Transcript Gediminas Česonis

LIETUVOS REGIONINĖS POLITIKOS
KRYPTYS
Gediminas Česonis
VRM Regioninės politikos departamento
Regioninės politikos strateginio koordinavimo skyriaus vedėjas
LIETUVOS REGIONINĖ POLITIKA
• Nacionalinės regioninės politikos tikslai, uždaviniai,
įgaliojimai ir kt. nustatyti Regioninės plėtros įstatyme.
institucijos,
Tikslas (dvi dalys):
• mažinti socialinius ir ekonominius skirtumus tarp regionų ir regionų
viduje (korekcinės intervencijos) ir
• skatinti visos valstybės teritorijos tolygią ir tvarią plėtrą.
• Regioninė politika Lietuvoje iš esmės yra kompensacinio pobūdžio,
skirta sumažinti neigiamą išorinių veiksnių poveikį ir orientuota į
skirtumų tarp regionų ir jų viduje mažinimą (resursai – apie 1-2% visų
materialinių investicijų).
STRATEGINIAI DOKUMENTAI 2007–2013 METAIS
• Lietuvos regioninės politikos iki 2013 m. strategija
• Regionų socialinių ir ekonominių skirtumų mažinimo
programa
ĮGYVENDINANTYS DOKUMENTAI 2007-2013 METAIS
• 14 probleminių teritorijų plėtros programų, patvirtintų LRV;
(Akmenės r., Druskininkų, Ignalinos r., Jonavos r., Joniškio r., Jurbarko r.,
Kelmės r., Lazdijų r., Mažeikių r., Pasvalio r., Rokiškio r., Skuodo r., Šalčininkų
r., Švenčionių r. savivaldybės)
• Visagino (neigiamų veiksnių poveikio švelninimo) programa, patvirtinta
LRV;
• 7 regioninių ekonomikos augimo centrų programos, patvirtintos VRM;
(Alytaus, Marijampolės, Tauragės, Utenos, Telšių, Mažeikių ir Visagino m.)
• 10+1 regionų plėtros planų, patvirtintų Regionų plėtros tarybų;
• Savivaldybių strateginiai plėtros planai ir veiklos planai.
Dabartinė įgyvendinimo schema
Regioninės
politikos
strategija
ES struktūrinės paramos panaudojimo strategija
Žmogiškųjų
išteklių VP
Ekonomikos
augimo VP
Sanglaudos skatinimo VP
Regionų socialinių ir ekonominių skirtumų mažinimo programa
Darželių (patalpų,
įrangos)
atnaujinimas
Nestacionarios soc.
paslaugos
Krizių centrai , psichikos
dienos stacionarai
Administraciniai
gebėjimai
Strateginis
planavimas,
teritorijų planavimas
Visuomenės sveikatos
biurai
E demokratija
Vietiniai keliai ir
gatvės
Užterštų teritorijų
tvarkymas
Tikslinės teritorijos
Regioniniai
centrai
Daugiafunkciai
centrai
Turizmas (vietinės
reikšmės)
Vandens telkinių
valymas
Viešųjų pastatų
renovavimas
Probleminės
teritorijos
Daugiabučiai
Soc. būstas
Kaimo
diversifikavimas
Alytaus regioninio plėtros centro programa
(tvirtina VRM)
Transportas
Rekreacija ir sportas
Konversija
Kompleksinės (URBAN) priemonės
Viešosios erdvės
Infrastruktūra verslui
Jonavos rajono savivaldybės – probleminės teritorijos plėtros programa
(tvirtina LRV)
Infrastruktūra
(pvz. dviračių
takai)
Kaimų
atnaujinimas
Kompleksinės (URBAN) priemonės
Sektorinės priemonės RP, VP,
Žemės ūkio fondas...
Daugiabučiai
Viešosios erdvės
Viešosios
paslaugos
(darželiai,
mokyklos..
LIETUVOS REGIONINĖ POLITIKA: KAS
NUMATOMA 2014-2020 METŲ LAIKOTARPIUI
NACIONALINĖ REGIONINĖ POLITIKA 2014-2020
• Nacionalinės regioninės politikos pagrindinės kryptys
nustatytos Lietuvos pažangos strategijoje „Lietuva 2030”
• Laikotarpio iki 2020 metų kryptys bus nustatytos
Nacionalinėje pažangos programoje, kurioje išskiriamas
horizontalusis Regioninės plėtros prioritetas
BENDRAS KONTEKSTAS
• Atsižvelgiant į Regioninės plėtros įstatymo ir strategijos
„Lietuva 2030” nuostatas bei dabartinę regioninės politikos
įgyvendinimo Lietuvoje ir vidurio Europos valstybėse patirtį,
NPP „Regioninės plėtros” prioritetas buvo rengiamas dviem
kryptimis:
– „proaktyvi“ regioninė plėtra – tolygios ir tvarios regionų plėtros
skatinimas, o tuo pačiu – ir jų konkurencingumo didinimas (iniciatyva
iš apačios).
