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Schéma régional de l’activité tutélaire
2009-2013
Comité de pilotage
régional
15 février 2013
1
Ordre du jour
• Rappel des missions de la DRJSCSDDCS(PP)
• Etat d’avancement de la mise en œuvre
du schéma 2009-2013
• Perspectives de travail 2013
2
Rappel : les missions de la DRJSCS et
des DDCS(PP)
• Autorisation, inspection/contrôle/évaluation des MJPM
– Compétence DDCS(PP) en lien avec DRJSCS
• Financement public :
– DRJSCS responsable de la tarification des services en lien avec les
DDCS(PP) chargées de l’instruction
– DDCS(PP) responsable du financement des MJPM privés pour les
mesures relevant de l’Etat
• Formation
– DRJSCS habilite les centres de formations délivrant le CNC
• Pilotage du schéma et mise en œuvre des orientations afférentes
3
Etat d’avancement de la
mise en œuvre
du schéma régional
2009-2013
4
O1 : Maintenir une bonne
couverture territoriale en MJPM
5
La situation relative à l’offre de MJPM
• 2010
• 2012
– 12 services
– 12 services
– 205 MJPM individuels
– 102 MJPM individuels
– 25 préposés
– 22 préposés
6
L’OFFRE DE MJPM AU 31/12/2012
- 4 services
-26 MJPM individuels
Allier
- 12 préposés d’établissement
-4 services
- 55 MJPM individuels
Puy-deDôme
- 4 préposés d’établissement
- 2 services
- 7 MJPM individuels
- 4 préposés d’établissements
Cantal
HauteLoire
- 2 services
-14 MJPM individuels
- 2 préposés
7
Zoom sur les services…
8
UDAF 03
Croix Marine 03
ATM
ATIVER
AT 63
CCAS
UDAF 63
Croix
Marine
AT 15
AT43
UDAF 15
UDAF 43
9
• Evolution de l’activité des services (nb de mesures exercées)
10000
9182
9584
9000
8000
7000
6000
5000
3916
3787
4000
2807
3000
2000
2847
1230
1326
1358
2009
2010
2011
2012
1495
1000
0
Auvergne
Allier
Cantal
Haute-Loire
Puy-deDôme
10
Financeurs publics :
bilan 2010-2012 des services MJPM
16 000 000
15 600 000
DGF
15 200 000
14 800 000
2010
2011
2012
11
Financeurs publics : bilan 2010-2012 des services
MJPM
100%
90%
80%
Régimes spéciaux
ASPA
MSA
Assurance maladie
CARSAT
Conseils généraux
CAF
Etat
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2010
2011
2012
12
Part des financeurs dans la DGF 2010
Quote part
CPAM
2,80%
Quote part
MSA
5,52%
ASPA
1,25%
RSI
0,08%
CARSAT
6,76%
Etat
31,50%
Etat
Dépt
CAF
CARSAT
CPAM
MSA
CAF
51,06%
Dépt
1,13%
ASPA
RSI
13
Part des financeurs dans la DGF 2011
CPAM
2,69%
MSA
5,29%
ASPA
1,32%
RSI
0,06%
CARSAT
6,51%
Etat
32,51%
Etat
Dépt
CAF
CARSAT
CAF
50,65%
CPAM
MSA
ASPA
Dépt
0,96%
RSI
14
Part des financeurs dans la DGF 2012
CPAM
2,62%
MSA
6,29%
ASPA
1,40%
RSI
0,05%
CARSAT
4,12%
Etat
33,45%
Etat
Dépt
CAF
CARSAT
CAF
51,29%
CPAM
MSA
Dépt
0,78%
ASPA
RSI
15
• Présentation d’une expérience de
coopération inter-services
16
Zoom sur les MJPM
individuels…
17
Parmi les MJPM individuels inscrits sur la liste
départementale au 01/01/2012
55
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
15
40
8
13
Allier
6
3
11
Cantal HauteLoire
MJPM qui
n'exerçaient
pas en 2009
MJPM qui
exerçaient en
2009
PuydeDôme
18
19
Evolution de l’activité des MJPM
individuels
2500
2331
2282
2000
1500
1314
1000
436
500
510
397
71
566
1253
2009
2010
2011
2012
66
0
Auvergne
Allier
Cantal
Haute-Loire
Puy-deDôme
20
Mandataires individuels
250
200
205
189
150
Nb MJPM
143
100
102
50
0
11
12
15
2009
2010
2011
Portefeuille
moyen de
mesures
22
2012
21
Zoom sur les préposés
d’établissements…
22
L’obligation de désigner un préposé
d’établissement
• Concerne :
– Les ESMS publics accueillant des personnes âgées
ou adultes handicapées et dont la capacité d’accueil
est supérieure à 80 places/lits
– Les établissements de santé publics et privés à but
non lucratif dispensant des soins de psychiatrie ou
des soins de longue durée
23
Etablissements sociaux et médico-sociaux
soumis à obligation de désigner un préposé
29
30
25
Nb établissements
concernés
20
20
16
15
10
9
10
5
3
1
1
0
Allier
Cantal
HauteLoire
Nb établissements
ayant désigné un
préposé ou ayant
mutualisé
Puy-deDôme
24
16/20
2/29
1/9
1/10
25
Evolution de l’activité des préposés
800
766
670
700
600
538
500
449
2009
2010
2011
2012
400
300
218
201
200
100
0
4
10
6
0
Auvergne
Allier
Cantal
Haute-Loire
Puy-deDôme
26
Point sur les Mesures d’Accompagnement Social
Personnalisé (MASP)
• Mesures administratives visant la gestion des prestations sociales et
l’accompagnement social
• Concerne les personnes en difficulté d’autonomie sociale et dont la
santé ou la sécurité est menacée.
