava takaisin
veteen elävänä tai kuolleena.
• Täysimittainen kala on laskettava takaisin
veteen elävänä tai kuolleena, jos se on
pyydetty:
1) rauhoitusaikana;
• 2) kielletyllä pyydyksellä; tai
3) kielletyllä kalastustavalla.
89 §
• Todistus kalastuksenhoitomaksun ja
viehekalastusmaksun maksamisesta on
pidettävä mukana kalastusta
harjoitettaessa sekä vaadittaessa
näytettävä jäljempänä 96 §:ssä mainitulle
viranomaiselle tai kalastuksenvalvojalle.
• ts. valtion maksujen osalta ei
näyttövelvollisuutta vesialueeen
omistajalle/kalastusoikeuden haltijalle
96 §
Valvontaviranomaiset ja kalastuksenvalvojat
• Poliisi, rajavartiolaitos, kalastusviranomainen
sekä jäljempänä 97 §:n mukaisesti hyväksytty ja
98 §:ssä tarkoitetun valtuutuksen omaava
kalastuksenvalvoja valvovat kalastusta
koskevien säännösten ja määräysten
noudattamista. Valtakunnan rajalla olevissa
vesissä, Suomen aluevesillä ja
talousvyöhykkeellä valvontaa hoitaa myös tulli.
96 a §
Valvonnassa noudatettavat periaatteet
• Kalastuksenvalvontaan kuuluvasta tehtävästä tai
toimenpiteestä ei saa aiheutua suurempaa
haittaa tai vahinkoa kuin kalastuksenvalvonnan
toteuttamiseksi on välttämätöntä.
• Tehtävän tai toimenpiteen on oltava perusteltu
suhteessa valvonnalla tavoiteltavaan
päämäärään ja kiireellisyyteen sekä tilanteen
kokonaisarvioon vaikuttaviin seikkoihin.
96 b §
Kalastuksenvalvojan virkavastuu
• Kalastuksenvalvojaan sovelletaan
kalastuksenvalvontatehtävässä
rikosoikeudellista virkavastuuta koskevia
säännöksiä.
• Kalastuksenvalvontatehtävässä
noudatetaan hallintolakia, viranomaisten
toiminnan julkisuudesta annettua lakia ja
kielilakia.
97 §
Kalastuksenvalvojan kelpoisuusvaatimukset
ja hyväksyminen
• Kalastuksenvalvojaksi hyväksytään henkilö, joka
• 1) on oikeustoimikelpoinen;
• 2) tunnetaan rehelliseksi ja luotettavaksi ja on
henkilökohtaisilta ominaisuuksiltaan tehtävään sopiva; ja
joka
• 3) on hyväksytysti suorittanut 97 a §:ssä säädetyn
kalastuksenvalvojan koulutuksen ja siihen sisältyvän
kokeen.
• Kalastuksenvalvojaksi hyväksyy hakemuksesta se elykeskus, jonka toimialueeseen hakijan kotikunta kuuluu.
• ely:n on ennen asian ratkaisemista pyydettävä poliisilta
lausunto 1 hakijan soveltuvuudesta
kalastuksenvalvojaksi.
• Kalastuksenvalvojaksi hyväksyminen on voimassa
enintään kymmenen vuotta.
97 a §
Kalastuksenvalvojan koulutus 1
• Kalastuksenvalvojan koulutuksen tulee
antaa koulutettavalle
kalastuksenvalvontatehtävän kannalta
riittävä kalastuslainsäädännön ja hyvän
hallinnon perusteiden tuntemus sekä
kalastuksenvalvontatehtävän edellyttämät
muut tiedolliset ja taidolliset valmiudet.
97 a §
Kalastuksenvalvojan koulutus 2
• asetuksella säädetään tarkemmin
kalastuksenvalvojan koulutuksen sisällöstä
ja siihen liittyvästä kokeesta sekä
koulutuksen järjestäjän
pätevyysvaatimuksista.
97 b §
Kalastuksenvalvojakortti ja -tunnus
• kortista ja tunnuksesta säädetään
asetuksella
• Ely-keskus antaa kalastuksenvalvojaksi
hyväksytylle kalastuksenvalvojakortin ja tunnuksen.
