Transcript P2_GMGA3013

BAB 3
AGEN-AGEN PEMBAHARUAN
PENTADBIRAN
Company Name
Selepas mengikuti bab ini, anda seharusnya dapat:
1. Mengenal pasti agen-agen pembaharuan pentadbiran.
2. Mengenal pasti birokrat sebagai agen pembaharuan.
3. Mengenal pasti teknokrat sebagai agen pembaharuan.
4. Mengenal pasti gerakan korpratisme sebagai agen
pembaharuan.
5. Mengenal pasti tekanan-tekanan persekitaran dalam
pembaharuan.
6. Mengenal pasti kepimpinan politik sebagai agen
pembaharuan.
7. Mengenal pasti faktor persekitaran dalam pembaharuan.
8. Mengenal pasti faktor strategi dalam agen pembaharuan.
9. Mengenal pasti faktor struktur dan tingkah laku dalam
pembaharuan.
PARTI POLITIK SEBAGAI
AGEN PERUBAHAN
• Kumpulan kepimpinan dalam parti-parti
politik dapat memobilisasikan bilangan
penyokong-penyokong sebagai pangkalan
kuasa mereka (power base).
• Pelbagai strategi seperti ideologi parti
untuk membantu mereka dan seterusnya
meraih sokongan untuk kepentingan
mereka.
• Memberikan sedikit perhatian kepada
pembaharuan pentadbiran untuk
mengekalkan kuasa politik mereka.
PARTI POLITIK SEBAGAI
AGEN PERUBAHAN
• Menyokong pembaharuan
pentadbiran jika risiko yang terlibat
adalah rendah atau jika faedahfaedah tertentu boleh dijangkakan
• Patronage vs priority untuk perkara
di atas
BIROKRASI SEBAGAI SATU AGEN
PEMBAHARUAN
• Perhubungan yang rapat di antara birokrasi dengan
pihak authoriti politik membuatkan kuasa itu begitu
mudah digerakkan ke arah perpecahan dalam sistem
atau order politik itu.
• Braikinti meletakkan sebagai ‘Pertumbuhan Sosial
yang Tak Seimbang’ (Unbalanced Social Growth).
• Fred Riggs dan Lucian Pye pula merasakan bahawa
sesuatu birokrasi yang kuat itu akan menghalang
pembangunan institusi politik yang penting.
• Lihat kenyataan Roderick Groves dan Esman (m/s 41)
dan Esman (m/s 42)
TEKNOKRAT SEBAGAI AGEN PEMBAHARUAN
DAN KEBANGKITAN FAHAMAN KORPORAT
• Memberi perhatian kpd gol. orang muda yang bijak dan
berpotensi telah berjaya menjawat jawatan tinggi dan
berpengaruh dalam kerajaan, dan mereka mewakili
pemimpin-pemimpin generasi baru.
• Kumpulan-kumpulan pragmatik dan moden yang tidak
terikat dengan ikatan politik dan ideologi tradisi adalah
dikira lebih mampu dan berkesan dalam membawa
pembangunan sosioekonomi masyarakat.
• Majoriti daripada mereka itu adalah ahli-ahli ekonomi
dengan profesion mereka dan lazimnya terdedah dengan
pendidikan di luar negara, pengalaman, pengetahuan
teknologi moden dan nilai-nilai sejagat.
• (Rujuk m/s 44)
GERAKAN KORPORATISME
• Menurut Schmitter lagi, korporatisme boleh
digolongkan tafsirannya kepada lima kategori
(m/s 46)
• Diwujudkan disetiap negeri supaya dapat
mempercepatkan lagi pelaksanaan rancangan
pembangunan.
• Masih belum mencapai satu konsep
korporatisme yang tulin sebab kerajaan seperti
juga para birokrat masih mengekalkan status quo
mereka sebagai faktor penentu di dalam sektorsektor atau projek-projek yang diswastakan.
TEKANAN-TEKANAN PERSEKITARAN
• Pembaharuan pentadbiran boleh digerakkan dengan
cepat oleh tekanantekanan persekitaran atau
tenaga/gerak kuasa sama ada dari luar atau dalam.
• Gerak kuasa dalam atau faktor dalaman (endogenous
factor) merujuk kepada pengaruh-pengaruh dan agenagen di dalam sistem pentadbiran atau sumber-sumber
di luar birokrasi di dalam negara itu yang menyebabkan
pembaharuan pentadbiran d jalankan.