• Dispositif piloté par les conseils généraux
• Préalable à l’ouverture d’une MAJ
27
Nombre de MASP en cours au 31/12
450
428
400
350
300
278
250
2010
2011
2012
215
200
176
150
112
85
100
0
43
41
50
18
Auvergne
Allier
Cantal
16
Haute-Loire Puy-de-Dôme
28
• O2 : Harmonisation des pratiques de
prescription
29
Attribution des mesures (tutelles, curatelles simples,
curatelles renforcées, sauvegardes)
selon les opérateurs
60%
40%
52%
50%
40%
48%
National 2010 :
48%
35%
30%
2010
30%
2011
1er semestre 2012
9%
20%
15% 14%
3%
10%
2%
5%
0%
Familles
MJPM
Préposés
individuels
Services
30
Tutelles en 2011
42%
Auvergne
41%
38%
TI Le Puy
44%
44%
TI Thiers
47%
TI Riom
11% 6%
31%
22%
23%
23%
TI Cusset
55%
26%
TI Montluçon
TI Moulins
55%
35%
0%
20%
3%
42%
71%
40%
18%
0%9%
25%
60%
7%
Tuteurs familiaux
Services
MJPM individuels
Préposés
1% 17%
45%
TI Aurillac
0%
10% 3%
15%
49%
TI St Flour
17% 1%
40%
64%
TI Clermont Ferrand
11% 6%
80%
1%
3%
100%
31
Curatelles simples en 2011
39%
Auvergne
TI Le Puy
33%
26%
TI Thiers0%
53%
50%
0%
0%
45%
45%
63%
TI Cusset
9%0%
21%
14%
16% 0%
71%
TI Moulins
59%
TI St Flour
60%
0%
11%
100%
TI Clermont Ferrand
TI Aurillac
11%
50%
TI Riom
TI Montluçon
9% 0%
7%0%
29%
12% 0%
40%
25%
50%
20%
40%
0%
25%
60%
Tuteurs familiaux
Services
MJPM individuels
Préposés
80%
0%
100%
32
Curatelles renforcées en 2011
18%
Auvergne
TI Le Puy
67%
11%
70%
25%
TI Thiers
60%
26%
TI Clermont Ferrand
TI Cusset 5%
TI Montluçon
16%
18%
TI St Flour
19%
0%
55%
0%
0%
0%
65%
60%
Tuteurs familiaux
Services
MJPM individuels
Préposés
4%2%
81%
40%
22%
4% 9%
76%
20%
0%
15% 2%
72%
23%
0%
23%
18%
78%
TI Moulins
TI Aurillac
19%
52%
18%
TI Riom
12% 3%
3% 9%
80%
100%
33
O3/O4 : Charte régionale de coordination de
l’activité tutélaire et étude complémentaire
sur la qualité du service rendu
34
35
36
37
• Un programme national d’inspection, contrôle, évaluation
2013 qui identifie comme priorité le contrôle des MJPM
– Au titre du contrôle de l’activité (exercice conforme aux dispositions du CASF)
– Au titre de la protection des personnes
– Objectif quantitatif : 100% des MJPM sur 5 ans
• Les recommandations de bonnes pratiques
professionnelles de l’ANESM (juillet 2012)
– http://www.anesm.sante.gouv.fr
– 3 axes :
• Participation des personnes à leur mesure
• Participation des personnes au fonctionnement du service
• Le travail d’équipe et l’organisation du service
38
O5 : Evolution de l’offre de formation
39
BILAN des Certificats Nationaux de Compétence (CNC) délivrés
entre 2009 et 2012 aux candidats de la région Auvergne
Diplôme
MJPM
(Mandataire
Judiciaire à la
Protection des
Majeurs)
MAJ
DPF
Organismes
ITSRA
Université
UNAFOR
SAFOR
