Transcript ползи за бизнеса - презентация на Евгени Ангелов

Бъдещето на кохезионната политика – готови ли сме за
предизвикателствата 2014-2020
Грантове или револвиращи инструменти:
ползи за бизнеса
София, 12 юли 2011 г.
Министерство на икономиката, енергетиката и туризма
Съдържание
 Финансовите инструменти при прилагане на кохезионната политика
 Опитът на МИЕТ в рамките на ОП Конкурентоспособност 2007-2013 г.
МИЕТ / 12.07.2011 /
p. 2
Анализът на бюджета на ЕС препоръчва
повишаване ефекта от разходваните средства
ЕК подкрепя по-силна роля на
финансовите инструменти…
• Финансовите инструменти се
доказват като по-ефикасни и
устойчиви алтернативи на
традиционните грантове през
периода 2007-2013
• Изводите от 5 Кохезионен доклад
ясно потвърждават ролята на
финансовите инструменти за
осъществяването на кохезионната
политика
• ЕК предвижда продължаване
приложението на финансовите
инструменти след 2013 и засилване
ролята им по отношение както
обхват (по-широк кръг дейности и
сектори) така и обем
(1) СОМ(2010)700 от 19.10.2010
…без да отменя значението на
безвъзмездната помощ
• Предвижданата по-силна роля на
финансовите инструменти обаче не
бива да е насочена към цялостно
заместване на грантовете в
конкретните сектори (като напр.
подкрепа за предприятията)
• Подчертава се необходимостта от
опростени, по-ясни и по-гъвкави
правила (напр. обхват на допустими
дейности, географско покритие и др)
• Необходимо е и ясно дефиниране
на различията и специфичните
правила, които се прилагат към
финансовите инструменти и към
грантовете
МИЕТ / 12.07.2011 /
p. 3
Към момента се използват редица финансови
инструменти в различни области и сектори
Някои от използваните в момента финансови инструменти включват(1):
 Финансов инженеринг в рамките на структурните фондове (JEREMIE, JESSICA)
 Финансов инженеринг в рамките на земеделската политика
 Споделяне на риска за изследователска и иновационна дейност (RSFF)
 Конкурентна и иновационна рамка (CIP)
 Инструмент за микрофинансиране/ЕИФ (European Progress Microfinance Facility /
JASMINA)
 Европейски фонд за Югоизточна Европа (EFSE)
 Европейски фонд за енергийна ефективност (EEE‐F)
 Инвестиционен механизъм за страните на изток от ЕС (NIF)
 Инвестиционен механизъм за Латинска Америка (LAIF) и др.
(1) Неизчерпателен списък
МИЕТ / 12.07.2011 /
p. 4
Фокусът се премества от „за какво има грант“
към „от какво имам нужда“
Финансови инструменти:
предимства
Примери
Значително по-голям
финансов ресурс за целите
на програмата
• Използването на финансови инструменти позволява мобилизирането на поголям ресурс посредством добавянето на частни капитали към публичните
средства
• Пример: в рамките на Джереми, МИЕТ постигна мултиплициращ ефект х2.6
Финансовият ресурс достига
до многократно повече
предприятия
• Револвиращите финансови инструменти позволяват използване на ресурса
многократно, като по този начин могат да бъдат подкрепени многократно
повече предприятия
Дисциплиниращ ефект за
устойчив бизнес
• Използването на финансови инструменти има по-голям дисциплиниращ
ефект върху предприятията и по този начин насърчава прилагането на
разумен и устойчив мениджмънт
• Пример: регион Ломбардия (Италия) преминава към използването на
финансови инструменти дори при подпомагането на стартиращи
иновативни предприятия
Пазарен подход при
управление на средствата
• Финансовите инструменти се управляват на (близък до) пазарния принцип,
като така се гарантира професионален подход при оценката и минимална
намеса от страна на администрацията
Достъп до средствата когато
са необходими
• За разлика от грантовете, финансовите инструменти позволяват на
предприятията да получат финансирането, когато имат нужда от него – т.е.
преди инвестицията
Много по-голяма гъвкавост
• Финансовите инструменти са много по-гъвкави от грантовете и могат да се
ползват за почти всякакви нужди
МИЕТ / 12.07.2011 / p. 5
Грантовете и финансовите инструменти се
различават по предназначение и управление
Аналитично
определение
Ефект за
публичните
средства
Правна среда
Плащане
Разход за
бенефициента
Допустими
разходи
Безвъзмездна помощ (грант)
Финансов инструмент
Статични, ориентирани към
инвестиции
Динамични, ориентирани
към паричния поток
Пасивни; получаване на
проекти след обявяване
Активни; посредниците
следват пазарни принципи
Публични субекти
Частни икономически
субекти
След инвестицията
Преди инвестицията
Няма директен разход;
Редица индиректни разходи
(време, консултации)
Пазарна цена; или под
пазарна цена (специално при
заемите)
Ограничен обхват
Широк обхват, по-голяма
гъвкавост
МИЕТ / 12.07.2011 /
p. 6
ЕК разработи нова концепция за стандартизирано
прилагане на финансовите инструменти
Насоки за регулацията на структурните фондове след 2013 г.:
 Финансовите инструменти се базират на целите на програмата и капацитета
на проектите да генерират приходи, а не поставят предварителни
ограничения по отношение сектори, бенефициенти, типове проекти и дейности,
които ще бъдат подпомагани чрез финансови инструменти
 Насърчаване на страните-членки да прилагат по-широко финансови
инструменти
 По-широк кръг възможности за прилагане на финансови инструменти
съобразно техническия и управленски капацитет на страните-членки
 Ефикасно комбиниране на финансови инструменти и безвъзмездна помощ
Новата концепция се базира на две платформи (EU Equity and Debt
Финансовите
ще бъдат
базирани
Дялови и дългови
Platforms) иинструменти
цели по-висока
ефективност
принауправлението
на
инструменти
платформи финансови
на ЕС (EU Equity
and Debt Platforms)
МИЕТ / 12.07.2011 /
p. 7
Специфични предложения по отношение
финансовите инструменти след 2013 г. (1/2)
Дизайн на
финансови
инструменти
Препоръчани
опции за
прилагане на ФИ
Участие със
средства във ФИ

