Transcript Экологически безопасные технологии переработки твердых

Опыт Эстонии
в сфере переработки отходов
25-26.11.2013, Киев
TAIEX семинар
Peeter Eek
Waste Department,
Ministry of the Environment of Estonia
[email protected]
Общие сведения
1) 5-ти уровневая система обращения с отходами
-Уменьшить, избежать
-Вторичное использование
- Переработка
- Рекуперация ( возвращение
части материалов или энергии для повторного
использования)
- Утилизация (включительно захоронение)
Так же:'Zero-Waste (нулевой уровень отходов)
' (~ политика отказа от захоронения) и концепция
национального уровня состоящая из 3-х принципов
 Уменьшение, Вторичное использование,
Переработка (Reduce, Reuse, Recycle)
Зачем нужно перерабатывать?
Переработка отходов решает вопросы не только
экологического характера, но так же и экономические
вопросы. (использование вторичных материалов
которые обходятся дешевле )
В реалиях экономики, мы озадачены одним и тем же
вопросом–
Почему перерабатывать отходы, утилизировать –
обходиться дешевле?
Основную цель которую стоит преследовать:
«Высококачественная переработка»' – имеется введу
не просто применение единичных методик,
технологий. А комплексный подход в переработке.
Важной составляющей которого должна быть
экономическая целесообразность.
Используемые экономические инструменты
1) Налог на захоронение
2) Упаковочный акциз
3) Залога - возвратная схема
4)Ответственность производителя за переработку
остаточных материалов от производимых
товаров. Применяется в сферах: транспортные
средства, электрические и электронные приборы,
батареи и аккумуляторы, шины
Предпосылки
Экологические платежи.
Была введена оплата, в виде налогового сбора – за
захоронение. 1991 г.
В то же время производились Экологические сборы,
которые являлись основным источником дохода Экофонда, это продолжалось до 2001года. В дальнейшем
евро союз обеспечил помощь в финансировании в
соответствии программ: (ISPA, CF, ERDF etc.)
- «Управление отходами, организация и обращение с
ними» не являлась основной целью.
Налог на захоронение распространялся на все виды
отходов (включ.промышленные, для которых был
другой расчет оплаты). Большинство захоронений
приходилось на сланцевые масла. Сравнительно, на
долю бытовых отходов приходилась наименьшая
тходы
Landfill tax
tax levels
2002
2004
2005
2006
2009
2011
0,2
0,3
1,9
7,8
10
14,38
6
6
4
2
3
алог за плохое
остояние
олигона
1,2
1,8
7,6
15,6
30
ланцы,отходы
богощения
ланцевая зола
0,1
0,3
0,1
0,3
0,2
0,3
0,4
0,4
0,76
1
0,76
1,44
0,3
0,4
0,4
0,4
1
1,44
3
2,5
2,5
2,5
8
зопасные отходы,
ниципальные отходы.
оэфф. За
есоблюдение
ребований
ланцевый
олукокс
оэфф. За
есоблюдение
ребований
Использование денежных средств от
сбора за захоронения
Оплаты поступающие в эко-фонд в дальнейшем обеспечивают
реализацию экологических проектов.
Деньги с «налога за захоронение», распределяются не только в сфере
экологической направленности.
Общий доход от налога за захоронение составляет 15M€ (примерно
10 евро на человека), с этих денег7-8 M€ выделяется на
реализацию проектов по тематике «обращение с отходами»
(Оставшаяся часть затрачивается на проекты: воспитания эко
сознания, охраны природы).
75% от налога «захоронения отходов», были * возвращены в
муниципалитет, для покрытия затрат связанных с вывозом мусора,
обеспечения надлежащего сервиса в данной сфере.
* В 2013,мы добились почти полного отсутствия
захороненных отходов, большинство переработаны, или
вторично используются
Заметки :
Налог за захоронение(I)
Достаточно мощная мотивация для стремления к
процедурам переработки, вместо популярного
захоронения.
