Transcript 第五讲预案管理

预案管理与预案重构
朱建明
中国科学院研究生院
http://people.gucas.ac.cn/~jianming
2012.3
第一节 预案管理概述
什么是预案？
预案的意义？
现在预案工作存在的问题？
预案包括的要素？
预案的设计原则？
预案和预案管理的基本概念
预案：有时也称应急预案，是针对可能的
重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有
序、有效地开展应急与救援行动、降低事
故损失而预先制定的有关计划或者方案。
预案的意义
预案是应急救援系统的重要组成部分。其
意义在于：
1）消除隐患
2）及时出动
3）动态调整
当前重大突发事件应急预案工作存在的问题
① 预案发展不平衡
从预案的整体制定情况来看，目前国家级别的专项预案
体系比较完善，指导性强，这一点在国家对此次汶川大
地震做出的快速响应中，得到了充份体现。而省级的应
急预案建设工作相对薄弱，表现在覆盖面不够，实操性
不强。而到了地县级特别是广大农村地区，预案的建设
工作基本上呈现空白状态。而那些比较落后的地区，由
于存在更多的风险和隐患，因此特别需要加强预案编制
工作。
② 预案缺乏系统性
上下级预案、同级预案、政府与企业或者相邻
地区之间的预案没有很好地衔接，从组织结构、
处理程序到职责划分等都存在一些盲点 、重叠、
矛盾的现象。
③ 预案缺乏完整性
目前，很多预案，特别是政府层面的预案，主
要是一个基本的预案和一些应急功能的设置 ，
而特殊风险管理、标准操作程序等方面基本上没
有。
④ 预案缺乏针对性、科学性
很多预案的编制没有针对实际情况进行风险分析
和应急资源的调查。有些部门或单位为了在短时
间内完成编制预案的任务，简单地参考上一级部
门或者其他同类的预案，闭门造车，让一两个人
在短时间内编出来的。因此缺乏针对性、科学性。
⑤ 应急预案缺乏演练，难于事先评估预案的实施
效果。
⑥ 应急预案缺乏动态调整方法，使得预案难以做
到随机应变。
预案的要素
6大要素：
情景：自然情景和人文情景；工程性情景
和非工程性情景。
客体：预案所要实施的灾害对象。例如：
受灾的人、工程对象、地点、建筑等。
主体：预案实施过程中的决策者、组织者
和执行者等组织或个人。
预案要素：
目标：预案实施所欲达到的目的或效果，
尽可能减轻灾害造成的生命财产损失。
措施：预案实施过程中所采取的方式、方
法和手段。
方法：运作管理的方法。
预案的设计准则
科学性（基于机理、符合规律）
可操作性
动态性
系统性
第二节 预案的基本结构和内容
预案的类型
预案的基本结构
预案的基本内容
预案的类型
1 按照应急对象的类型划分；
2 按照预案的编制与执行主体划分；
3 按照功能与目标划分；
4 按照预案的性质划分；
按照应急对象的类型划分
自然灾害
事故灾难（生产）
公共卫生
社会安全
按照执行主体划分
国家预案
省级预案
市级预案
机构/企业/个人预案
注：指导性有强变弱；操作性由弱变强
按照功能与目标划分
综合预案：总体、全面的预案，以指挥和
协调为主。
专项预案：针对某种特殊、具体的事故采
取的综合性与专业性的预案。
现场预案：以现场设施或活动为具体目标
而制定和实施预案。
按照预案的性质划分
指导性预案
操作性预案
预案的基本结构
 综合预案=基本预案+应急功能设置
+特殊风险预案
+标准操作程序
+其他支持附件
基本预案：又称领导预案，包括最高行政领导承诺、基本方
针政策、任务与目标、应急程序等。
功能设置分预案：明确从应急准备到恢复全过程中每一活动
各相关部门应承担的责任和目标。
特殊风险分预案：在评价和分类的基础上，提出不可接受风
险，具其特点划分相关部门主要责任、协助支持和有限介
入3类具体职责。
预案的基本内容
核心内容：
1 预测、预警：确定启动预案的条件，评价—分级。
2 职责分配：明确相关部门的、人员的职责，谁指挥、
谁救援，负责人是谁，有哪些权利和义务。
3 处置的基本方案：救灾的具体措施及其逻辑关系
流程。
4 应急资源：资源的布局与调度，获取、征用与补偿。
5 灾后恢复：灾后评估、恢复计划、资源补偿等。
操作性预案必须细化的内容
预案适用的范围和条件
资源的布局和配置状况
所要采取的具体措施
实施措施的管理方案及动态调整方法
资源配送方案及方法
必须明确：谁负责做？什么时候做？做什
么？怎么做？用什么资源？资源怎么得到？
第三节 预案的编制
1 预案编制步骤
2预案编制注意事项
预案编制步骤
成立预案编制小组
风险识别与风险评估
分类分级
具体措施的制定
应急机构及其人员职责的确定
应急能力评估
评审与发布
演练与评估
预案编制注意事项
预案编制必须基于城市重大事故风险的分
析结果、城市应急资源的需求和现状以及
有关的法律法规要求；
编制预案时应充分收集和参阅已有的应急
预案，尽可能地减少工作量和避免应急预
案的重复和交叉，并确保与其他相关应急
预案的协调和一致。
在编制和检查预案时，应考虑组织是否合
理，是否具有连续性、一致性和兼容性。
第四节 预案的演练与评估
预案的演练
预案的评估
预案的演练
演练是指按一定的程序所开展的救援模拟
行为。
演练的目的
演练的形式
培训的范围
演练的基本要求
预案的评估
预案评估就是评估预案的科学性和可操作
性，其目的就是发现问题，提高预案质量。
诊断性评估
评估方法
1 专家评估
2 计算机模拟
3 演习
研究方法
面向情景的重大突发事件
专项应急预案内容研究
情景在应急预案编制中的作用
重大突发事件（北京市）
指突然发生，事态复杂，对一定区域内的公共
安全、政府稳定和社会经济秩序造成严重危害或
威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产
损失或严重生态环境破坏，需要调度多个部门、
区县和相关单位力量和资源进行联合处置的紧张
事件。
情景在应急预案中的作用
预案
即预先制定的行动方案，指的是根据国家、地
方法律、法规和各项规章制度，综合本部门、本
单位的历史经验、实践积累和当地特殊的地域、
政治、民族、民俗等实际情况，针对各种突发事
件类型而事先制订的一套能切实迅速、有效、有
序解决问题的行动计划或方案，旨在使得政府应
急管理更为程序化、制度化，做到有法可依、有
据可查。它是在辨识和评估潜在的重大危险、事
故类型、发生的可能性、发生过程、事故后果及
影响严重程度的基础上，对应急管理机构与职责、
人员、技术、装备、设施（备）、物资、救援行
动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。
情景在应急预案中的作用
专项预案
针对某种具体的、特定类型的紧急情况，例如
危险物品泄漏、火灾、某一自然灾害等的应急而
制定的。专项预案是在综合预案的基础上，充分
考虑了某特定危险的特点，对应急的形势、组织
机构、应急活动等进行更具体的阐述，具有较强
的针对性。[1]
[1] 刘功智, 刘铁民. 应急预案编制指南. 劳动保护,
2004, 12
情景在应急预案中的作用
情景
就是对未来情形以及能使事态由初
始状态向未来状态发展的一系列事
实的描述。
情景在应急预案中的作用
情景的构成