• Dalam hal yang lain pula, pembaharuan di dalam
organisasi (intra-organisation) berlaku dengan inisiatif
sumber-sumber di dalam birokrasi itu sendiri.
TEKANAN-TEKANAN PERSEKITARAN
• Pembaharuan pentadbiran, menurut istilah Riggs
merupakan ‘suatu masalah perimbangan yang
dinamik’.
• Satu lagi faktor persekitaran ialah ‘momentum’ atau
‘masa’ untuk melakukan pembaharuan, yang juga
dirujuk sebagai unsur-unsur waktu/masa dalam
gerakan pembaharuan.
• Merujuk kepada perubahan pemerintah tersebut,
Braibanti (1973) merujuknya sebagai "penyesuaian
sistem pentadbiran membawa perubahan kepada
sistem politik", atau tindakan terarah dibawa oleh
beberapa perubahan dalam jentera birokrasi itu.
TEKANAN-TEKANAN PERSEKITARAN
• Satu lagi unsur persekitaran yang memberi kesan
kepada pembaharuan pentadbiran ialah tingkat
kemajuan sosio-ekonomi yang mana secara
langsung berkait rapat dengan pilihan jenis-jenis
dan skop/bidang pembaharuan pada sesuatu
masa itu.
• Di Malaysia, tiga faktor persekitaran yang utama
telah membawa kepada usaha-usaha yang
mendesak ke arah pembaharuan pentadbiran
(m/s 57)
KEPIMPINAN POLITIK SEBAGAI AGEN
PEMBAHARUAN
• Merujuk kepada satu badan atau sekumpulan
pembuat-pembuat keputusan tertinggi yang
mempunyai tanggungjawab-tanggungjawab yang sah
yang membuat keputusan-keputusan muktamad ke
atas masalah-masalah dan isu-isu ekonomi serta
pembangunan pentadbiran dan politik
• Mengeluarkan keputusan yang muktamad, sama ada
dari segi pembangunan nasional atau pembaharuan
pentadbiran; terutamanya persepsi/tanggapan
pemimpin-pemimpin politik mengenai persekitaran,
kebolehan dan juga strategi pembaharuan.
KEPIMPINAN POLITIK SEBAGAI AGEN
PEMBAHARUAN
• Merupakan orang tengah atau perantara
daripada seorang peserta atau faktor-faktor di
kalangan orang ramai, dalam proses
pembangunan nasional
• Pemimpin-pemimpin politik dan para birokrat
mestilah bekerja sama jika pembaharuan
hendak berjaya.
FAKTOR KEBUDAYAAN DAN STRATEGI
DALAM PEMBAHARUAN PENTADBIRAN
• Adueva menggunakan sekurang-kurangnya enam aspek
pentadbiran untuk menerangkan hubungan antara
budaya dan pembaharuan pentadbiran.
– Antara aspek-aspek itu ialah matlamat-matlamat,
struktur fungsi pentadbiran, jenis agensi, skop,
perubahan kelakuan pentadbiran dan sumber inisiatif.
• Strategi dikatakan suatu yang berupa contextual (suatu
yang mengandungi bahagian-bahagian yang dirangkum
bersama-sama).
– Mikro vs Makro (rujuk m/s 63)
– Struktur vs Kelakuan vs Combination (rujuk m/s 6467)
BAB 3
AGEN-AGEN PEMBAHARUAN
PENTADBIRAN
TAMAT
BAB 4
BIROKRASI DAN PERANANNYA
DI MALAYSIA
Company Name
Selepas mengikuti bab ini, anda seharusnya dapat:
1. Mengetahui tentang birokrasi di Malaysia.
2. Mengenal pasti perubahan/pertukaran peranan
birokrasi.
BIROKRASI DI MALAYSIA:
Sebelum merdeka
• Tanah Melayu sebahagian besarnya
merupakan suatu kumpulan pecahan
negeri-negeri yang berada di bawah kuasa
pembesar-pembesar Melayu dan sultansultan.
• Pertelingkahan berlaku dan sentiasa
dalam keadaan konflik untuk
memperolehi hasil bijih timah.
• Campur tangan kuasa asing telah
membentuk pentadbiran awam.
