Transcript Mejoramiento De Barrios - Ileana Ramirez

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS
PARA LOS
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Mejoramiento de barrios, un enfoque
integral y articulador
UNA ERA URBANA – LA NECESIDAD DE
ONU-HABITAT
RURAL URBAN
63%
37%
1970
RURAL URBAN
53%
47%
2000
Mejoramiento de barrios: un enfoque integral y
articulador
RURAL URBAN
40%
60%
2030
LA URBANIZACION EN EL MUNDO
POBLACION URBANA POR REGION (2005)
Regiones más
desarrolladas
PORCENTAJE DE CRECIMIENTO DE LA POBLACION URBANA POR
REGION (2005-2020)
Regiones más desarrolladas
7%
29%
Regiones menos
desarrolladas
Regiones menos
desarrolladas
71%
• Hoy, una de cada dos personas del mundo es un habitante urbano
• La urbanización se da más en países en desarrollo (93%)
• La ciudades están creciendo por:
- el natural incremento de la población urbana (50%)
- la reclasificación de áreas rurales como áreas urbanas (25%)
- La migración rural-urbana (25%)
Mejoramiento de barrios: un enfoque integral y
articulador
93%
CIUDADES –
OPORTUNIDADES Y
DESAFIOS
•
•
•
•
Bienestar general
Intensificar el desarrollo social
Provisión de empleo
Incubadoras de innovación y
creatividad
•
•
•
•
Bolsones de pobreza
Exclusión y marginación
Degradación ambiental
Decadencia
Mejoramiento de barrios: un enfoque integral y
articulador
LOS DESAFÍOS DE LOS PRECARIOS:
PASADO, PRESENTE Y FUTURO
38%
Crecimiento de
tugurios
62%
Crecimiento
urbano mundial
Crecimiento de tugurios sin precedentes: 18 millones de
nuevos habitantes por año durante 1990-2001
Crecimiento projectado: 27 millones de personas por año
(2005/20)
Crecimiento de tugurios = 38% del crecimiento urbano
mundial
Mejoramiento de barrios: un enfoque integral y
articulador
MANDATO DE ONU-HABITAT
Promover asentamientos humanos y
ciudades social y ambientalmente
sostenibles e incluyentes, y de vivienda
adecuada para mujeres y para hombres
SOCIOS: GOBIERNOS NACIONALES, GOBIERNOS LOCALES,
ASOCIACIONES DE VECINAS/VECINOS, ONGs, ACADEMIA, REDES DE
MUJERES, REDES DE ESPECIALISTAS
Mejoramiento de barrios: un enfoque integral y
articulador
ORIGEN Y MARCO INSTITUCIONAL DEL TRABAJO EN EL PAIS
COMPROMISOS INTERNACIONALES DE COSTA
RICA EN MATERIA DE VIVIENDA Y
ASENTAMIENTOS HUMANOS:
OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL
MILENIO DE LAS NACIONES UNIDAS:
OBJETIVO 7 DE LAS METAS DEL MILENIO:
GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO
AMBIENTE.
META 11 DE LAS METAS DEL MILENIO:
MEJORAR SUTANCIALMENTE, PARA EL AÑO
2020, LAS CONDICIONES DE VIDA DE AL
MENOS 100 MILLONES DE PERSONAS QUE
HABITAN EN ASENTAMIENTOS PRECARIOS.
Mejoramiento de barrios: un enfoque integral y
articulador
AGENDA HABITAT
• VIVIENDA ADECUADA PARA TODOS
• DESARROLLO SOSTENIBLE DE LOS
ASENTAMIENTOS HUMANOS
• LUCHA CONTRA LA POBREZA
• DERECHO AL DESARROLLO
• EQUIDAD DE GÉNERO
• COHESIÓN SOCIAL
• ERRADICACIÓN DE TUGURIOS
• PARTICIPACIÓN Y CONTROL CIUDADANO
• DESARROLLO SOCIAL
MEJORAMIENTO DE BARRIOS: UN ENFOQUE
INTEGRADOR Y ARTICULADOR (1)
• Mejoramiento no se reduce a una
intervención física u obras de
infraestructura.
• Barrio como concepto que debe orientar
el trabajo; colectividad, historias de vida,
redes de solidaridad, diversidad, entre
otros.
• Acceso a la ciudad: servicios, cultura,
recreación, construcción y consolidación de
identidades.
“Del techo a la ciudad”
Mejoramiento de barrios: un enfoque integral y
articulador
MEJORAMIENTO DE BARRIOS: UN ENFOQUE
INTEGRADOR Y ARTICULADOR (2)
• Promoción de la convivencia y el respecto a la
diversidad.
• Co-gestión de la prevención de la violencia.