Fahey 认为一个情景应该包括结束状态、情节、
驱动力和逻辑四个要素。
结束状态：情景结束时的范围、状态以及目标。
情节：描述了竞争者为了达到结束状态所必须做
的。
驱动力：构成了形成或驱动情节的动力。
情景逻辑：构成了情节中假设的变革的内容、方
向、强度的解释或基本原理。
情景类型
情景类型
 第一种是即时情景。这种类型由分析竞争者当
前市场策略为起始，探讨如果竞争者改变他现
在的策略将会出现什么变化。
 第二种是不受限制的“如果- 那么”情景分析。
这种类型来自开放式结局或者是不受限的“如
果-那么”问题， 这些问题通常暗示着可能的
结束状态，例如一个完全新的竞争策略。
 第三种是受限的“如果- 那么”情景分析。受
限的“如果- 那么”问题产生的情景需要构想
出完全不同的计划，这些计划允许情景设计者
深入地评估一些迥然不同的竞争者的行动和行
动造成的结果。
情景在应急预案中的作用
受限的“如果- 那么”
应急预案制定过程中应当把握一个“度”的问题。应急
预案是不是越详细越好呢？显然不是。任何事情的都有发
生、发展的一个变化过程，而处理事情的主体——人同样
存在着认知上的缺陷，再加上获取真实信息的渠道、时间
问题，没有任何事情是可以完全得到预测的。而重大突发
公共事件又具有紧迫性、损失大、不确定性程度高等特点，
因此更是难以事先对事件的发生、发展、演化规律完全了
解。所以，在处理突发事件时应遵从一定的程序，秉持一
定的原则，但更重要的是在现场，根据实际情况做出最佳
决策。因此预案切不可规定过细，这样会极大地限制决策
者的主观能动性，使决策者的宝贵经验和价值判断无从发
挥。那么预案是不是越粗越好呢？当然也不是，如果预案
过粗，就没有借鉴的价值了。因此，在预案的情景设定中，
应当采用受限的“如果——那么”情景。
情景在应急预案中的作用
什么是突发事件中的情景？
什么是突发事件预案中的情景？
如何描述情景？
情景在预案中的作用如何？预案中
如何体现并表述情景？
情景在应急预案中的作用
什么是突发事件中的情景？
描述事态由初始状态向未来状态发
展的一系列可能的事实。它强调因
果过程和决策过程综合作用的结果。
情景在应急预案中的作用
什么是突发事件预案中的情景？预案中的
情景与实际应急处置中的情景有区别吗？
区别是什么？
情景从原始状态通过按照事件自然发展
的规律以及通过外界的人为干扰，经由量
变到质变而产生新的情景过程称为情景的
演变。新的情景是关键决策点所面对的态
势。
情景在应急预案中的作用
如何描述情景？
情景的要素有哪些？这些要素的逻辑关系如何？