• Kewujudan Perkhidmatan Awam Tanah
Melayu (Malayan Civil Service)
BIROKRASI DI MALAYSIA:
Pasca-Merdeka
• Kerajaan mempunyai suatu kerangka
persekutuan, tetapi kajian teliti
terhadap beberapa peruntukan
perlembagaan menunjukkan bahawa
federalisme adalah suatu yang sangat
formal keadaannya, dengan
perimbangan kuasa begitu banyak
terletak di pihak kerajaan pusat.
• EMPAT kategori perkhidmatan iaitu A,
B, C dan D (rujuk m/s 81-82)
BIROKRASI DI MALAYSIA:
Pasca-Merdeka
• Proses Malayanisasi
• Menjelang kemerdekaan, Tanah Melayu telah
mengekalkan kebanyakan daripada pegawaipegawai dagang atau expatriates terutama
daripada Britain.
• Pada masa yang sama juga, pegawai-pegawai
tempatan atau anak negeri ditempatkan di
kedudukan-kedudukan yang lebih penting.
• Program Malayanisasi mempunyai dua
objektif. Pertama ialah untuk menggantikan
pegawai-pegawai dagang/expatriates,
manakala objektif yang kedua ialah untuk
tujuan membesarkan birokrasi itu sendiri.
BIROKRASI:
PERUBAHAN/PERTUKARAN PERANAN
• Sebagai sebuah pentadbiran kolonial, Perkhidmatan
Awam Malaya (MCS) merupakan semata-mata satu
alat untuk menentukan kesinambungan cara
pengeluaran kolonial (colonial mode of production).
• Masih kekal dengan peranannya yang lama iaitu
“menguatkuasakan undang-undang dan peraturan”.
• Perubahan peranan birokrasi yang berorientasikan
tindakan action-oriented roles melibatkan empat
unsur penting (rujuk m/s 85)
• Peranan PTD semakin bertambah penting dalam
hampir kesemua organisasi kerajaan.
BIROKRASI:
PERUBAHAN/PERTUKARAN PERANAN
• Peranan ini boleh dilihat mengikut tahun 19601970 dan 1970-2000 (Rujuk m/s 85-90)
• 1960-1970
– Perkembangan PTD
• 1970-2000
– Perkembangan DEB
– Pertambahan jumlah perbelanjaan sektor awam
terhadap pengambilan pekerja dalam 3 peringkat
kerajaan
– Dasar penswastaan
BAB 4
BIROKRASI DAN PERANANNYA
DI MALAYSIA
TAMAT
BAB 5
DASAR-DASAR PEMBANGUNAN DI
MALAYSIA
Company Name
Selepas mengikuti bab ini, anda seharusnya dapat:
1. Membincangkan mengenai dasar pembangunan sekitar
tahun
1950-an hingga 1960-an.
2. Membincangkan mengenai dasar pembangunan sekitar
tahun
1960-an hingga 1970-an.
3. Membincangkan mengenai pembangunan sekitar tahun
1970-an hingga 1990-an.
BIROKRASI SEBAGAI SATU AGEN
PEMBAHARUAN
• Peringkat pertama meliputi jangka masa daripada Draf
Rancangan Pembangunan Malaya (Draft Development
Plan 1950-1955) kepada Rancangan Lima Tahun
Pertama Malaya (First Five-Year Plan 1956-1960):
berubah daripada memelihara peraturan dan undangundang kepada pembangunan.
• Peringkat kedua pula ia meliputi Rancangan
Pembangunan Malaya Kedua (Second Five-Year Plan
1961-1965) dan Rancangan Pembangunan Malaysia
Pertama (First Malaysia Plan 1966-1970): tuntutan
yang lebih intensif dan bersifat global ke arah
pembangunan.
BIROKRASI SEBAGAI SATU AGEN
PEMBAHARUAN
• Peringkat ketiga: matlamat-matlamat
bercirikan pertumbuhan pengagihan semula
kekayaan dan penstrukturan semula
masyarakat sebagaimana yang terkandung di
dalam Dasar Ekonomi Baru (DEB) yang
diperkenalkan pada tahun 1970.
• Peringkat keempat: menekankan
pertumbuhan dan ekuiti/pemilikan harta.
DASAR PEMBANGUNAN
(1950-1960)
• Pembangunan Bandar kepada Pembangunan Luar
Bandar
• Pembinaan semula ini kebanyakannya terlibat di
sektor-sektor moden perlombongan, ladang dan
kawasan-kawasan bandar.
