Transcript La PAC actuelle laisse-t-elle une place aux politiques agricoles

Lucien Bourgeois
La PAC 2013
et la crise économique
Lucien BOURGEOIS - Ambassade de FRANCE en CROATIE - 15 et 16 Novembre 2010
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La PAC et la crise économique
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•
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•
•
•
D'ou vient la PAC ? ·
Par qui a-t-elle été créée ? ·
Et pourquoi ? ·
D’où vient le problème « budgétaire » de la PAC ?
La PAC est-elle une politique agricole universelle ?
La PAC actuelle laisse-t-elle une place aux politiques
agricoles nationales ?
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L’Europe a déjà essayé un marché
commun à la fin du 19ème siècle
- La règle générale dans l’histoire a été le protectionnisme
pour les produits agricoles.
- Le premier grand changement a été la suppression des
taxes à l’importation sur les blés au Royaule-Uni avec
l’abolition des Corn laws en 1846.
- Entre 1860 et 1875, mise en place du premier Marché
commun européen avec de nombreux accord de libre
échange avec les pays « continentaux ».
- Mais la concurrence des blés américains et russes
pousent les gouvernements à renforcer les protections
aux frontières (Lois Méline en France)
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Les Européens ont eu faim encore au
20ème siècle pendant les guerres
• Quand les terres servent de champ de bataille et les
agriculteurs de soldats, la production diminue.
• Quand on dépend des bateaux pour s’approvisionner,
les sous-marins ennemis sont dangereux.
• Les tickets de rationnement alimentaire ont duré
jusqu’en 1950 même au Royaume-Uni.
• Quand les États sont ruinés, les fournisseurs se font
rares !
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La crise de 1929 a été le fait fondateur de
la politique agricole des USA
• Franklin Roosevelt en 1933 avec le New Deal
– Protection aux frontières
– Stockage public
– régulation de la production (Gel des terres)
– Mesures environnementales (Dust Bowl)
• En France, après la crise, ce sont les plus grandes
exploitations du Bassin Parisien qui ont été les plus
fragilisées.
• Office du blé créé en 1936.
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La PAC est née
d’une volonté
géostratégique
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La PAC est une stratégie défensive
• La guerre froide coupe l’Europe en deux et pousse la
partie Ouest à rechercher l’auto-suffisance alimentaire
avec des politiques nationales très « productivistes ».
• Il faut attendre 12 ans pour signer le Traité de Rome en
1957 en même temps que EURATOM
• Il faut attendre 5 ans de plus pour mettre en œuvre une
politique agricole commune en 1962.
• Le Mur de Berlin a été érigé en 1961 et la Guerre
d’Algérie s’est terminée en 1962
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Des rapports compliqués avec les USA
• Plan Marshall, un apport décisif à la modernisation
des exploitations agricoles européennes
• L’exception agricole pour la mise en œuvre de la
Pac et dans les négociations du Gatt
• L’embargo sur le soja de 1973
• L’aubaine pour l’UE de l’embargo sur l’URSS après
l’invasion de l’Afghanistan
• La réforme de la Pac de 1992 copiée sur les USA
• Le partage des marchés de Marrakech
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Une logique industrielle souvent oubliée
• Les pays européens ont mis en place des politiques
agricoles qui s’appuyaient sur des industries très
performantes en amont et en aval
• Les IAA restent actuellement le premier secteur
industriel de France et de l’UE
• L’UE est la première puissance mondiale pour les
produits agroalimentaires transformés.
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De l’auto suffisance aux excédents
• En 1980, l’auto suffisance est assurée même dans le
secteur des céréales.
• En 1984, l’UE impose les quotas laitiers. Mais elle utilise
des opportunités favorables sur les céréales (dollar fort
et embargo US).
• Le budget européen augmente à cause des aides à
l’exportation et du coût du stockage
• La Réforme de la PAC de 1992 a pour objectif de limter
les dépenses budgétaires
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Un bilan étonnant par rapport aux USA
• L’UE à 27 dispose de deux fois moins de terres
agricoles que les USA
• Elle assure la sécurité alimentaire de 500 millions
d’habitants contre 300 aux USA
• Depuis 2006, l’UE a dépassé les USA pour les
exportations agroalimentaires
• Les prix des produits alimentaires augmentent moins
rapidement en Europe
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Les industries agroalimentaires de l’UE
en première position mondiale
Les IAA dans le monde en 2006
Production
% du CA
Emploi
(milliards d'euros) manufacturier (en millions)
UE 27
Etats-Unis
Canada
Japon
Chine
Brésil
Mexique
Australie
Nouvelle-Zélande
870
496
53
203
171
62
38
43
12
14,0
12,3
13,1
17,5
8,0
16,2
23,9
19,2
31,0
4,3
1,54
0,27
1,07
4,33
1,29
0,37
0,2
0,68
Calcul CIAA à partir de sources nationales (Eurostat pour l'UE)
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UE et USA font jeu égal
en % des exportations mondiales
Exportateurs de produits agroalimentaires
Etats-Unis
10,4
10,3
UE-Extra
9,5
3,4
Brésil
Canada
Chine
Australie
17
4
1,5
1,9
4,6
5,0
3,2
3,3
1980
2008
UE Intra : 42,2 % en 2008
1012 - Chambr es d'A gr i cul t ur e - A P CA -É t udes économi ques
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sour ce : OM C
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D’où vient le problème
budgétaire ?