• on pidettävä kortti kalastusta valvottaessa
mukana ja esitettävä se pyydettäessä.
• on käytettävä valvontatehtävissä
kalastuksenvalvojatunnusta.
97 c §: Kalastuksenvalvojan hyväksymisen
peruuttaminen
• Ely-keskuksen on peruutettava
kalastuksenvalvojaksi hyväksyminen, jos
kalastuksenvalvoja sitä pyytää.
• suullinen huomautus – kirjallinen varoitus• Ely voi peruuttaa kalastuksenvalvojaksi
hyväksymisen kokonaan tai määräajaksi, jos
kalastuksenvalvoja olennaisesti tai toistuvasti
rikkoo kalastuksenvalvontaa tai kalastusta
koskevia säännöksiä ja määräyksiä
• kortti ja tunnus palautettava
98 §: Kalastuksenvalvojan valtuutus ja
toimialue
• valvojalla oikeus valvoa kalastusta koskevien
säännösten ja määräysten noudattamista
ainoastaan kalastusalueen, osakaskunnan,
vesialueen omistajan tai kalastusoikeuden
haltijan valtuuttamana valtuutuksessa
määritellyllä alueella.
• Kalastusalueen valvojalla oikeus valvoa
kalastusta koskevien säännösten ja määräysten
noudattamista koko kalastusalueen alueella
riippumatta siitä, onko sopimusta tehtävien
siirrosta kalastusalueelle tehty.
99 § Valvontaviranomaisen ja
kalastuksenvalvojan tarkastusoikeus
• viranomainen voi tarkastaa varaston,
kalastuksenvalvoja ei
• Kalastuksenvalvojalla on oikeus tarkastaa, että
vedessä, kalastukseen käytettävässä
kulkuvälineessä tai rannalla oleva pyydys ja
saalis ovat säännösten ja määräysten mukaisia.
• ei tarkastusoikeutta ”pysyväisluonteiseen
asumiseen” käytettävissä tiloissa.
• Tarkastettuun pyydykseen on jätettävä
tarkastuksen tekijän nimi ja yhteystiedot
100 §: Valvontaviranomaisen ja
kalastuksenvalvojan talteenotto-oikeus
• viranomaisella ja kalastuksenvalvojalla on
oikeus ottaa talteen kalastuksessa käytetty
pyydys , kalastusväline ja saalis, jos:
• 1) kalastusaikoja, pyydyksiä, pyydysten
määrää, pyyntitapoja, alamittoja tai rauhoitusta
koskevia säännöksiä tai määräyksiä rikotaan;
• 2) kalastusta harjoitetaan ilman kalastusoikeutta
tai kalastusoikeuden ilmeisesti ylittäen; tai
• 3) pyydystä ei ole merkitty 33 §:ssä edellytetyllä
tavalla.
• (ei vene)
101 § :Vesialueen omistajan, osakkaan ja
kalastusoikeuden haltijan tarkastus- ja
talteenotto-oikeus
• on oikeus tarkastaa, että pyydys on merkitty
kalastusoikeuden osoittavalla merkillä.
• on oikeus ottaa talteen pyydys, jota ei ole
merkitty em. kalastusoikeuden osoittavalla
merkillä, + saalis edellyttäen, että saatavilla ei
ole riittävää ja oikea-aikaista apua
viranomaiselta tai koulutetulta valvojalta
• oikeus ottaa talteen välineet jos ei kalastuslupaa
• = yksityisoikeudelliset seikat
102 §: Talteenottomenettely 1
• talteenottopaikalle on jätettävä
mahdollisuuksien mukaan tiedot talteen
ottajasta sekä pyydyksen tai
kalastusvälineen säilytyspaikasta,
• Talteenotosta ilmoitettava välittömästi
poliisille ja luovutettava talteenotto niin
pian kuin mahdollista poliisin
säilytettäväksi, tai poliisi määrää, miten
säilytetään.
102 §: Talteenottomenettely 2
• Talteenotettu pyydys tai kalastusväline on
palautettava viivytyksettä pyydyksen tai
kalastusvälineen haltijalle, jos esitutkintaa ei
aloiteta.