• Sementara itu, sektor tradisi di mana
kebanyakannya terdiri pada kaum petani Melayu
dan nelayan di luar bandar hampir tidak disentuh
langsung dalam usaha pembinaan semula
infrastruktur dan institusi tersebut.
• Penubuhan RIDA dan FELDA.
• Pengenalan usahawan yang kurang berjaya.
DASAR PEMBANGUNAN
(1960-1970)
• Untuk memperbaiki taraf hidup penduduk luar
bandar, menjanakan peluang-peluang
pekerjaan dan mengurangkan kadar
pengangguran dan pengangguran tidak ketara
wujudnya dan membuka skim petempatan
tanah supaya dapat menyediakan tanah
kepada golongan yang tidak mempunyai tanah
dengan pertanian berasaskan saiz ekonomi
serta menyediakan infrastruktur luar bandar.
• Kerajaan telah melipatgandakan komitmennya
terhadap pembangunan sosial dengan
menaikkan peruntukan untuk perkhidmatanperkhidmatan sosial terutamanya pelajaran.
PEMBANGUNAN (1970-1990) – DARI DEB
KEPADA DPN DAN WAWASAN 2020
• Dasar Ekonomi Baru (DEB) telah dilancarkan
pada tahun 1970.
• Kerajaan telah memulakan satu jangka masa 20
tahun, orang-orang Melayu dan lain-lain kaum
Bumiputera akan dapat memiliki sekurangkurang 31 peratus jumlah aktiviti-aktiviti
perdagangan dan perindustrian dalam semua
kategori dan hierarki operasi. (Tetapi gagal)
• Peruntukan dalam DEB tersebut termasuklah
pemodenan pertanian, perbandaran kawasan
luar bandar, dan peningkatan jumlah jawatan
pengurus profesional dan teknikal yang terdiri
daripada orang Melayu.
PEMBANGUNAN (1970-1990) – DARI DEB
KEPADA DPN DAN WAWASAN 2020
• Penambahan jumlah projek-projek
pembangunan luar bandar dan mewujudkan
sejumlah perusahan-perusahan awam yang
khusus yang dibantu oleh kerajaan dengan
bermatlamatkan untuk meningkatkan
penglibatan kaum bumiputera dalam semua
aspek dan sektor ekonomi moden.
• Menubuhkan universiti-universiti dan kolejkolej latihan teknik untuk orang Melayu, dan
juga universiti-universiti yang sedia atau
institusiinstitusi yang diwujudkan itu diberikan
pertambahan dana istimewa dalam bidangbidang sains dan teknologi.
PEMBANGUNAN (1970-1990) – DARI DEB
KEPADA DPN DAN WAWASAN 2020
• Mengagihkan dana/bantuan bagi memajukan
kawasan-kawasan yang kurang membangun di
seluruh negara.
• Pelaburan swasta dan asing akan menyediakan
sebahagian besar dana.
• Usaha-usaha pembaharuan dalam jangka masa
1970-an telah gagal untuk mengatasi masalahmasalah yang bertambah dan semakin kompleks itu
serta fungsi-fungsi yang pelbagai dalam fasa
pembangunan yang tepat yang berlalu pada tahuntahun 1980-an.
• Justeru itu, terdapat satu keperluan yang mendesak
untuk memperbaiki keupayaan dan kecekapan
perkhidmatan awam Malaysia.
BAB 5
DASAR-DASAR PEMBANGUNAN DI
MALAYSIA
TAMAT
BAB 6
USAHA-USAHA PEMBAHARUAN
PENTADBIRAN
YANG UTAMA DI MALAYSIA
Company Name
Selepas mengikuti bab ini, anda seharusnya dapat:
1. Mengenal pasti penilaian terhadap usaha-usaha pembaharuan.
2. Mengenal pasti penilaian terhadap usaha-usaha yang dilakukan
oleh DAU.
3. Mengenal pasti penilaian terhadap usaha-usaha yang dilakukan
oleh MAMPU.
PENILAIAN TERHADAP USAHA-USAHA
PEMBAHARUAN PENTING (1949−1980)
• Organisasi Perbendaharaan dan Bahagian Metode:
Pendekatan Prosedur
• Keutamaan pentadbiran semasa itu ialah pengurusan
fiskal, dengan lebih menitikberatkan kepada
pengurusan kewangan yang kemas atau financial
prudence.