情景应包含：
事件要素及描述
应急措施的对象和目标
启动应急预案的条件和要求
决策依据
可能出现的后果
情景在应急预案中的作用
情景在预案中的作用如何？预案中如何体现并表述情景？
 针对每一个情景，都应存在某一或某些处置目标，处置措
施就是为实现这些目标而采取的各种手段。当目标没有实
现，必然会呈现新的情景，这时进入下一阶段处置，又有
了新的目标，而当目标实现时，也会呈现新的情景，这时
也进入下一阶段处置，也有了新的目标。如此反复，直至
事件处置结束。
 关键问题：结束点的选取
 最悲观情景演变线路意味着应急管理的完全失败
 最乐观情景演变线路意味着应急管理大获成功
 每一条线路中都存在关键工序，但所有关键工序的连线
（假如存在的话）却不一定是关键线路，因为，在所有可
能的逻辑关系中，这些关键工序分布在不同的情景演变线
路中。
最乐观情景演变
1
1
◎
2
1
2
4
2
◎
4
4
◎
5
5
6
5
◎
6
6
◎
7
7
最
悲
观
情
景
演
变
◎
◎
8
3
3
9
7
3
8
◎
18
8
18
11
11
9
0
◎
18
◎
10
12
13
◎
14
13
14
◎
◎
16
10
12
◎
15
16
10
◎
◎
14
15
16
9
11
12
13
◎
◎
17
17
◎
15
17
应急处置过程中某一阶段情景的演变
○表示情景
△处置措施
◎ 情景自身的演变
□ 处置目标
17
17
◎
17
○表示情景
△处置措施
◎ 情景自身的演变
□ 处置目标
是情景演变中的一个基本单元。这一单元包
括四个基本要素，即情景、情景自身的演变、
处置措施以及处置目标。这一基本单元我们
可以给它起个名字，叫原素。
• 情景可概分为:初始情景、中间情景、结束情景，这
适用于事件以及构成事件的关键阶段。对于可划分
为多个关键阶段的事件，整个事件的初始情景同时
也是第一个关键阶段的初始情景。而整个事件的结
束情景同时也是最后一个关键阶段的结束情景。而
整个事件的中间情景则可能构成某一关键阶段的初
始情景、中间情景和结束情景。
•初始情景：事件发生时所呈现出的某种态势。这里
态势既包括静的状态，也包括动的发展趋势。针对
初始情景的决策和举措既要考虑当前的状态，也要
考虑未来发展的趋势。
•中间情景：中间情景是初始情景经过自身演变以及
外界干扰所达到的一种中间状态。这种状态往往面
临着关键决策点。
•结束情景：结束情景是事件处理结束时所处的状态。
它可能是由于时间限制而强制中止；也可能由于事
件按自身发展规律逐渐消亡，直至决策者所能容忍
的范围之内，情景结束。对于前者，地震后对伤员
的救助以10天为界；还可能由于外界干扰而使事件
的后果达到了人们所能容忍的范围之内，这时情景
结束。
 对于某一具体事件，初始情景往往
是固定的，中间情景和结束情景则
可能会有多种可能。
 突发事件的发展是分阶段的，应急处置
也是分阶段的。由于所处阶段不同，处
置目标也不同，针对每一个处置目标，
都对应着一个处置措施集合，这些处置
措施中有一些对目标的实现起着非常重
要的作用，这些处置措施被定义为关键
工序。而每一个关键工序，又有多个影
响要素。因此，需要考虑处置效用问题，
这里的效用体现的是效率和效果。为了
找出影响要素进而对其加以控制，可以
考虑采用敏感性分析或主成份分析等方
法。