•Abordaje de las diferencias de género, etnia, edad,
cultura.
• Prevención de la violencia como parte de la apuesta
de mejoramiento de barrios.
• Promoción del uso de los espacios públicos como
parte del fortalecimiento del tejido social y construcción
de ciudadanía.
Mejoramiento de barrios: un enfoque integral y
articulador
PROYECTO MEJORAMIENTO DE BARRIOS: OBJETIVOS Y RESULTADOS
RESULTADOS DE
COMPONENTES
OBJETIVO DEL
PROYECTO:
Desarrollar una política y
una estrategia nacional
de mejoramiento de
barrios y erradicación de
tugurios,
permitiendo
tanto al gobierno central
como a los gobiernos
locales
ejecutar
programas específicos
que contribuyan a la
superación
de
la
pobreza
urbana
y
mejore las condiciones
de vida de los habitantes
más vulnerables, dando
un especial énfasis a las
mujeres jefas de hogar
de los asentamientos en
precario.
POLÍTICA Y ESTRATEGIA
NACIONAL DE MEJORAMIENTO
DE BARRIOS Y ERRADICACIÓN
DE TUGURIOS
IMPLEMENTACIÓN DE
14 PROYECTOS PILOTO
POLÍTICA NACIONAL
FORMULADA
MODELO DE INTERVENCIÓN
ESTRATEGIA FORMULADA
IMPLEMENTACIÓ PARA
ATENCIÓN A 16.000 PERSONAS
MAYOR CONOCIMIENTO POR LOS
ACTORES
SISTEMATIZACIÓN Y
DISEMINACIÓN DE EXPERIENCIAS
PILOTO
MÁS CAPACIDAD DE PROCESOS
PARTICIPATIVOS Y RENDICIÓN DE
CUENTAS
PLANES DE ACCIÓN MUNICIPAL
Mejoramiento de barrios: un enfoque integral y
articulador
MEJORAMIENTO DE BARRIOS: UN ENFOQUE
INTEGRADOR Y ARTICULADOR
SUBSISTEMA
FUNCIÓN
RESIDENCIAL
POBLACION
SUBSISTEMA
FUNCIÓN
SERVICIOS
SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
Mejoramiento de barrios: un enfoque integral y
articulador
SUBSISTEMA
FUNCIÓN
ECONÓMICOPRODUCTIVA
MEJORAMIENTO DE BARRIOS: UN ENFOQUE INTEGRADOR Y ARTICULADOR
SUBSISTEMA
FUNCIÓN
RESIDENCIAL
SUBSISTEMA
FUNCIÓN
SERVICIOS
POBLACION
SISTEMA DE
ASENTAMIENTOS HUMANOS
ESTRUCTURA SOCIO CULTURAL (ESC)
ESTRUCTURA FÍSICO AMBIENTAL (EFA)
ESTRUCTURA FÍSICO ESPACIAL (EFE)
ESTRUCTURA POLÍTICO ADMINISTRATIVA (EPA)
ESTRUCTURA ECONÓMICO FINANCIERA (EEF)
Mejoramiento de barrios: un enfoque integral y
articulador
SUBSISTEMA
FUNCIÓN
ECONÓMICOPRODUCTIVA
INDICADORES DE IMPACTO PROCURADOS PARA EL MEJORAMIENTO DE
BARRIOS
Indicadores de escala barrial
DÉFICIT
BARRIAL
FALTANTE MÍNIMO DE
VIVIENDA ADECUADA
PROGRAMA DE
MEJORAMIENTO BARRIAL
DESARROLLO Y
EQUIDAD SOCIAL
CALIDAD DEL ESPACIO
FÍSICO Y SU ENTORNO
NATURAL
OPORTUNIDAD
ECONÓMICA
ACCESO A SERVICIOS
BÁSICOS Y SOCIALES
ORGANIZACIÓN Y
CAPACIDAD DE
GESTIÓN LOCAL
Mejoramiento de barrios: un enfoque integral y
articulador
BARRIO EQUITATIVO
BARRIO SEGURO
BARRIO HABITABLE EN
FORMA SUSTENTABLE
BARRIO PRODUCTIVO
BARRIO SERVIDO
BARRIO ORGANIZADO
PARA SU
DESARROLLO
PROYECTOS PILOTO MEJORAMIENTO DE BARRIOS Y
ESPACIOS SEGUROS
CANTONES M. BARRIOS
ASENTAMIENTOS
CANTONES ESPACIOS
SEGUROS
San José
Rincon Grande de Pavas
San José
La Carpio
Montes de oca
Heredia
Desamparados
San José
Moravia
Los Chiles
Limón
Aguirre
Santa Cruz
Desamparados
Los Guido
Curridabat
La Europa
La Unión
Las Brisas
Cartago
Manuel de Jesús Jiménez
Paraíso
Llanos de Santa Lucía
Turrialba
Las Gaviotas
Heredia
Guararí
Alajuela
El Futuro
Poás
Emergencia
Pérez Zeledón
Cocorí
Limón
Los Lirios
Nicoya
San Martín
Puntarenas
Juanito Mora
Mejoramiento de barrios: un enfoque integral y
articulador
EVOLUCION EN LAS POLÍTICAS DE MEJORAMIENTO DE
BARRIOS Y SEGURIDAD
POLÍTICAS URBANAS Y POLÍTICAS DE SEGURIDAD: CAMINOS CONVERGENTES
POLITICAS URBANAS
POLÍTICAS SEGURIDAD
Políticas de Erradicación o actitudes
tolerantes frente a las invasiones
(manipulación política)
Políticas reactivas centradas en lo
policial, utilización de prácticas de
limpieza social
Antes de los 80´s
Débil Normativa
Internacional
COMPETENCIA DEL NIVEL NACIONAL
COMPETENCIA DEL NIVEL NACIONAL
Programas de Mejoramiento de Barrios