• Akibatnya wujud keperluan untuk mengurangkan kos
pentadbiran, dan seterusnya membawa kepada lebih
banyak keutamaan diberikan kepada pengurusan
kewangan yang kemas dalam usaha-usaha
pembaharuan ketika itu.
• Tiga tugas utama (m/s 110)
PENILAIAN TERHADAP USAHA-USAHA
PEMBAHARUAN PENTING (1949−1980)
• Kesan-kesan OPBK
– Tumpuan terhadap ekonomi
– Tumpuan kepada sistem kerja (sistem
standard/piawaian dan sistem tanpa
standard/piawaian)
– Tumpuan terhadap metode-metode dan manual
prosedur (tatacara-tatacara membuat kerja/tugas)
PENILAIAN TERHADAP USAHA-USAHA
PEMBAHARUAN PENTING (1949−1980)
• Pusat Latihan Kakitangan/Staf Kerajaan
– Ditubuhkan dalam tahun 1957
– Jabatan Perkhidmatan Persekutuan (Federal
Establishment Federal-FEO) secara
umumnya bertanggungjawab untuk latihan
dalam perkhidmatan bagi semua
perkhidmatan guna sama.
– Jenis-jenis latihan yang utama (rujuk m/s
115-117)
PENILAIAN TERHADAP USAHA-USAHA
PEMBAHARUAN PENTING (1949−1980)
• Teknik Bilik Gerakan (Operation Room Technique)
– Birokrasi mula menghadapi banyak masalah (rujuk m/s 119)
– Contoh: Untuk memudahkan pelaksanaan program-program
pembangunan baru ini, Kementerian Negara dan Pembangunan
Luar Bandar telah ditubuhkan dalam tahun 1959 untuk
menyelaras dan merangsang perancangan dan pelaksanaan
projek-projek pembangunan luar bandar.
– Jawatan-jawatan baru telah ditubuhkan sama ada di peringkat
federal atau negeri, dengan fungsi spesifik untuk mempercepat
pembangunan. Teknik Bilik Gerakan ini mempunyai beberapa
mekanisme seperti Sistem Jawatankuasa, Bilik Gerakan,
Rancangan Buku Merah, Kaedah Taklimat dan Pemeriksaan
Lapangan (Field Inspection) dan akhir sekali Pelajaran Kelas
Dewasa serta Kemajuan Masyarakat.
PENILAIAN TERHADAP USAHA-USAHA
PEMBAHARUAN PENTING (1949−1980)
• Unit Pembangunan Pentadbiran (DAU)
– Gangguan ekonomi yang besar yang disebabkan oleh Konfrontasi
Indonesia (1963- 1965) telah menimbulkan keadaan di mana betapa
perlunya mengekonomikan perbelanjaan kerajaan.
– Unit ini memberi tumpuan kepada sistem-sistem yang utama, yang
mewakili 'infrastruktur' pentadbiran kerajaan.
– Pertama, mewujudkan perolehan atau procurement dan pengurusan
penawaran yang berpusat di dalam Perbendaharaan. Kedua, ia telah
menghasilkan sebuah buku panduan (handbook) organisasi kerajaan
Malaysia yang pertama. Ketiga, ia juga telah membuat pemeriksaan
ke atas struktur kementeriankementerian.
– Antara bidang-bidang kritikal yang telah dikaji oleh DAU ialah
kemajuan personel, perkhidmatan-perkhidmatan pengurusan dan
rekod kakitangan berpusat. (rujuk m/s 126)
PENILAIAN TERHADAP USAHA-USAHA
PEMBAHARUAN PENTING (1949−1980)
• Unit Pemodenan Pentadbiran dan Perancangan
Guna Tenaga Malaysia atau MAMPU
– Rentetaan daripada DAU
– Objektif MAMPu (rujuk m/s 133)
– Usaha-usaha pembaharuan itu nampaknya lebihmenumpukan kepada
pembaikan organisasi dan pengurusan yang mana pada asasnya lebih
bercirikan prosedur dan struktural.
– Kod etika untuk perkhidmtan awam
– Keperihatinan terhadap kebertanggungjawaban (acccauntability)
perhatian telah difokuskan terhadap sistem-sistem kawalan dalaman
untuk menentukan pengurusan yang berkesan terhadap sumbersumber organisasi.
BAB 6
USAHA-USAHA PEMBAHARUAN
PENTADBIRAN
YANG UTAMA DI MALAYSIA
TAMAT