应急处置的目标是否分级？
战略级、战术级、操作级？
目标的冲突性、动态性、阶段性
环境的动态性、复杂性、不确定性
情景在应急预案中的作用
 ① 提高政府、企业、社区、公众的危机意识。
 ② 为决策者准备了一个思维决策模型，促使他
们思考未来可能面对的各种情况，以便这些情景
真实发生时，他们在思想上能有充分准备。
 ③能够暴露现有资源布局与储备、处置流程、协
调机制中的薄弱环节。从而能够进行改进。
 ④制定具体的应对措施，一旦事件发生，使其能
够临危不乱，有效解决问题。
应急预案内容的确定
 三个维度：
 预案流程：事前、事发、事中、事后
 保障要素：人、机、料、法、环

人：提高人的危机意识以及应急处置能力

机：基础设施和生命线工程

料：物资布局和配置

法：制度法律

环境：自然环境、人文环境、民俗环境
 突发事件指挥、组织体系：指挥部门、信息部门、
交通部门、医疗部门等
应急预案内容的确定
情景如何在预案的三个维度中体
现？
应急预案内容的确定
事后
事中
事发
事前
情景
指挥 信 息 交 通 医 疗 消 防 保 险 金 融
人中心 部门 部门 部门 部门 部门 部门
机
料
法
环
……
以汶川地震为例

如果汶川地区政府能够针对汶川的地理条件、人口密度、生命线设施等从
事前、事发、事中和事后这四个突发事件全生命周期的阶段制定更为细致的
地震应急预案，当灾难来临时，救灾的效果肯定会更好一些。

对于事前，对于新建建筑应严格要求其抗震等级，对于旧建筑则可以采
取加固的措施；在全县人口密集处建立多处避难中心；加强应急资源储备和
布局工作；按一定周期对公众开展避震演习，教育其如何自救或互救；强化
政府各级官员的应急管理能力和意识；加强政府、企业和社区应急能力建设。