Позволяет достичь несколько целей одновременно:
1) Мотивация к внедрению улучшенной системы
обращения с отходами.
2) Возможность обеспечения операций по переработке, их
финансирование для реализации проекта внедрения
добавочной стоимости на товары. По принципу « Платит
тот кто мусорит ‘)
Около 130 M€ Инвестировано в мусоросжигательные
предприятия (примерно 100 €/ с жителя) Данный проект
реализован без какой либо государственной помощиИменно на этом я хотел бы сосредоточить ваше внимание.
Так как ранее все проекты финансировались за счет ЕС.
Заметки :
Налог за захоронение(II)
3) Было очень интересно фиксировать изменения в
данном промежутке времени 2000-2009, так как в это
время были задействованы и старые и новые методики
обращения с отходами.
4) Данное внедрение обеспечивает хорошим доходом,
который покрывает затраты эко-проектов.
Проблемы в прошлом: частичная оплата налога за
захоронение снижает интерес к раздельному сбору и
вторичному использованию. – муниципалитетам /
региональной власти следует искать другие способы
поддержки.
Цены налога не должны быть высокими - создавая новые
проблемы с «нелегальными свалками», они должны быть
скорее одним из способом мотивации для граждан.
Регенерация энергии из ТБО с
выделением полезных ресурсов из
сжигаемого шлака (IBA)
Применение наилучших методик для
рекультивации использованных полигонов
Обработка использованных масел
для повторного использования
Пороговые значения для акцизного налога
(для упаковочного материала)
Введенный в 1996 акцизный налог,который сначала
распространялся только на упаковки алкогольных напитков, а
затем постепенно расширил свое влияние на все виды
упаковок(2009).
В чем заключается рассматриваемый налог.: Акцизный налог
обязывает производителей к обязательной переработке, или же
утилизации упаковок от продукции. То есть к начальной стоимость
товара прибавляется налоговый сбор который должен покрывать
затраты на утилизацию, или переработку отходов продаваемой
продукции.
Это не просто ‘фиксированный налог к оплате, для товаров в таре',Данный налог должен быть оплачен только в случае, если упаковку
нельзя использовать повторно.
Фактически, выплачивать налог или нет – приходиться выбирать
самой компании.
Пороговые значения для акцизного налога
(для упаковочного материала)
Первоначальные тарифы налога должны рассчитывать в 4 раза выше,
сравнительно что б были на одинаковом уровне с ценами предоставляемыми
частными предприятиями. Доходы от такой политики ценообразования не
значительные так как большинство компаний предпочитает использовать
рекуперацию ( извлекать полезные ресурсы, или вторично использовать)
Налог на упаковачный материал
Упаковачный материал
1) Стекло
2) Пластик
3) Метал
4) Бумага и картон
5) Дерево
целевые группы(освобожденный от
акцизного налога)
Налог €/kg
0,6
2,5
2,5
1,2
1,2
Рекуперация
55
70
45
Переработка
70
22,5
60
60
20
Заметки:
Налог на упаковочную тару(I)
До 2005 : «система сертификации - рекуперация» где X
компаний сотрудничают с Y компаниями
предоставляющих услуги по обращению с отходами,
Обеспечение Z сертификатами рекуперации это кошмар
для контролирующих органов (такое же самое
впечатление у других стран ЕС)
Начиная с 2005: внедрение отчетов для
‘предоставляемых товаров на рынок’ описание типа
упаковки и способа переработки.
Заметки:
Налог на упаковочную тару(II)
Условия при которых определенная часть налогов должны
быть оплачены.
В случаях когда упаковка составляет (5-10 % от общей
стоимости )
Было бы предпочтительно что бы вопросом
ценообразования занимались ответственные
государственные органы, основываясь на результаты
проверок.
В основном поощрялись компании придерживающиеся
политики « рекуперации отходов»
Проблемы: не была предусмотрена мотивация для
использования многоразовых упаковок или для
уменьшения отходов в целом.
