Transcript Kalastuksenvalvojan velvollisuudet - Maa

Kalastuksen valvontaa koskevat
kalastuslain uudet säännökset
HtusN Heidi Aliranta / MMM
Uudistustarpeen tausta
Laillisuusvalvojat (EOA, AOKA) huomauttaneet tietyistä puutteista voimassa
olevassa kalastuslaissa kalastuksenvalvontaa koskien:
•
Valan tai vastaavan vakuutuksen antaneen kalastuksenvalvojan asema
ja toimivalta epäselvä
•
Koulutusta ja sen tasoa ei ole määritelty riittävästi
•
Kalastuksenvalvojaa koskevat kelpoisuus- ja pätevyysehdot puuttuvat
•
Viranomaisvalvonta heikkoa
•
Säännökset eivät sääntele toimenpiteestä luopumisesta tai
huomautuksenannosta
•
Perustuslain 124 §:n vaatimukset täytettävä (mm. perusoikeuksien
vaarantamisen kielto)
=> kiireellinen uudistustarve kalastuksenvalvontaa koskevassa
lainsäädännössä
Uudistuksen tavoitteet
•
•
•
•
•
Selkeyttää kalastuksenvalvojan asemaa julkisessa hallintotehtävässä
Ajanmukaistaa kalastuksenvalvontatoiminnan oikeudellinen sääntely
kalastuksenvalvojien ammattitaidon ja kalastuksenvalvontatoimenpiteiden kohteena olevien oikeusturvan varmistamiseksi
Tehostaa valvontatoiminnan viranomaisvalvontaa
Tehostaa kalastuksenvalvojien koulutuksen ja koulutustoiminnan
viranomaisvalvontaa
Selkeyttää viranomais- sekä kalastuksenvalvojatoiminnan välisiä rajoja
Uudistukset (1)
Valvonnassa noudatettavat periaatteet (96 a §):
Suhteellisuusperiaate:
•
tehtävän toteuttamisesta ei saa aiheutua suurempaa haittaa tai
vahinkoa kuin kalastuksenvalvonnan suorittamiseksi on välttämätöntä
•
valvontatoimenpiteiden on oltava perusteltuja suhteessa valvonnalla
tavoiteltavaan päämäärään ja kiireellisyyteen sekä tilanteen
kokonaisarvioon vaikuttaviin seikkoihin.
Kalastuksenvalvojan virkavastuu (96 b §)
•
rikosoikeudellinen virkavastuu, vahingonkorvausvastuu VahKorvL
mukaan, hallinnon yleislait
Uudistukset (2)
Kalastuksenvalvonnan operatiiviset toimijat ja valvontatehtävien
organisointi
•
Operatiiviset toimijat samat kuin nykyisin; kalastuksenvalvojat,
kalastusviranomainen, poliisi, raja, tulli, metsähallituksen erävalvojat
- vesialueen omistajilla ja kalastusoikeuden haltijoilla avustava rooli,
vain suppeat toimivaltuudet
•
Lisäksi uusina toimijoina tulisivat kouluttajatahot
- näitä voisivat olla esim. kalatalousoppilaitokset, kansalaisopistot,
kalatalousalan järjestöt tai muut rekisteröidyt yhdistykset
Kalastuksenvalvonnan
organisaatiomalli.