basadas en componentes de
legalización e infraestructura
Implementación progresiva de
Políticas Preventivas que incluyen
componentes sociales
80´s-90´s
Impactos de
Hábitat I
ALIANZAS NACIONAL-LOCALES
Lanzamiento de Programas
Integrales de Mejoramiento de
Barrios promovidos con el
liderazgo de GOBIERNOS LOCALES
Década
de los 90´s
Hábitat II
ALIANZAS NACIONAL-LOCALES
Lanzamiento de Programas Integrales
de Seguridad Urbana que incluyen
componentes de Prevención social,
situacional e institucional
MAYOR LIDERAZGO LOCAL
Década Actual:
Urbanismo Social y Programas
Urbanos Integrados
Mejoramiento Integral de Barrios +
Programas de Seguridad promovidos por
PLATAFORMAS LOCALES
Lineamientos de la ONU para la Prevención del Crimen 2002
Declaración de Bangkok - 2005
Mejoramiento de barrios: un enfoque integral y
articulador
MEJORAMIENTO DE BARRIOS Y PREVENCIÓN DE
VIOLENCIA (1)
Una política orientada a disminuir la violencia y la delincuencia
necesariamente debe considerar estos factores en sus distintos
niveles:
La modificación del contexto social, a través de políticas y
programas sociales integrados PREVENCIÓN SOCIAL
La intervención en el entorno urbano, a través de la disuasión
ambiental del potencial infractor - PREVENCIÓN SITUACIONAL
La transformación del contexto político-institucional mejorando la
calidad en las respuestas institucionales para ganar la confianza de
las comunidades – PREVENCIÓN INSTITUCIONAL.
Mejoramiento de barrios: un enfoque integral y
articulador
MEJORAMIENTO DE BARRIOS Y PREVENCIÓN DE
VIOLENCIA (2)
SEGURIDAD
SITUACIONAL
SOCIOCULTURALL
PREVENCIÓN
INSTITUCIONAL
PERSONAL
Promoción del uso y disfrute del espacio público,
los equipamientos y el transporte público
Promoción de la vivienda de interés social
HUMANA URBANA
COMUNITARIA
Gestión integral del territorio
Promoción de actuaciones urbanas integrales
multisectoriales
Medidas de reducción de la segregación
Cumplimiento de normas urbanas
Acceso equitativo a la vivienda y a servicios
básicos, para personas de bajos ingresos
Dotación y mantenimiento de equipamientos de
seguridad y equipamiento sociales
Dotación de espacio público y movilidad
Habitabilidad de la vivienda
Mejoramiento integral de barrios
Renovación urbana de zonas deterioradas
Inclusión y acceso equitativo a la ciudad
Intervención diferenciada a favor de los jóvenes
Derecho a la ciudad para personas víctimas de
vulnerabilidades
Mejoramiento de barrios: un enfoque integral y
articulador
Intervención diferenciada a favor de grupos
minoritarios (indígenas, adultas mayores)
SEGURIDAD URBANA Y COHESION SOCIAL COMO PARTE DEL
DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE (1)
Buenas
Goodpolíticas
Urban
públicas
Public
urbanas
Policies
Buenas políticas
Good
sociales y de
decisionseguridad
making
Desarrollo Urbano Sostenible
SUSTAINABLE URBAN
DEVELOPMENT
Mejoramiento de barrios: un enfoque integral y
articulador
SEGURIDAD URBANA Y COHESION SOCIAL COMO
PARTE DEL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE (2)
Seguridad urbana y
Urban Safety
cohesión social
& Social
Climateclimático
Cambio
Change
Cohesion
Desarrollo
Urban
económico
Economic
Development
urbano
Planificació
Planning
n
Gober
nanza
Governance
Gestión
Management
Desarrollo
Urbano DEVELOPMENT
Sostenible
SUSTAINABLE
URBAN
Strengthens
Cohesión
Vulnerabilities
Convivencia
La ciudad,
The
city, its
susThe
ciudadanas/os
Cityy
citizens
sus espacios &
Servicios
its spaces
Opportunities
Hazards, Treats
Oportunidades
Mejoramiento de barrios: un enfoque integral y
articulador
de calidad
• Gobierno de un territorio/administración del territorio, su uso y
definición de beneficios que este y en este se generen; a quiénes
se busca beneficiar.