对于事发，则在预案中规定何种情况下启动何种级别的应急响应；各相
关部门如何协调联动；

对于事中，则应规定如何联动开展救援工作，如何进行资源的调度与配
置，如何降低次生灾害、衍生灾害的发生的可能性或将其损失降至最小；


对于事后，则应规定灾民安抚、灾后重建、灾后评价等内容。
这种面向情景的应急预案制定方法能够充分保障预案的针对性、系统性、
科学性以及可操作性，并且能够为决策者提供一个思维决策模型，促使他们
思考未来可能面对的各种情况，以便这些情景真实发生时，他们在思想上能
有充分准备。
研究方向
◆面向情景的应急方案实时优化原则与方法研
究
 ◆高度工业化城市重大突发事件应急预案情景
分析？
 ◆多灾难情境下应急资源的保障与配置优化问
题研究
 ◆重大突发事件动态演变下的应急资源保障与
配置问题研究
预案重构
预案重构的定义
 预案的重构就是在突发事件应急管理中，为适应
应急环境的动态变化，将两个或者多个专项预案
以特定的规则，按照一定方式如合并、组合或协
同等构成一个具有整体功能的预案，以期能更有
效的应对特定的突发事件。（狭隘的）
 预案重构是指在突发事件应急管理中，应急管理
者根据应急环境的动态变化对预案进行定制（包
括调整和扩充），进行的应急情境，应急资源和
预案结构等的调整，以期能更有效的应对特定的
突发事件。（广义的）
预案重构---体现（内容）
 预案定制:应急管理者可以对某一突发事件进行
预案定制，以便适应某一特定突发事件或突发
事件在不同情境下的不同需求，从而避免为不
同应用所做的重复性劳动。
 对两个或者多个不同领域的专项预案进行合并
或重组，有利于统一协调和管理。
 通过预案定制，实现预案库统一集成，从而使
预案的统一管理、分析、决策支持成为可能。
预案分类分级
 预案首先必须在一定分类分级的原则基础上建立不同级别和
不同领域的特定预案。
 从等级上有：国家，省，地方和企业四种级别。
 从层面上有：宏观的战略性层面预案和微观的操作性预案。
 从类别上有：自 然 灾 害 类，事 故 灾 难 类，公共卫生事件
类，社会安全事件类。
 从应急情境上有：根据处置地点、灾害因素，预处理结果和
响应方式等进行分类。
 等级和类别应该根据不同的需要增加和减少，形成一个层次
型的预案结构。
预案分类分级
 预案重构必须在分类分级的基础上，根
据不同类别和级别的预案进行操作。
 各种级别和类别的预案重构时要有相应
的接口机制，如部门预案和灾害性专项
预案的接合，救人预案和资源保障预案
的结合等，针对飞机事故的如旅客救援
预案、航空器处置预案和客货处置预案
等的结合。
预案层次分解结构--PHBS
 为了更好地进行预案重构，提出了预案层次分解结构的概
念(Planning Hierarchy breakdown Structure– PHBS)
 PHBS ：提供了在特定突发事件中所有可能采用的预案以
及不同细节水平的一个视图呈现，其中定义了预案与子预
案以及平行预案之间的关系。
 分解基础：基于这样一种假设：我们可以编制一个足够大
的预案，该预案能对客观世界中所有可能遇到的突发事件
进行处理；然而在现实当中，我们常常只遇见或者需要针
对性的处理某一特定范围或者特定类型的突发事件，因而
在某一时刻需要关心的只是这一大预案中极小的一部分。
这种分解结构必须能根据需要定制不同视角的，特定范围
和功能的预案视图呈现。
预案层次分解结构--PHBS
 分解原则和方法：
 从某一层次的某一子结构入手进行分解，因为人们不可能
一下认识这个大预案的全貌，也不必认识它，只需要关心
当前我们所面临的突发事件的应急预案。
 根据情境分析和应急过程进行分解，根据情境分析有：如