MMM
-operatiivinen valvonta
-asetuksenantovaltuudet:
-koulutuksen ja kokeen sisältö, näyttömääräys
-kalastuksenvalvojakortti,
tunnusten ulkoasu
Poliisi
-operatiivinen
valvonta
-lausunnonanto
kalastuksenvalvojaksi hakijasta
Raja,
metsähallituksen
erävalvojat, (tulli)
-operatiivinen
valvonta valtion
vesialueilla ja
rajavesissä
ELY
-operatiivinen valvonta
-kalastuksenvalvojaksi
hyväksyminen ja sen
peruuttaminen
- kalastuksenvalvojakoe
Kalastusoikeuden
haltija
-kalastus omilla tai
yhteisillä vesillä
Kalastusoikeutta
omistamaton kalastaja
-kalastus yleiskalastusoikeudella
Ammattikalastaja
-kalastus omilla vesillä,
vuokravesillä,
yleisvedellä
Kalastuksenvalvojan
kouluttajat
-koulutus
Kalastuksenvalvoja
(yksityishenkilö tai
ostopalvelu)
-valvonta määritellyllä
toimialueella
-laillisuusvalvonta
Kalastusalue,
osakaskunta, vesialueen
omistaja tai
kalastusoikeudenhaltija
-kalastuksenvalvojan
valtuutus (toimialue)
- vom/valvojia avustava
Uudistukset (3)
Kalastuksenvalvojan kelpoisuusvaatimukset ja hyväksyminen (97 §)
•
•
•
•
•
•
Oikeustoimikelpoisuus, rehelliseksi ja luotettavaksi tunnettu,
henkilökohtaisilta ominaisuuksiltaan tehtävään sopiva
koe perusvaatimuksena
Valvojaksi hyväksymistä haetaan hakemuksella elinkeino-, liikenne- ja
ympäristökeskuksesta (Ely)
Ely hyväksyy, voimassa 10 vuotta (=> kokeen uusiminen jos haluaa jatkaa
valvojan tehtävässä)
Ely voi myös peruuttaa hyväksymisen (97 c §)
Ei enää valan tai vakuutuksen antamista (puolen vuoden siirtymäaika)
Uudistukset (4)
Kalastuksenvalvojan koe ja koulutus (97 a §)
• Kokeen järjestää ELY-keskus
• Koetta edeltävän koulutuksen sisältö:
- valvontatehtävän kannalta riittävä kalastuslainsäädännön ja hyvän hallinnon
perusteiden tuntemus sekä muut tiedolliset ja taidolliset valmiudet
•
Koulutuksen vaihtoehtona on muu riittävä perehtyneisyys
kalastuksenvalvontaan
- osoitetaan suorittamalla koe
- käytännössä esim. aikaisempi toimiminen kalastuksenvalvojana, omaehtoinen
opiskelu
•
Koulutuksen sisältö täsmennetään valtioneuvoston asetuksella
- kalastuksenvalvojan tehtävät ja kalastuksenvalvojatoiminta
- kalastuksenvalvontaa koskevat säädökset, kalastuksenvalvojan oikeudet ja
velvollisuudet, hyvän hallinnon perusteet
- yhteistoiminta poliisin ym. viranomaisten kanssa
- perustiedot kalastusmuodoista (vapaa-ajankalastus/ammattikalastus)
- turvallisuuskoulutusta
Uudistukset (5)
Kalastuksenvalvojakortti ja -tunnus (97 b §)
•
•
•
•
•
Valvojan kortti (Ely) - valokuva, nimi, toimialue, valtuuttaja
Pidettävä mukana valvontatehtävissä ja esitettävä pyydettäessä
Kalastuksenvalvojan tunnus - asusteissa, veneessä, varusteissa
Kortin sisällöstä ja tunnuksen ulkoasusta säädetään MMM:n
asetuksella
Kortti palautettava Elylle, jos hyväksyminen peruutetaan (97 c § 4
mom.)
Uudistukset (6)
Kalastuksenvalvojan toimivaltuudet
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Tarkastusoikeus (99 §): saalis, pyydys, kalastusoikeus
- varasto ja kalankuljetustilat rajattu viranomaiselle
Talteenotto-oikeus (100 §): saalis, pyydys, kalastusväline
- ei enää kulkuvälinettä
- ei lunastusmaksua
Pysäyttämisoikeus (104 §)
- kulkuväline on pysäytettävä selvästi havaittavasta
pysähtymismerkistä
Henkilöllisyyden selvittämisoikeus (104 §)
Näyttömääräys (104 a §)
Huomautus (104 b §)
Toimenpiteestä luopuminen (104 c §)
Ei toimivaltaa valvoa EU:n yhteisen kalastuspolitiikan sääntöjä
Ei velvollisuutta (eikä oikeutta) kiellettyjen pyydysten hävittämiseen
Uudistukset (7)
Kalastuksenvalvojan velvollisuudet
•
Virkavastuu, hallinnon yleislakien noudattaminen,
suhteellisuusperiaate, esitettävä toimivaltuutta koskevat asiakirjat
•
Tarkastettuun pyydykseen jätettävä valvojan nimi ja yhteystiedot
•
Pyydyksen talteenottopaikalle jätettävä tiedot talteen ottajasta ja
tavaran säilytyspaikasta (mahdollisuuksien mukaan)
•
Talteenotetusta tavarasta ilmoitettava poliisille
•
Laadittava tapahtumailmoitus (104 d §)
- talteenotosta, toimenpiteestä luopumisesta ja huomautuksesta
- ilmoitukset toimitettava vuosittain ELY-keskukseen
•
Valvontatoimintaa koskevat tiedot luovutettava viranomaiselle
pyydettäessä
Uudistukset (8)
Vesialueen omistajan, osakkaan tai kalastusoikeudenhaltijan rooli
•
Kalastuksenvalvojien valtuuttaminen ja siitä ilmoittaminen ELY-keskukselle
98 §)
•
Tarkastusoikeus (101 §): pyydyksen kalastuslupaa koskeva merkintä
•
Talteenotto-oikeus (101 §): pyydys, jossa ei kalastuslupaa koskevaa
merkintää + siinä oleva saalis
- vain, jos omistajaa ei tavoiteta tai tämä ei kehotuksesta poista sitä JA
- jos saatavilla ei ole apua viranomaiselta tai kalastuksenvalvojalta.