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Les dépenses agricoles en baisse depuis
1983 mais plus élevées que dans l’UE
Les dépenses agricoles dans le PIB US
2,30
en % du PIB américain
2,10
1,90
1,70
1,50
Dépenses agricoles
1,30
1,10
0,90
0,6
0,70
0,50
0,30
1977
1980
1983
1986
1989
1992
1995
1998
2001
2004
2007
1417 - Chambres d'Agricult ure - APCA-Ét udes économiquessources : BEA-Of f ice of Management and Budget
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La charge de la PAC passe de 0,53 % du PIB
en 1995 à 0,43 % en 2008
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Le budget européen
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La crise et la construction européenne
• La crise financière a montré les limites de la
construction européenne ( Grèce )
• Risque de renationalisation de la PAC et utilisation
très différente des aides selon les pays
• La croissance des déficits budgétaires et du
chômage réduisent les marges de manœuvre
• La volatilité croissante des prix agricoles accroit les
risques en particulier pour les éleveurs et les IAA
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Nouvelle augmentation très rapide deux
ans après la crise de 2007-2008
en euros/t (cotations mensuelles)
Prix du blé tendre rendu Rouen
300
250
200
150
100
50
0
19951996 19971998199920002001200220032004200520062007200820092010
117 - Chambres d'Agriculture - APCA-Études économiques
source : la Dépêche du Petit M eunier
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7 millions d’exploitations agricoles dans
3 pays d’Europe de l’Est
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Le nécessaire rééquilibrage des aides
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Le poids croissant des aides directes
Revenu agricole et aides
40
en milliards d'euros
35
30
Revenu net d'entreprise agricole
25
20
15
9,8
8
10
5
Aides directes et subventions
0
1964 1967 1970 1973 1976 1979 1982 19851988 1991 1994 19972000200320062009
1100 - Chambres d'Agricult ure - APCA-Ét udes économiques
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source : INSEE
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Les aides directes découplées ne semblent pas
adaptées aux contraintes acuelles
•
La PAC est devenue une politique « Marie-Antoinette »
uniquement orientée sur le paysage et le bien-être animal
•
Les Droits à Paiement Unique (DPU) sont
–
Insuffisants quand les prix chutent brutalement
–
Inutiles quand les prix sont élevés,
–
Coûteux pour le budget,
–
Injustes car répartis en fonction du capital,
–
Peu incitatifs à l’emploi
–
Pas généralisables dans le monde
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ENFIN … On va pouvoir poser quelques
questions
• L’alimentation, la vraie légitimité des aides
• La sécurité alimentaire de chaque pays, de chaque
région
• La proximité géographique et/ou culturelle
• Le bilan carbone y compris pour le transport
jusqu’au produit fini
• La production agricole doit d’abord satisfaire les
consommateurs du marché national
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La PAC comme toute politique suppose
d’élaborer une stratégie commune
• On finissait par croire qu’il suffisait de « laisser
faire » pour que tout se passe bien
• Les exemples américain, allemand et chinois nous
montrent que, même pour les pays les plus
puissants, ce n’est pas vrai ni pour l’économie
générale ni pour l’agriculture
• Cette crise montre les dangers d’une Union
économique sans politiques fiscales et sociales
communes. Mais elle montre aussi le coté
incontournable de l’UE
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La PAC actuelle laisse-t-elle une place aux
politiques agricoles nationales ?
•
•
•
•
•
La volatilité des prix augmente et met en péril les
exploitations agricoles qui livrent aux circuits traditionnels
L’Etat se désengage à tous les niveaux mais le relais par les
interprofessions est encore difficile
La construction de l’UE et la mondialisation des échanges
est remise en cause par la crise économique
La crise obligera à rebattre les cartes vers une logique plus
alimentaire et plus en prise avec la valorisation des produits
sur les marchés
La valorisation « locale » assure une plus grande sécurité
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Faut-il continuer les politiques de
diminution de l’emploi agricole ?
• « Pourquoi ne pas se fixer comme objectif, dans le
farm bill de 2012, d’augmenter le nombre
d’agriculteurs de 100 000 ? »
LE MINISTRE AMRICAIN DE L’AGRICULTURE TOM VILSACK ( 30
JUIN 2010 )
LES EMPLOIS ÀGRICOLES DANS L’UE A 27 DE 2000 À 2009 :
L’UE à 27 a perdu 3,7 millions d’emplois à plein temps en
9 ans, soit un quart des actifs. Le revenu moyen a
augmenté de 5%
La France a perdu 170 000 emplois dans l’agriculture en 9
ans, soit un actif sur 6. Le revenu moyen a baissé de 20%
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Les clefs pour comprendre
1. La seule justification des politiques agricoles est leur
impact sur l’alimentation
2. Le principal problème est la volatilité des prix
3. Les politiques agricoles modernes ont une histoire
commune entre USA et UE
4. La sécurité alimentaire de chaque pays ou groupe de
pays est un objectif incontournable
5. Cette sécurité passe par une logique industrielle avec
une logistique très sophistiquée (traçabilité)
6. La PAC a été efficace pour les prix alimentaires
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Le Président des USA, Georges BUSH
a déclaré (Préambule au Farm Bill de 2002)
Une nation qui peut
nourrir sa population est
une nation en sécurité »
• «
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La grande leçon de la prospective
« Agriculture et Territoires 2015 »
• On peut importer une matière première.
• On peut même importer un cépage ou une race de bovin.
• On peut copier une technique de production.
On ne peut pas copier
un
territoire
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Pour en savoir plus
Google : Lucien Bourgeois
INRA : Site agrobiosciences Toulouse
http://www.agrobiosciences.org
E-mail : [email protected]
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