Nombre total de
CNC délivrés
2009 : 22 (17 F/5 H)
2010 : 30 (21 F/9 H)
2011 : 72 (58 F/14 H)
2012 : 12 (10 F/2 H)
2010 : 30 (21 F/9 H)
2011 : 20 (8 F/12 H)
2012 : 21 (19 F/2 H)
2010 : 8 (1 H/7 F)
2011 : 12 (4 H/8 F)
2012 : 39 (4 H/34 F)
Total :71
Total : 59
2009 : 22
2010 : 68
2011 : 104
2012 : 72
Total : 136
2010 : 15 (3 H/12 F)
Total : 15
266
2010 : 11 (1 H/10 F)
2011 : 19 (4 H/15 F)
2012 : 2 (F)
2010 : 26
2011 : 19
2012 : 2
Total : 32
47
2010 : 11 (1 H/10 F)
2011 : 19 (4 H/15 F)
2012 : 1 (F)
31
Total : 31
40
BILAN UNAFOR des Certificats Nationaux de
Compétence (CNC) délivrés entre 2009 et 2012
aux candidats de la région Auvergne (Source UNAFOR Déc. 2012)
MJPM
UDAF 03
7 en 2010 (F)
3 en 2011 (2 F/1 H)
5 en 2012 (F)
UDAF 15
13 en 2011 (12 F/1 H)
4 en 2012 (3 F/1 H)
MAJ
DPF
observations
10 en 2010 (9 F/1 H)
10 en 2010 (9 F/1 H)
1 en 2011 (F)
3 personnes cumulent les
3 CNC et 8 cumulent
MAJ + DPF
7 en 2011 (F)
7 en 2011 (F)
2 personnes cumulent les
3 CNC et 5 cumulent
MAJ + DPF
UDAF 43
18 en 2012 (1H)
7 en 2011 (F)
7 en 2011 (F)
6 personnes cumulent les
3 CNC et 1 cumule
MAJ + DPF
ATHL 43
2 en 2011 (1 H/1 F)
9 en 2012 (1 H/8 F)
2 en 2011 (F)
2 en 2012 (F)
2 en 2011 (F)
1 en 2012 (F)
3 personnes cumulent les
3 CNC et 1 MJPM +
MAJ
12 en 2011 (8 F/4 H)
2 personnes cumulent les
3 CNC et 10
cumulent MAJ +
DPF
UDAF 63
10 en 2011 (6 F/ 4 H)
1 en 2012 (H)
CHAurillac
1 en 2011(F)
1 en 2012 (F)
12 en 2011 (8 F/4 H)
41
Perspectives de travail 2013
• La mise en œuvre du volet contrôle des MJPM
(DRJSCS/DDCS(PP)
• La révision du schéma régional
– Un groupe de travail « offre-demande-prescription »
• DRJSCS/DDCS(PP)
• Magistrats (TI et TGI)
– Un groupe de travail « formation-qualité »
• DRJSCS/DDCS(PP),
• Représentants des MJPM
• Représentants des centres de formation
42
GLOSSAIRE
ANESM : Agence Nationale de l’Evaluation et de la qualité des établissements et Services sociaux et Médico-sociaux
ASPA : Allocation de Solidarité aux Personnes Agées
CAF : Caisse d’Allocation Familiale
CARSAT : Caisse d'Assurance Retraite et de la Santé au Travail
CASF : Code de l’Action Sociale et des Familles
CNC : Certificat National de Compétences
DPF : Délégué aux Prestations Familiales
DDCS(PP) : Direction Départementale de la Cohésion Sociale (et de la Protection des Populations)
DRJSCS : Direction Régionale de la Jeunesse, des Sports et de la Cohésion Sociale
MJPM : Mandataire Judiciaire à la Protection des Majeurs
MAJ : Mesure d’Accompagnement Judiciaire
MASP : Mesure d’Accompagnement Social Personnalisé
MJAGBF : Mesure Judiciaire d’Aide à la Gestion du Budget Familial
MSA : Mutuelle Sociale Agricole
RSI : Régime Social des Indépendants
43