- sama menettely kuin valvojilla (102 §)
- ei lunastusmaksua
•
Mahdollisuus hakeutua koulutukseen ja hankkia valvojan pätevyys
Uudistukset (9)
Kalastuksenvalvojien toiminnan valvonta (106 a §)
•
•
•
•
Kalastuksenvalvojien yleisestä valvonnasta ja ohjauksesta vastaa maaja metsätalousministeriö
Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset vastaavat
kalastuksenvalvojien valvonnasta toimialueellaan
Maa- ja metsätalousministeriöllä sekä elinkeino-, liikenne- ja
ympäristökeskuksilla on oikeus saada kalastuksenvalvojalta ja
kalastuksenvalvojakoulutuksen heidän toimintansa valvonnassa
tarvittavia tietoja kalastuksenvalvontatehtävien suorittamisesta ja
kalastuksenvalvojakoulutuksen järjestämisestä
Kalastuksen valvonnassa ja kalastuksenvalvojien sekä
kalastuksenvalvojakoulutuksen valvonnassa kerättyjen henkilötietojen
käsittelyyn sovelletaan henkilötietolakia (523/1999)
Uudistukset (10)
•
Pyydysten merkintä (33 §)
- Kiinteät ja seisovat pyydykset on merkittävä siten, että ne ovat selvästi muun vesiliikenteen
havaittavissa.
- Pyydyksiin tulee merkitä pyydyksen asettajan nimi ja yhteystiedot sekä kalastusoikeuden
osoittava merkki siten, että ne ovat havaittavissa ilman, että pyydystä tarvitsee nostaa
vedestä.
- Säädetään tarkemmin valtioneuvoston asetuksella. Valvontajaosto työstää.
•
Alamittaisen kalan vapauttamisvelvollisuus (36 §)
- Säädettyä vähimmäismittaa pienempi kala tai rapu on välittömästi laskettava takaisin
veteen elävänä tai kuolleena.
- Täysimittainen kala on laskettava takaisin veteen elävänä tai kuolleena, jos se on pyydetty
rauhoitusaikana, kielletyllä pyydyksellä tai kielletyllä kalastustavalla.
•
Valtion maksujen tositteiden esittäminen (89 §)
- ei enää velvollisuutta esittää vesialueen omistajalle kalastuksenhoitomaksua tai
viehekalastusmaksua koskevia tositteita
Uudistukset (11)
Kalastusrikkomuksena (108 § 1 mom)
rangaistavaksi tulee seuraavat teot:
3) - - -kalastaa 37 b §:ssä tarkoitetun sopimuksen
täytäntöönpanemiseksi asetetun rajoituksen vastaisesti (ns.
norppasopimukset) -> voimaan jo 1.4.2011
8) laiminlyö 33 §:ssä säädetyn pyydyksen
merkitsemisvelvollisuuden
9) laiminlyö 36 §.ssä säädetyn vapauttamisvelvollisuuden
Voimaantuloaikataulu
• Koko paketin voimaantulo 1.4.2012
• Sen jälkeen valan tai vakuutuksen nojalla valvovilla
on toimivaltuus valvoa kalastusta vielä kuuden (6)
kuukauden ajan eli 31.9.2012 asti.
• Huom! Ns. norppasopimusten vastaista kalastusta
koskeva kalastusrikkomus tulee voimaan jo 1.4.2011.
Uudistukseen liittyvät asiakirjat
•
•
•
•
•
•
•
www.eduskunta.fi -> Valtiopäiväasiat ja -asiakirjat
HE 271/2010 vp
Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 35/2010 vp
Perustuslakivaliokunnan lausunto PeVL 65/2010 vp
Eduskunnan vastaus EV 363/2010 vp
http://www.finlex.fi/fi/laki/kokoelma/
Laki kalastuslain muuttamisesta 270/2011