Transcript Innlegg av Inge Svae Grotli, Økokrim

Ulovlig bygging i strandsonen
- lettere å få tilgivelse enn tillatelse?
Politiadvokat Inge Svae-Grotli
[email protected]
11. august 2014
Den sentrale enhet for etterforsking og påtale av økonomisk kriminalitetog miljøkriminalitet
Plan og bygningsloven
– en av våre viktigste miljølover
-
Loven gir kommunene anledning til – og ansvar for – å forvalte
arealene til vårt felles beste og for fremtidige generasjoner.
-
Sikre allmennheten tilgang til skog, åpne bymiljøer og ikke
minst kyst- og strandsonen vår.
-
Ta vare på miljøet og naturmangfoldet. Plan- og bygningsloven
skal ivareta vern av naturområder og kulturminner som ikke er
fredet (Ot.prp.45 (2007-08) s. 357-358).
VERNER VIKTIGE VERDIER
Utfordring:
- Strandsonen under press
- Lovlig virksomhet allerede
bekymringsfull i forhold til
naturmangfoldet og
tilgangen for allmenheten
- Ulovlig virksomhet
kommer på toppen av
dette.
- Svært viktig å følge opp
ulovligheter - både av
hensyn til miljøet og tilliten
til forvaltning og politi
VERNER VIKTIGE VERDIER
Hvem «tilgir» de som tar seg til rette?
Kommunen eller politiet?
VERNER VIKTIGE VERDIER
Tall fra KOSTRA
- alle typer PBL-saker
VERNER VIKTIGE VERDIER
Plan- og bygningslov
Utvikling - antall saker pr år
1.1.08-7.8.14
120
108
100
100
90
80
60
59
40
60
51
20
33
0
.2008
.2009
.2010
.2011
.2012
.2013
.2014
Tall fra STRASAK – anmeldte saker
VERNER VIKTIGE VERDIER
45
40
Plan- og bygningsloven
Antall saker pr politidistrikt
41
36
1.1.2008- 7.8.2014
35
32
30
29
30
23
25
20
20
16
20
16
15
12
10
10
5
31
4
12
11
10
6
9
22
18
19
16
21
16
9
8
4
0
VERNER VIKTIGE VERDIER
Plan- og bygningsloven
fordelt på sakstype/kode
Saker 1.1.08-7.8.14
300
250
Axis Title
200
150
100
50
0
.5701 Ulovlig bygging
hus, osv
.5702 Ulovlig bygging veg
.5703 Ulovlig riving
.5704 Brudd på
vedlikeholdspålegg
.5799 Diverse
VERNER VIKTIGE VERDIER
«Tilgivelsesårsaker»
o
Kommunen ignorerer og følger ikke opp ulovligheter?
o
Kommunen anmelder ikke?
o
Kommunen benytter overtredelsesgebyr istedenfor anmeldelse?
o
Politiet prioriterer ikke?
o
Politiet henlegger?
o
Kommune og politi samarbeider for dårlig?

mangel på kunnskap om hverandres utgangspunkter og arbeidsmetoder

politiet avhengig av «gode» anmeldelser
VERNER VIKTIGE VERDIER
Kommunen benytter overtredelsesgebyr istedenfor anmeldelse?
J. Fysisk planlegging, kulturminner, natur og nærmiljø - nivå 3 (K) etter region, statistikkvariabel og tid
H344.a Antall overtredelsesgebyr gitt i alt
EKA01
EKA02
EKA03
EKA04
EKA05
EKA06
EKA07
EKA08
EKA09
EKA10
EKA11
EKA12
EKA14
EKA15
EKA16
EKA17
EKA18
EKA19
EKA20
Østfold
Akershus
Oslo
Hedmark
Oppland
Buskerud
Vestfold
Telemark
Aust-Agder
Vest-Agder
Rogaland
Hordaland
Sogn og Fjordane
Møre og Romsdal
Sør-Trøndelag
Nord-Trøndelag
Nordland
Troms
Finnmark
Totalt
2010
0
6
0
10
7
12
51
0
0
2
17
4
0
2
8
1
2
7
1
2011
9
21
0
9
15
17
9
8
1
10
9
3
7
7
20
4
15
11
21
2012
7
20
5
55
9
13
13
9
1
24
29
9
8
9
13
2
18
15
6
2013
25
22
7
37
78
13
8
9
9
21
41
16
2
27
14
0
12
20
13
130
196
265
374
Kilde: SSB / KOSTRA - 4690-187 - Tall revidert 17.10.2013
VERNER VIKTIGE VERDIER
Kommunen ignorerer og følger ikke opp ulovligheter?