Успехът им зависи от правилната оценка на пазарните нужди и
подходящите за тях финансови инструменти

Те трябва да насърчават значимо участие на частния сектор и
други не-публични инвеститори при подходящо споделяне на риска

Участие в конкретни звена в рамките на финансовите инструменти
на ЕС ниво и управлявани директно или индиректно от ЕК (напр.
European Progress Microfinance Facility)

Участие във финансови инструменти на национално/регионално
ниво и управлявани от национален УО; тук могат да бъдат
включени:
̶
Стандартизирани финансови инструменти (off-the-shelf)
̶
Адаптирани финансови инструменти (съществуващи или нови)

Изисквания за съ-финансиране – насърчаване използването на
финансови инструменти: предлага се 100% възстановяване на
средствата от ЕС във фонда

Участие „на фази“ към финансовите инструменти – насърчаване
на благоразумно финансово управление
МИЕТ / 12.07.2011 /
p. 8
Специфични предложения по отношение
финансовите инструменти след 2013 г. (2/2)
Управление на
бюджетни
средства

ЕК предвижда регулиране по отношение:
̶
Лихви и други приходи по средствата от бюджета на ЕС
̶
Повторно използване на средствата от бюджета на ЕС след
приключване на програмата
Управление след
края на
програмата

ЕК предлага главниците и получените лихви и други приходи да
се използват по предназначението на програмата за период от
поне 10 г. след края й
Отчетност