– „reaktyvi” regioninė plėtra – silpniau išsivysčiusių valstybės teritorijos
dalių vystymas, kurių esama situacija iš esmės yra nepakankamai
teritoriškai orientuotų nacionalinių sektorinių politikų įgyvendinimo
pasekmė (iniciatyvos iš viršaus ir iš apačios).
SIEKIAI
Siekiama nuosekliai tobulinti regioninę politiką
(šalinant trūkumus ir išnaudojant galimybes)
Pokyčių kryptys:
• Aiškus nacionaliniu ir regioniniu lygmeniu priimamų sprendimų
atskyrimas (takoskyra):
-savivaldybių turtas;
-savivaldybių kompetencija;
-regioninė ar vietinė svarba
• Realios horizontaliojo koordinatoriaus funkcijos;
• Adekvatūs tikslai ir instrumentai;
• Paramos skyrimas sudarant susitarimus dėl rezultatų (Vyriausybė,
VRM, savivaldybės)
Prioritetas
„Regioninė plėtra“
Tikslas – didinti sanglaudą
Lietuvoje
1 tikslas. užtikrinti tolygią ir
tvarią regionų plėtrą . Tvarumas
partnerystės pagrindu.
Veiksmai, planuojami ir
įgyvendinami regionuose.
2 tikslas. didinti teritorinę
sanglaudą regionuose.
Korekcijos, konkurencingumas.
Kompleksinio pobūdžio (URBAN
tipo) priemonės tikslinėse
teritorijose planuojamos
valstybės kartu su
savivaldybėmis.
Atitinka „Lietuva 2030“ prioritete „Sumanus valdymas“ iškeltą siekį:
„Užtikrinti aukštą gyvenimo kokybę ir įsidarbinimo galimybes visos šalies gyventojams (nesvarbu, kurioje
vietovėje jie gyventų), modernizuojant ir kuriant infrastruktūrą bei skatinant smulkiojo ir vidutinio verslo
plėtrą skirtinguose šalies regionuose. Visoje šalies teritorijoje siekti vienodų socialinės ir ekonominės
aplinkos standartų.“
1 Uždavinys. Gerinti
viešąjį valdymą
savivaldybėse .
1 tikslas. Užtikrinti
tolygią ir tvarią regionų
plėtrą.
2 Uždavinys.
Modernizuoti bazinę,
vietos bendruomenėms
svarbią infrastruktūrą,
diegti aplinkos gerinimo ir
aplinkos apsaugos
priemones
3 Uždavinys. Didinti
viešųjų paslaugų kokybę ir
prieinamumą
4 Uždavinys. Skatinti sveiką
gyvenimo būdą, sportą, ir
saviraišką, plėtoti viešąją
turizmo infrastruktūrą, į
socialinių, ekonominių
problemų sprendimą
įtraukti bendruomenes ir
nevyriausybines
organizacijas
2 tikslas. didinti
teritorinę sanglaudą
regionuose.
1 Uždavinys.
Gyvenamosioms
vietovėms (tikslinėms
teritorijoms) būdingų
problemų sprendimas,
didinant
konkurencingumą,
ekonomikos augimą ir
gyvenamosios vietos
patrauklumą.
4 Uždavinys. Gerinti
kaimo vietovių
gyvenamąją aplinką
(kompleksinis kaimo
vietovių vystymas ir
plėtra)
SĖKMĖS PRIELAIDOS IR SĄLYGOS:
•Sąsajos tarp ES lygiu keliamų ir nacionalinių tikslų:
ERPF reglamento projekte keliami tiesiogiai su prioritetu (konkrečiai – 2 tikslu) susiję prioritetiniai
tikslai: „miestų aplinkos gerinimo veiksmai, įskaitant apleistų pramoninių miesto rajonų
atgaivinimą ir oro taršos mažinimą“; ir „parama fiziniam ir ekonominiam nepasiturinčių miestų ir
kaimų bendruomenių atnaujinimui“.
•Kompleksinė plėtra vietoj fragmentuotų investicijų:
Tikslinių teritorijų kompleksinė plėtra 2007–2013 m. parodė efektyvų būdą atnaujinti ir atgaivinti
tiek miesto, tiek kaimo teritorijas. Tai sunkiai realizuojama derinant įvairias sektorines priemones,
bet gali būti išspręsta kompleksiniais projektais.
•Orientavimas į rezultatus (susitarimai):
Todėl siūloma taikyti tikslines intervencijas pagal investicines programas, sudaromas dvišalių
susitarimų tarp Vyriausybės (ar įgaliotos ministerijos) ir konkrečios savivaldybės pagrindu.