Kommunens ansvar og utfordringer
§ 32-8: Overtredelsesgebyr
§ 32-: Tvangsfullbyrdelse
§ 32-6: Forelegg om plikt til å etterkomme pålegg og forbud
§ 32-5: Tvangsmulkt
§ 32-3/4: Pålegg om retting og pålegg om stans / øyeblikkelig virkning
§ 32-2: Forhåndsvarsel
§ 32-1: Plikt til å forfølge ulovligheter
VERNER VIKTIGE VERDIER
Prioritering av strandsonesaker, jf. § 32-1 annet ledd
Ulovlighetskontroll i strandsonen er aldri saker av «mindre betydning»!(?)
- Ikke noe vesentlighetskrav i § 32-1, også mindre vesentlige
overtredelser omfattes
- Strandsonen prioritert gjennom forbudet i § 1-8 og statlige
planretningslinjer – FOR-2011-03-25-335 (Områdeforvaltningen)
- Forbudet skal sikre en vesentlig interesse som allerede utgjør en
«presset ressurs»
- Ikke rom for «menneskelige hensyn», «rimelighetsvurderinger» eller
«interesseavveininger», se SOMB-2009-344
- Når et ulovlig forhold er avdekket, enten gjennom tilsyn, etter klage
eller på annen måte, har ikke kommunen lenger adgang til å velge hva
som skal følges opp utover unntaket «av mindre betydning»
VERNER VIKTIGE VERDIER
De viktigste
virkemidlene er
fortsatt:
- Retting / stans
- Tvangsmulkt / forelegg
- Tvangsfullbyrdelse
VERNER VIKTIGE VERDIER
Kommunen anmelder ikke?
Er «sanksjonstrappen» nedenfor riktig forståelse av sanksjonsmulighetene
og tidspunkt for anmeldelse og straffesak?
§ 32-9: Anmeldelse / Straff
§ 32-8: Overtredelsesgebyr
§ 32-: Tvangsfullbyrdelse
§ 32-6: Forelegg om plikt til å etterkomme pålegg og forbud
§ 32-5: Tvangsmulkt
§ 32-3/4: Pålegg om retting og pålegg om stans / øyeblikkelig virkning
§ 32-2: Forhåndsvarsel
§ 32-1: Plikt til å forfølge ulovligheter
VERNER VIKTIGE VERDIER
NEI – hvor allmennpreventive hensyn gjør seg gjeldende (eks. miljøkrimsak) kan
og bør anmeldelse vurderes så tidlig som mulig og ellers på ethvert trinn av saken
§ 32-8: Overtredelsesgebyr
§ 32-: Tvangsfullbyrdelse
§ 32-6: Forelegg om plikt til å etterkomme pålegg og forbud
§ 32-5: Tvangsmulkt
§ 32-3/4: Pålegg om retting og pålegg om stans / øyeblikkelig virkning
§ 32-2: Forhåndsvarsel
§ 32-1: Plikt til å forfølge ulovligheter
Problematisk for politiet at
saker blir gamle
§ 32-9: Anmeldelse / Straff
(Ileggelse av straff utelukker overtredelsesgebyr – her må gjøres et valg)
VERNER VIKTIGE VERDIER
Kort om straffevilkårene i § 32-9
•
Vesentlighetskrav (kan oppleves vanskelig)
•
Skyldkrav: Grov uaktsomhet / Forsett (politiet)
•
Første ledd: 1 års strafferamme
•
Tredje ledd – grove overtredelser: 2 års
strafferamme
•
Foreldelse – 5 år både etter første og annet ledd
o
o
Utføring av tiltak: Frist løper fra ferdigstillelse
Bruk: Frist begynner ikke å løpe så lenge det er bruk – men
denne må bevises!
VERNER VIKTIGE VERDIER
Eksempel: Sak av betydning / vesentlig?
VERNER VIKTIGE VERDIER
Eksempel: Sak av betydning / vesentlig?
VERNER VIKTIGE VERDIER
VERNER VIKTIGE VERDIER
Den gode anmeldelsen – hvilke saker?
o
Grovhet - «vesentlig»

Type skade og omfang, uopprettelig, hvor, hva
slags natur?
o
Gjentakelse (§ 32-9 første ledd siste punktum)
o
Inndragning, rettighetstap, erstatning
o
Tvangsmidler
o
Gebyr/anmeldelse – Velg spor så tidlig som mulig
o
Selvinkriminering – vær ryddig og åpen
o
Byggesaksforskriften § 16-3
o
Fagbladet Miljøkrim – 2/2010 – www.miljøkrim.no
VERNER VIKTIGE VERDIER
Politiet prioriterer ikke?
Miljøkrimsaker skal prioriteres av politiet!
Fra Riksadvokaten 2014 – Prioritering ved oppstart og gjennomføring av
etterforskning:
-
«…alvorlig miljøkriminalitet som rammer det indre miljøet
(arbeidsmiljøet og arbeidsmarkedet) eller det ytre miljøet
(natur, forurensing, kunst og kulturminner)»
-
«En skal føre videre arbeidet med å avdekke miljøkriminalitet.