ЕК предвижда стандартизирана процедура и набор от изисквания
към отчитането на финансовите инструменти
МИЕТ / 12.07.2011 /
p. 9
Съдържание
 Финансовите инструменти при прилагане на кохезионната политика
 Опитът на МИЕТ в рамките на ОП Конкурентоспособност 2007-2013 г.
МИЕТ / 12.07.2011 / p. 10
Мерките по ОПК са насочени към три ключови
области: финансиране, пазари и ефективност
II. Достъп до пазари и
иновационна инфраструктура
I. Достъп до финансиране

Дялово участие
II.
• Фонд за стартиращи
предприятия

Насърчаване на износа

Иновационна
инфраструктура:
• Рисков фонд
• Технологични паркове
I.
• Фонд Растеж
• Мецанин фонд

Кредитни инструменти
III.
• Гаранционен фонд
• Високотехнологичен
изследователски център
• Иновационен фонд
• Фонд за кредитиране
III. Ефективност на предприятията

Технологична модернизация

Въвеждане на стандарти и системи за управление

Енергийна ефективност

Внедряване на иновации в предприятията
МИЕТ / 12.07.2011 / p. 11
На база 380 млн. евро (ОПК) ще постигнем
мултиплициране х2,6 с частно финансиране
Общ финансов ресурс: ≈ 1 млрд. евро
Обявена
процедура Q3, 2011
Планиране
11.2010 г.
11.2010 г.
11.2010 г.
Q3, 2011
Избор
Оценка
Избор
Избор
Планиране
≈ 400 млн. евро
400 млн.
евро
Зрялост
Стартиране
Фаза на развитие на предприятието
Статус
09.2010 г.
≈ 20 млн.
евро
30 млн.
евро
60 млн.
евро
60 млн.
евро
78
200
30
30
21
Стартиращи
предприятия
Рисков
фонд
Фонд
Растеж
Мецанин
фонд
Гаранционен
фонд
Фонд за
кредитиране
ОПК финансов инструмент
Частни инвеститори
ОП Конкурентоспособност (JEREMIE)
(1) Размерът на кръга е индикатор за размера на финансиране по съответната приоритетна ос
МИЕТ / 12.07.2011 / p. 12
51% от бюджета по ОПК са в изпълнение,
предстои обявяване на процедури за оставащите
ОПК: изпълнение спрямо бюджета, 2007-2011(1)
(млн. евро)
Предвидени за обявяване през 2011 г.
Договорени, изплатени, обявени процедури
34,9
1162,2
87,0
200,0
49.4
1.0
593,8
13.0
21.9
37.6
199.0
561.1
337.7
256.1
246.5
Коментари
601.1
160.0
• 601,1 млн. евро са
договорени и
обявени, от които
71% са изплатени и в
процес на
изпълнение, а за
останалите са обявени
процедури (или са в
процес на оценка)
• Целта ни е да обявим
процедури до края на
годината на стойност
≈500 млн. евро 2)
86.5
ПО 1
ПО 2
ПО 3
ПО 4
ПО 5
ОБЩО
1) Данните са актуални към 31 май 2011 г.
2) Подробна разбивка на планираните процедури е представена в секцията Бъдещи планове
МИЕТ / 12.07.2011 / p. 13
Темпът на нарастване на плащанията
продължава и през 2011 г.
Плащания, 2007 – 2011 г. (1)
(млн. евро)
JEREMIE
Резултати за последните 2 години
199.0
0.0
0.1
0.7
2007
2008
07.2009
3.9
22.2
08.2009
2010
21.5
Плащания:
1Q, 2012
6.6
Плащания:
до 12.2011
28.1
22.7
06.2011
Коментари
• Само за първото
полугодие на 2011 г. са
изплатени средства,
надвишаващи общите
плащания през цялата
2010 г. (2). Темпът на
нарастване продължава
и през 2011 г.
• Общите плащания по
програмата възлизат
на 248,5 млн. евро
• До края на годината ще
бъдат получени искания
за плащания на
стойност 28,1 млн. евро
(1) Данните са актуални към 30.06.2011 г.
(2) С изключение на Джереми
МИЕТ / 12.07.2011 / p. 14