Направление ‘оплата частями’ могла бы быть более
значимой.
Оборудование для сепарации
Разнообразные виды упаковок из пластика
подвергаемых переработке
Залого возвратная система
Обязательная залоговая система для стеклянных, металлических, и
др. упаковок. Для безалкогольных напитков (составляет до 6 % от
стоимости). Введена с Июля 2005
Стоимость залога составляет приблизительно 3-4 евро цента. Начиная
с 2011 года, данная ставка была увеличена с 4 евроцентов до 8
оплачивается отдельно на всех этапах продажи - розничный магазин будет
взимать его от потребителя. Стоимость залога устанавливается министром
окружающей среды, на основе цен производителей. Пустые упаковки
накапливаются в розничных магазинах затем их вывозят и
обрабатывают на спец.оборудовании.
Залоговые системы (Некоммерческих компаний. Принадлежащие
розничным сетям или производственникам) - Предоставляют
обслуживание ( которое включает в себя сбор тары с компенсацией
расходов, и получение денег за уже оплаченную добавочную стоимость
- у розничных сетей).
Мелкие магазины освобождаются от обязательств оплаты, Для
магазинов с площадью более 200 м2, данные обязательства являются
обязательными.
Залоговая система – результаты
Возвратные тарифы на многоразовую упаковку,
Способствовал привлечения более 90 % рынка
На 2011 около 13 видов высоко-качественных
упаковочных материалов были собраны.
Из итоговой стоимости товара, залоговая стоимость
упаковки составляет около 10 %, для всех упаковок
повторного использования 15 %
Тем не менее, это 100% потребительская тара, Более
дорогостоящей является система сбора с контейнеров.
Сравнение сборов Производители
Система Депозит у 'Зеленая точка "
С июля 2012 года
Conclusion:
Залоговая система в настоящее время является более
выгодной для производителей, чем системы сбора с
помощью контейнеров
Заметки:
Залогово –возвратная система
PRO: Очень эффективная, сбор составляет 80-90 %,
очень качественные материалы поддаются переработке.
Визуально уменьшает количество мусора в виде
различных листовок и прочего.
Дает возможность сохранить возвратную тару, что
способствует предотвращению загрязнения.
Производственные сборы изменяются со временем, на
определенный период цена на тару в залог системе €/kg
даже выше , чем собранная из контейнеров, но наиболее
выгодна данная система (0 - для металлических банок!) из-за
более высоких цен на данный материал.
Но встречаются ситуации когда розничные магазины не
выполняют своих обязательств, по поводу возврата товара, что в
свою очередь может восприниматься как мошенничество.
Extended produrecer responsibility
Applied for:
All packaging materials, vehickles (cars), tyres, electric-electronic equipment
(EEE), batteries and accumulators
Common requirements: to set country wide collection network (different
requirements for each product), to guarantee free of charge take back of
respective waste, recovery and recycling targets for each type of waste
Obligations to register by Ministry of the Environment, special labeling
requirements for certain type of goods (EEE, batteries and accumulators etc)
Some additional requirements, to motivate establishing of Producer
Responsibility Organisations (PRO)
For all covered product types (except the vehicles) there are several PRO-s
in operation.
Сбор отходов на предприятиях
Разборка деталей электро
оборудования
Заметки:
Расширенная ответственность
производителя (I)
Добавочная стоимость производителей, уменьшает
затраты общественности .
Бесплатный возврат улучшает сбор.
Заметки:
Расширенная ответственность
производителя (II)
Негативные стороны: Неконтролируемые наценки на
продукцию.
Законодательство в данной сфере требует
выполнение многих обязательств но не гарантирует
успех данной политики.
Многие компании пытаются мошенничать в данной сфере,
не выполняя поставленные перед ними обязательства →
EPR устанавливает высокие требования к надзору,
регистрации и отчетности .
Распределение расходов для отходов электро
оборудования упоминаются в Directive 2002/96/EC)
Спасибо за внимание!