Politiet har en sentral rolle i å redusere slik kriminalitet gjennom
rask etterforskning av brudd på miljølovgivningen.»
- «Samarbeid mellom politiet og miljøforvaltningen»
VERNER VIKTIGE VERDIER
Politiet henlegger?
Hva kan plan– og bygningsmyndighetene gjøre dersom politiet henlegger saken?
1. Alltid påklage henleggelser til regional statsadvokat med kopi til ØKOKRIM.
Henvise til Riksadvokatens prioriteringsrundskriv. Ikke gi dere!
2. I noen saker kan henleggelse som straffesak være fornuftig, men saken kan fortsatt
være velegnet for overtredelsesgebyr (eks. grov uaktsomhet vs alminnelig uaktsomhet).
Viktig da med kommunikasjon med påtale hos politiet slik at politiet henlegger med
følgende begrunnelse:
”Saken tilbakeføres til behandling i forvaltningen fordi vilkårene for straff eller offentlig
påtale ikke er oppfylt.»
En tilbakeføring av saken fra politi/påtalemyndighet til forvaltningen reiser ikke
problemer i forhold til forbudet mot gjentatt forfølgning. Hvis forvaltningen deretter
ilegger en administrativ sanksjon, er dette ingen ny forfølgning, men en fortsettelse av
den forfølgning som pågår.
Henlegges og avsluttes saken hos politiet med annen begrunnelse eller standardkoder
som for eksempel «bevisets stilling», «intet straffbart forhold» risikerer man
overtredelsesgebyr som sanksjonsmiddel avskjæres pga. forbudet mot gjentatt
forfølgning i EMK.
VERNER VIKTIGE VERDIER
Kommune og politi samarbeider for dårlig?
Hvordan kan politi og forvaltning samarbeide bedre?
•
Felles aksjoner
•
Kommune se ut objekter evt. i samarbeid og «etterretning» fra
miljøorganisasjoner slik som Norges naturvernforbund.
•
Etablere en fast praksis for håndtering og utvelgelse av saker, holde
kontaktmøter. Velge «de riktige sakene» – skape presedens og frykt
•
Etablere kompetanse om hva som skal til for å kjøre en straffesak, men
hold likevel fokus på det objektive ved overtredelsen og la politiet ta seg
av vurderingen av subjektive forhold/skyldkrav.
VERNER VIKTIGE VERDIER
«Frykten er mitt våpen»
Allmenprevensjon:
ØKOKRIM er på utkikk etter
sak hvor det kan ligge an til
påstand om fengsel / høy
foretaksbot.
ØKOKRIM ønsker seg flere
anmeldelser og saker som
kan skape god
allmennprevensjon / frykt
Lokalt kan man tenke på
samme måte i valget
overtredelsesgebyr /
anmeldelse til lokalt politi
VERNER VIKTIGE VERDIER
Utvikling utmålte bøter i plan- og bygningssaker
Fengselsstraff ikke benyttet enda – potensiale for høyere bøtestraffer
500,000.00
450,000.00
400,000.00
350,000.00
300,000.00
250,000.00
200,000.00
150,000.00
100,000.00
50,000.00
0.00
VERNER VIKTIGE VERDIER
Rettspraksis - domstolene ser alvorlig på miljøkriminalitet
Rt. 2011 s. 10
Oftenes-dommen (gammel lov)
- prinsipielle uttalelser alvorligheten
av miljøkrimsaker
- Ville sannsynligvis vært gitt fengsel
etter ny lov
- etterfølgende tillatelse ikke
formildende
(-inndragning burde vært gjort)
VERNER VIKTIGE VERDIER
Rettspraksis forts.
•
Rt 2011 s 631- Betydningen av tillatelse i etterkant
(uten betydning, jf. premiss 52 og 53)
•
Rt 2013 s. 684 – Nivå foretaksstraff – forurensingsloven § 7, høy bot fordi
forurensingen kunne vært forhindret med enkle midler. (overføringsverdi til
overtredelser etter plan- og bygningsloven)
•
LH-2013-209815 – Betydningen av muntlige tillatelser fra kommunen, viktig å
holde behandlingen skriftlig. (Vanlig innvending, viktig å etablere tillitsfull
praksis)
•
LF-2013-114675 – Vurdering av vesentlighetskrav for straff etter
skogbruksloven (overføringsverdi til plan og bygningsloven)
•
RG 2010 s 1354 – bøter for ulovlig oppføring mv. / Erstatning til kommunen
VERNER VIKTIGE VERDIER
Takk for
oppmerksomheten !
VERNER VIKTIGE VERDIER