• viehekalastuksessa käytetty kalastusväline on
luovutettava välittömästi takaisin, mikäli
viehekalastusmaksun suorittamisesta esitetään
todistus 7 pv:n kuluessa talteenotosta
• Talteenotetusta saaliista on ilmoitettava
välittömästi poliisille, joka määrää saaliin joko
vapautettavaksi, säilytettäväksi tai
hävitettäväksi.
103 §:Talteenotetun pyydyksen myynti
• Jos talteen otetun pyydyksen tai
kalastusvälineen omistaja ei 6 kk:n
kuluessa talteenotosta tule tietoon, poliisin
on myytävä pyydys tai kalastusväline ja
tilitettävä myynnistä kertyneet varat
valtiolle.
104§:Pysähtymisvelvollisuus ja
henkilöllisyyden selvittäminen
• Kalastukseen käytettävä kulkuväline on
viranomaisen tai valvojan antamasta,
pysähtymismerkistä pysäytettävä heti, kun se
voidaan turvallisesti tehdä.
• pysähtymismerkistä säädetään asetuksella.
• pyyntiä harjoittavien on annettava viranomaiselle
tai valvojalle tieto nimestä, henkilötunnuksesta
tai
• syntymäajasta ja kansalaisuudesta sekä
paikasta, josta henkilö on tavoitettavissa.
104 a §
Näyttömääräys
• ei aiemmin laissa näyttömääräyksestä
• viranomainen tai kalastuksenvalvoja voi
antaa näyttömääräyksen kalan tai ravun
pyyntiä harjoittavalle henkilölle, joka ei 89
§:n mukaisesti esitä todistusta
suorittamastaan maksusta.
• 7 vrk näyttöaikaa
104 b §
Huomautus
• Jos kalastusta koskevien säännösten
rikkominen on olosuhteet huomioon ottaen
vähäinen, kalastusviranomainen tai
kalastuksenvalvoja voi muihin
toimenpiteisiin ryhtymättä antaa tekoon
syyllistyneelle huomautuksen.
• toimivallan laajennus
104 c §
Toimenpiteestä luopuminen
• Kalastusviranomainen ja
kalastuksenvalvoja voivat luopua tässä
luvussa säädetystä toimenpiteestä, jos
sen loppuun saattaminen voi johtaa
kohtuuttomaan seuraukseen asian
merkitys, rikkomuksen laatu ja
toimenpiteellä tavoiteltava tulos huomioon
ottaen.
• .toimivallan laajennus
104 d §
Tapahtumailmoitus
• valvoja laatii tapahtumailmoituksen
talteenotosta, huomautuksen antamisesta ja
toimenpiteestä luopumisesta
• siihen merkitään :
• 1) toimenpiteiden kohteiden tunniste- ja
yhteystiedot + henkilötunnus
• 2) epäilty rikkomus, jonka selvittämiseksi
toimenpiteeseen on ryhdytty;
• 3) toimenpiteen laatu;
• 4) luettelo talteen otetuista tavaroista; ja
• 5) toimenpiteen suorittaja ja ajankohta.
106 a §: Kalastuksenvalvojien koulutuksen
ja toiminnan valvonta
• kalastuksenvalvojakoulutuksen yleisestä
valvonnasta ja ohjauksesta vastaa mmm.
• Ely-keskukset vastaavat
kalastuksenvalvojien ja
kalastuksenvalvojakoulutuksen toiminnan
valvonnasta toimialueellaan.
• jota varten oikeus saada valvonnassa
tarvittavia tietoja
108 §
Kalastusrikkomus
• 3) pyydystää rauhoitus- tai muutoin
luvattomana aikana kalaa tai rapua taikka
sanottuna aikana pitää vedessä niiden
pyyntiin sopivaa pyydystä tai kalastaa
edellä 37 b §:ssä tarkoitetun sopimuksen
täytäntöönpanemiseksi asetetun
rajoituksen vastaisesti,
ja lopuksi
• kalastuksenvalvojan vala pysyy voimassa
viisi vuotta tämän lain
voimaantulopäivästä.
• Siirtymäsäännös?
• KIITOS!