飞机事故中有旅客救援子预案、航空器处置子预案和客货
处置子预案；根据过程分析有：如城市内涝应急中：响应
时的排水管网的排涝抢险子预案，群众转移子预案等和灾
后的抢险物质补充子预案，市政损毁工程修复子预案等。
 这种分解尽量全面和细致，根据可能的应急情境横向到边
和相应应急过程的纵向到底的分解。
 可以采用情境分析，专家沟通讨论和头脑风暴法等手段进
行。
预案层次分解结构--PHBS
 分解标准：
 分解后的子预案结构清晰，而不能出现逻辑混乱
和子虚乌有的情况
 集成了尽可能多的关键因素，即针对某突发事件
各种可能出现的情况或者灾害后果进行处理
 包含重要应急状态点：以利于监控和定义里程碑
事件
 所有子预案全部定义清楚，包括在什么条件下启
动该预案以及子预案适合在何应急环境下，采用
什么样的手段，需要什么样的资源，处理何类型
的突发事件等。
PHBS到预案网络计划
在PHBS的定义下，希望能用预案网络计划
的形式表达我们的想法.
预案网络计划与PHBS类似，也是具有一定
层次结构的网络结构，只是在某一时刻人
们只是关心其中的一部分子结构而已
大预案——大预案网络计划
子预案——子预案网络结构
预案网络计划
 （1）事件：在应急管理过程中必须要处理的过程，又称
为工序。在预案网络计划中用有向线段来表示，箭头代
表处理方向，长短刻画事件所花时间的长度。如：A =
{a1,a2, . . . ,an}. ai可以用一定的分布来刻画，如指数分
布, erlang分布， beta分布等；
ai
预案网络计划
 每一个事件用以下几种属性来刻画：就是常用的6W
原则：
 WHO:事件的执行者，就是该事件的负责人或者行
动者。
 WHEN：指事件执行的时间以及需要的时间，可以
用一定分布来刻画时间的长度
 WHERE:指事件执行的地点或者环境
 WITH WHAT：事件执行所需要的资源，如救人所
需要的帐篷，食物或者钱等
 WHAT：指事件执行的对象，指作用对象，如救人
作用对象为伤员
 WHY: 指事件发生的原因或影响因素
预案网络计划
 在上述6W原则中：其描述可以用一定的语义来表达，
即一些基本的知识元素来刻画：
 对象：是一些对象实例的抽象，即某一类事物的抽象
刻画，概念图表示遵从一定的规则：如[Type: {*}@n],
{*}可以省略。
 对象实例：其是对象的具体表达，如雪狼徒步营帐篷
15件：[帐篷：雪狼徒步营@15]
 对象结构：包括集合和分类两种结构：
集合：[对象] (consist-of){[对象];… [对象] }
分类：用树形图表示，每一条分支就是其子类
预案网络计划
 对象关系：即表达两个对象之间的作用，如[对
象] (relation)[对象] 中的“relation”
 对象情境：有一个或者多个[对象]
(relation)[对象] 组成的关系集合称为对象情境
 对象行为：指对象的操作，其最终导致应急状
态的改变，表示为: [对象] >>(behavior)
 事件接口：是某一类事件的一种抽象表达，包
括各种属性的申明，而没有具体实例。
预案网络计划
 持续事件：应急管理中存在这样一种活动，其必须在整个过程
中始终保持工作状态，其的完成与否与其他事件息息相关，但
是其工作效果的好坏会反过来制约其他活动，它其起着所谓
“半关键”事件的作用。
 这类事件的表达一种情况采取环状，一种仍然采取和普通事件
一样的处理方式，环状如图：
监测涝情
未达警戒级别
预案网络计划
 应急状态： 指应急管理某阶段或者时刻
的应急情境状态，它是各种因素相互作用
后所呈现的一种结果，也是事件的直接结
果，其在预案网络计划中体现为节点 V =