• Asentamientos humanos – mucho más que vivienda, las
ciudades son centros de negocios y de generación de calidad de
vida.
• Gestión pública económica, financiera, social, cultural, política,
con visión territorial y de largo plazo, participativa y con enfoque
de equidad.
• Descentralización efectiva de competencia y recursos, ligada a
un enfoque de gobernanza: ¿gobierno municipal centralizado?
Mejoramiento de barrios: un enfoque integral y
articulador
La municipalidad 2021:
a)Ente estatal más eficiente y democrático: planificación
estratégica que incorpore la visión, necesidades,
intereses y aspiraciones de la población.
b)Municipalidades promotoras del desarrollo local:
inclusión, participación y convivencia, transparencia,
rendición de cuentas, equidad de género.
Mejoramiento de barrios: un enfoque integral y
articulador
La municipalidad 2021:
a) Ente estatal más eficiente y democrático: planificación
estratégica que incorpore la visión, necesidades, intereses y
aspiraciones de la población.
-
Consultas distritales (Concejos de Distrito), empresa privada, instituciones
públicas y grupos organizados.
-
Destinar recursos de obra pública para ser definidos por la comunidad
(presupuestos locales participativos).
- Recurso humano y estructura administrativa eficiente: visión clara y eficaz
del recurso humano, que implica inversión en la gestión del RRHH; traduce
en ejecución de proyectos y prestación de servicios de calidad.
Mejoramiento de barrios: un enfoque integral y
articulador
La municipalidad 2021 (2):
-Gestión del cobro es débil en la mayoría de gobiernos locales (157 mil
millones no recaudados/2009).
- Definir una estrategia de gestión de cobro que incluya:
•Reglamentos e instrumentos normativos que definan los procedimientos.
•Crear unidad administrativa especializada en gestión de cobro (catastro
actualizado, trámites expeditos, eficiencia y buen trato)
•Simplificación de trámites y requisitos (personal menos recargado,
tiempo para la planificación, la identificación de iniciativas de mejora
continua, capacitación del personal).
•Información a las personas contribuyentes del monto de sus deudas y
plazos de vencimiento.
El no cobro significa no poder garantizar los derechos de la
ciudadanía en cuanto a: obra pública, ambiente, salud, recreación y
espacios de convivencia, entre otros.
Mejoramiento de barrios: un enfoque integral y
articulador
La municipalidad 2021 (3):
- Máxima ejecución presupuestaria
• Personal capacitado
• Sistemas de planificación y seguimiento ejecución de proyectos
• Consenso político entre las autoridades locales (diversidad partidaria)
b) Municipalidades promotoras del desarrollo local
• Implica generar condiciones para el DEL; alianzas público-privadas (RS);
promoción del emprendedurismo; empresas de economía mixta
• Promover oportunidades para todos los grupos de población
• Eliminar la segregación espacial como reflejo de la segregación social; barrios
ricos, barrios pobres, deteriorados, informales
• Promover un uso del territorio que garantice calidad de vida a toda la
población: mujeres y hombres.
Relación entre equidad de género y menores índices de pobreza
Mejoramiento de barrios: un enfoque integral y
articulador
•Los gobiernos locales están obligados a brindar servicios de calidad a
su población, que mejoren y garanticen la calidad de vida del
conjunto de habitantes del cantón.
•Para esto deben asegurarse de que se planifique, con los actores
locales y nacionales con presencia local, el uso del territorio.
•Definir la visión del Cantón en un ejercicio participativo, es
indispensable para que la gestión municipal tenga un norte definido.
• La gobernanza se construye día y día, y es el gobiernos local quien
lidera ese proceso de gestión del municipio.
La vivienda, el barrio y la ciudad son parte de la
gestión municipal
Mejoramiento de barrios: un enfoque integral y
articulador
GRACIAS
Para más información sobre nuestros programas:
www.onuhabitat.org