Transcript Programme de couverture intégrale du territoire et innovations (suite

ETAT DES LIEUX DU PAYSAGE AUDIOVISUEL DU
BENIN A MOINS DE CINQ ANS DE LA DATE
BUTOIR DU 17 JUIN 2015 :
le cas du service public
Présentation :
Patricia DOSSOU-GBETE CODJIA
Décembre 2010
1
• PLAN
Introduction
1- Historique de l’ORTB
2- Statut juridique
3- Mission de l’ORTB
4- les radios rurales locales
5- Evolution technologique de la radio et de la télévision
5.a- Taux de numérisation des équipements en Production radio
5.b- Taux de numérisation des équipements en Production TV
5.c- l’ORTB face à la concurrence
6- Programme de couverture intégrale du territoire et innovations
7- Atouts de l’ORTB
8-Quelques actions de l’Etat
Conclusion
•
2
Introduction
Conformément aux décisions de la conférence
régionale des 15 et 16 juin 2006 à Genève, le 17 juin
2015 est la date butoir fixée pour le passage de la
radiodiffusion
analogique à la radiodiffusion
numérique en bandes IV et V. En décembre 2010
c'est-à-dire à moins de cinq ans de cette échéance à
quelle étape de préparation se trouve l’ORTB ? En
tant qu’organe audiovisuel du service public, de
quels atouts dispose – t-il aujourd’hui?
3
1- Historique
Le média audiovisuel du service public du Bénin a
connu plusieurs mutations depuis sa création.
La Radio, construite par le Gouvernement allemand
fut le premier organe créé sous l’appellation de RADIO
COTONOU; elle démarrait ses émissions le 07 mars
1953. Elle a connu plusieurs dénominations dont la
dernière est RADIO BENIN depuis la clôture des travaux
de la conférence nationale le 28 février 1990.
En 1983 une seconde chaîne a été créée, la STATION
REGIONALE de PARAKOU ; puis 11 ans plus tard, en
1994, RADIO BENIN s’est dotée d’une troisième
chaîne : ATLANTIC FM.
4
La télévision fut construite en 1972 par le
gouvernement français mais pour des raisons
multiples la télévision n’a démarré ses émissions
qu’en 1978.
La fusion de la radio et de la télévision fut
consacrée par l’ordonnance N°75-43 du 21 juillet
1975. De cette fusion naîtra plus tard l’OFFICE DE
RADIODIFFUSION ET TELEVISION DU BENIN (ORTB).
5
2- Statut juridique
Les statuts de l’ORTB ont été approuvés par le
décret N° 99-315 du 21 août 1999 ; il le consacre
comme un établissement à caractère social,
scientifique et culturel doté d’une personnalité
morale et de l’autonomie financière. L’ORTB est
aussi régi par les dispositions de la loi organique
N° 92-021 du 21 août 1992 relative à la HHAC et
de la loi N° 94-009 du 28 juillet 1994 portant
création, organisation et fonctionnement des
Offices à caractères social, scientifique et culturel.
6
3- Mission de l’ORTB
L’Office a pour mission d’informer,
d’éduquer, de divertir les populations sans
distinction de race, de religion et
d’appartenance politique.
7
4- Les radios rurales locales
Face à la multiplicité des langues nationales et
compte tenue des difficultés rencontrées dans le
choix de celles à retenir pour être parlées à la
radio, il est né l’idée de la création des radios de
proximité qui prennent en compte la vie
quotidienne
des
populations
et
leurs
préoccupations réelles. Cette idée soumise par le
Bénin à l’Organisation Internationale de la
Francophonie, OIF (ex Agence de Coopération
Culturelle et Technique) en 1991 a reçu un écho
favorable.
8
Trois ans plus tard en 1994, quatre radios
rurales locales sont créées, puis une cinquième
plus tard, dans les localités de Lalo, Ouèssè,
Banikoara, Ouaké et Tanguiéta. Elles sont
équipées en matériels de production et de
diffusion entièrement analogiques avec des
émetteurs de radio FM de 100 W, émettant
respectivement sur les fréquences de 93.1 MHz,
97.7MHz, 104.2 MHz, 100 MHz ET 90 MHz.
L’ORTB vient en appui par la mise à disposition
du personnel et du matériel technique
complémentaire. L’OIF continue d’apporter son
assistance technique à ces radios ; la dernière
fourniture de matériel technique par l’OIF date de
mai 2009.
9
5- Evolution technologique de la radio et de la
télévision
10
Taux de numérisation des équipements de Production
radio
1994: démarrage de la diffusion en FM
Période
Reportage
Régie de
diffusion
Avant
1994
0%
0%
0%
0%
0%
▪1994
0%
0%
0%
0%
0%
2001
50%
0%
25%
0%
50%
2004
2010
50%
50%
50%
100%
25%
25%
25%
25%
50%
50%
Régie fixe Productions
extérieures
de
production
Post
production
11
Taux de numérisation des équipements de Production
télévision
Période
Prise de
vue
Régie
diffusion
Régie fixe
production
Production Car de
Extérieure production
Post
production
19981999
100%
0%
50%
0%
0%
50%
2000
100%
100%
100%
100%
25%
50%
2005
100%
100%
100%
100%
80%
100%
2010
100%
100%
100%
100%
80%
100%
12
L’ORTB face à la concurrence
La mission de l’ORTB jusque là, mal assurée,
se traduit par l’inaccessibilité à la radio et la
télévision à une grande partie de la population.
En effet les taux de couverture optimistes sont de
60% pour la radio et 40 % pour la télévision. La
situation de monopole dont bénéficiait l’ORTB
jusqu’au début des années 90 lui a permis,
malgré tout, de s’imposer aux consommateurs.