{v1, v2, . . . , vm}；用圆表示：
预案网络计划
 里程碑事件：是应急管理过程中具有标志性和
特殊意义的事件，常表现为事件的结果或者开
始，因此用预案网络计划的某些特殊的状态点
表示，即V = {v1, v2, . . . , vm} 一些特殊点。
 应急状态用WHY和RESULT两个属性来刻画：
WHY: 指事件发生的原因或影响因素；
RESULT：指由原因和紧前事件综合作用的结
果。
 所有属性在其中都用解释框图进行表达：
预案网络计划
不带决策点的预案网络计划：
Who:
What:
When:
……
Why:
Result:
预案网络计划
 （4）决策点：应急管里中的决策内容相对传统项
目管理更加重要，其随着环境或者内容的改变对
后续活动的影响非常大，因此在项目网络计划图
中引入决策节点就成为必然。
 （5）决策事件集：决策点的引入使得决策事件集
的引入，可以这样来表达：J={S1,S2,S3……}是
必须在应急管理中完成的决策事件集，而
Si={Si1,Si2,Si3……}表示每一个决策事件集包含
的可能存在的决策内容，每一个决策事件集中只
有一个决策内容被执行。
预案网络计划
带决策点预案网络计划：
预案网络计划
 由于在应急管理过程中应急环境的动态变化，使得人
们不可能用确定性的回答来表达，即不能说在某种情
况一定出现某种结果，甚至基于的原因也不能完全界
定，只能以一定的概率进行测度其基本满足的程度，
于是在预案网络计划的决策点处引入模糊的IF-THEN
体系来表达，包含模糊集合和模糊逻辑两个方面，原
因和结果都是模糊的，其以一定概率属于某个集合，
从原因到结果的判定遵从模糊逻辑的原则。
 在模糊集合中：元素在某种程度上属于某集合，而不
是完全或者完全不属于。
 在IF-THEN规则中，条件和结论中加入模糊量词，规
则就变成了模糊规则，模糊规则更贴近人的思维，与
应急管理中事件的突发性更相符合。
预案网络计划
预案网络计划-- 3 )扩展模糊集合的并集
预案网络计划
预案网络计划
 关键线路： 在应急管理过程中也可以引入关
键线路的概念，它对于应急应对过程中的计
划安排有着重要的指导意义。 但是必须进行
扩展，如Max{EL1; . . . ; ELN }, 其中Li代表
预案网络计划图中某一路径的长度； 或者通
过危机程度来定义，如：在当前情况下，某
一路径比其他所有路径都长的概率，相应的
事件的危机程度可以用某一事件的时间长度
与整个线路时间长度的相关程度来度量。
预案网络计划
 预案网络计划除了从逻辑角度去表达外，为了能合理控制资源
的使用，能有效的支持决策分析，能为应急参与者提供指导，
必须还具有提供各种情境的视角功能。
 可以从以下几个方面基础上进行分类：WHO，WHEN，
WHERE，HOW，WHAT，WHY
 WHO：针对该突发事件应对过程所有可能参与的应急人员进行
分类分级，从而有利于人员职责的界定和责任落实
 Resource：针对该突发事件应对过程所有可能使用的资源进行
分类分级，从而有利于资源的分配
 WHY：可能的突发事件诱因进行分类分级，从而有利于对灾害
进行评估，防止次生灾害的发生以及为以后遇到类似突发事件
时提供经验。
预案网络计划
 WHAT：针对突发事件过程所有可能的处置对象
进行分类分级，以便可以更好的跟踪灾情，对紧
急的应急处置对象进行优先处理；
 WHERE：对应急处置地点、处置环境的统一描
述，可以对一些关键处置地点的布控，如地震震
区的分布描述，根据严重度进行分布，从而可以
对灾情有合理的把握；
 HOW： 应急处置方式的分类描述，如在资源调
度中采取火车，汽车还是空运的方式，以及救人
的方式等等。