HORIZONTALIOJO PRIORITETO „REGIONINĖ PLĖTRA“ LOGINĖ SCHEMA
Sumani visuomenė
Visuomenes
ugdymas,
mokslas ir
kultūra
Bendruomenių
stiprinimas ir
soc. įtraukties
didinimas
V
V
Sumani ekonomika
Ekonominia
m augimui
palanki
aplinka
V
Į aukštą pridėtinę
vertę orientuota,
integrali
ekonomika
Sumanus
valdymas
Visuomenes
poreikius
atitinkantis ir
pažangus valdymas
V
V
Koordinuojama nacionaliniu lygiu (tarpinstitucinis
Takoskyra:
Regioninėveiklos planas)
RS
vietinė svarba;
Savivaldybių
R
Savivaldybių
administraciniai
R
gebėjimai, valdymo
Socialinės paslaugos
turtas;
tobulinimas
Savivaldybių Sveikata, sveikatingumas, sportas
Bendruomenių , NVO,
R
R
ekspertų įtraukimas į
kompetencija
valdymą
Kultūrinės, soc.
Bendradarbiavimo
Projektai
iniciatyvos
tinklai (pvz. leader)
Paslaugos
vykdomi
gyventojams
Bazinė infrastruktūra
Ikimokyklinis ugdymas
(keliai, vanduo,
Išteklių valdymas
regionų
Bendrasis ugdymas
energetika)
(teritorijų, strateginis
planavimo
planavimas)
Neformalusis švietimas, MVG
Turizmas
būdu
Kultūros infrastruktūra
1 tikslo turinys:
Infrastruktūra ir paslaugos
Įgyvendinimo principas – subsidiarumo; regionų plėtros taryboms tenka atsakomybė už
regioninio investicijų paketo sudarymą, koordinavimą ir partnerystės užtikrinimą
2 tikslo turinys:
Gyvenamoji ir
investicinė aplink
Įgyvendinimo
principas –
koncentravimo
Tikslinės teritorijos
>100 tūkst. gyv.
6-100 tūkst. gyv.
1-6 tūkst. gyv.
<1 tūkst. gyv.
V+S Sprendimus priima
valstybė kartu su
savivaldybe
TIKSLINIŲ TERITORIJŲ PLĖTRA 2014–2020 M.
Augimas
Tolygi plėtra Gyvenamoji aplinka
Gyvenamosios
vietovės tipas
Teritorijų specifinės problemos (keli pavyzdžiai)
Sprendimo būdai/kryptys
Iki 1000
gyventojų
...nėra būtiniausių komunalinių paslaugų (pvz.
centralizuotai
tiekiamo
geriamojo
vandens);
aštriausios demografinės, sveikatos ir kt. problemos
vietinės plėtros priemonės (Žemės ūkio fondas)
1-6 tūkst.
gyventojų
(išskyrus
savivaldybių
centrus)
...kaimo vietovėse dažnai trūksta viešosios
infrastruktūros, paslaugų (ypač reikšmingų
bendruomenių socialinei, kultūrinei veiklai)
vietinės plėtros priemonės (Žemės ūkio fondas)
Kompleksinės urbanistinės plėtros priemonės (URBAN)
Bazinės, socialinės infrastruktūros plėtros ir bendruomenių
skatinimo priemonės (iš regioninio paketo)
6-100 tūkst.
gyventojų
(ir mažesni
savivaldybių
centrai)
...daug mažesniųjų miestų (savivaldybių centrų)
susiduria su nepakankamo užimtumo, mažo
ekonominio aktyvumo, emigracijos problemomis (dėl
nepakankamo tiek gyvenamosios, tiek investicinės
aplinkos patrauklumo)
Kompleksinės urbanistinės plėtros priemonės (URBAN)
Bazinės, socialinės infrastruktūros plėtros ir bendruomenių
skatinimo priemonės (iš regioninio paketo)
Investicijų pritraukimo skatinimo priemonės
Virš 100
tūkst.
gyventojų
...nepatrauklios ar apleistos didžiųjų miestų dalys
(mikrorajonai) riboja viso miesto ekonominio augimo
ir konkurencingumo galimybes, formuojasi socialinių
patologijų, nusikalstamumo židiniai
Kompleksinės urbanistinės plėtros priemonės (URBAN)
Bazinės, socialinės infrastruktūros plėtros priemonės (iš
regioninio paketo)
Inovatyvios vietinės iniciatyvos (menas ir kultūra, soc.
įtrauktis..)
Investicijų pritraukimo skatinimo priemonės
TOLIMESNI VEIKSMAI
• NPP „Regioninės plėtros” prioritetui įgyvendinti bus rengiamas
tarpinstitucinis veiklos planas.
• Tikslinių teritorijų nustatymui būtina patvirtinti jų atrankos
kriterijus
VRM šiuo metu yra raštu paprašiusi regionų plėtros tarybų pateikti savo pasiūlymus
• Atrinktoms tikslinėms teritorijoms reikės parengti plėtros
strategijas (programas)
• „Regioninės plėtros” prioritetas turės būti integruotas į ES
struktūrinės paramos panaudojimo programavimo dokumentus
Ačiū už dėmesį!