Avec la libéralisation de l’espace audiovisuel
intervenue à la suite de la conférence nationale,
nous avons constaté une floraison de chaînes de
radio et de télévision à partir de 1998
13
L’ORTB face à la concurrence
(Suite)
Les consommateurs ont ainsi la possibilité
de choisir librement et d’exprimer leur
adhésion sur la base des contenus de
programmes et ou de la qualité technique des
émissions ; le public devient de plus en plus
exigeant. Tout cela a vite fait de fragiliser la
santé financière et économique de l’ORTB. Il
lui est devenu très difficile de maintenir ses
parts de marché dans cet environnement de
plus en plus concurrentiel.
14
L’ORTB face à la concurrence
(Suite et fin)
De plus, avec son statut qui fait de lui un
établissement du service public à caractère social,
scientifique et culturel et ses ressources allant,
s’amenuisant pour des charges toujours
croissantes, il est apparu impossible à l’ORTB de
mettre en œuvre une vraie politique de
développement de ses équipements et de ses
infrastructures et une vraie politique de
formation et de valorisation de ses ressources
humaines.
15
6- Programme de couverture intégrale du territoire et
innovations
C’est alors que deux événements importants
interviennent dans la vie de l’Office :
- en 2008 le gouvernement décide de mettre en œuvre
un programme de couverture totale et intégrale du
territoire par la radio et la télévision nationales.
- en 2009 la Direction Générale de L’ORTB, face aux
échecs qu’ont connus la majorité des plans de
redressement menés de façon isolée, décide de mettre
en place un plan stratégique dont la mise en œuvre
couvre la période 2010-2014.
16
Programme de couverture intégrale du territoire
et innovations(Suite)
Le programme de couverture totale du
territoire et le plan stratégique ont été conçus
en tenant grand compte de cette échéance de
juin 2015 fixée par l’UIT pour l’extinction de la
technologie analogique au profit de
la
technologie numérique pour ce qui concerne la
radiodiffusion terrestre en bandes IV et V
(bande UH F).
17
Programme de couverture intégrale du territoire et
innovations (suite)
La réalisation de la couverture totale du territoire
par les signaux de la radiodiffusion et la télévision
prend en compte essentiellement les volets de la
transmission et de la diffusion. Il a permis la
construction et l’équipement de 29 centres
d’émission, l’équipement des 6 anciens centres, la
construction et l’équipement d’une station fixe de
montée sur satellite, l’acquisition d’une station
mobile de montée sur satellite ainsi que des
équipements de production pour renforcer les
installations existantes.
18
Programme de couverture intégrale du territoire et
innovations(suite)
La mise en œuvre du programme a commencé
en 2008 et le centre de Lokossa fut le premier à
être achevé et mis en exploitation le 28juillet
2009, quelques jours seulement après la mise en
service de la station fixe de montée sur satellite.
A ce jour 25 nouveaux centres sur 29 sont mis en
exploitation, portant à 35 le nombre total de
centres de diffusion actuellement fonctionnels,
répartis sur toute l’étendue du territoire national.
La couverture totale du territoire par la radio et la
télévision déjà réalisée à environ 95% est
actuellement en cours d’achèvement.
19
Programme de couverture intégrale du territoire
et innovations(suite)
La grande partie du territoire à couvrir étant la
partie septentrionale, le relief très accidenté
et très irrégulier a imposé l’option des
émetteurs de moyenne puissance (2KW, 1KW)
et des émetteurs de petite puissance (100W
et 150W). Seulement deux localités, AbomeyCalavi et de Parakou sont équipées
d’émetteurs de forte puissance, 5KW.
20
Programme de couverture intégrale du territoire
et innovations (suite)
Les émetteurs de radio sont analogiques et
fonctionnent en Modulation de fréquence. Les
émetteurs de télévision sont conçus selon la
technologie DIGITAL READY : bien que
fonctionnant actuellement en analogique les
émetteurs sont convertibles en numérique.
21
Programme de couverture intégrale du territoire et
innovations (suite)
Le nombre total d’émetteurs déployés explique
aisément toutes les difficultés rencontrées dans
l’élaboration du plan de fréquences par une
équipe conjointe de l’ORTB et de la Direction
Générale des Etudes et de la Réglementation du
Ministère de la Communication. La première
précaution prise était d’éviter les interférences
occasionnées par les reprises de fréquences et par
les fréquences trop rapprochées pour des localités
très voisines et surtout dans les zones frontalières.
22
Programme de couverture intégrale du territoire et
innovations (suite)
En ce qui concerne le volet de la transmission, le
transport du signal de la télévision avait jusque là été
assuré par BENIN Télécom SA alors que les signaux de
la radio étaient transportés par les moyens de l’ORTB
grâce au système d’émission-réception en cascade
qu’offre son réseau d’émetteurs FM. Un risque majeur
existait cependant, c’est celui de l’interruption de toute
diffusion de programmes en aval d’un émetteur arrêté
pour raison de panne.
23
Programme de couverture intégrale du territoire et
innovations (suite)
Depuis Juillet 2009 les signaux de la télévision
ainsi que ceux des trois chaînes de radio de
l’ORTB sont transportés par satellite des centres
de production vers les centres d’émission.
La station mobile de montée sert aux
retransmissions en direct, elle permet aussi
d’assure la redondance au niveau de la station
fixe.
24
Programme de couverture intégrale du territoire
et innovations (suite)
Le plan de développement propose des
solutions pour faire de l’ORTB une entreprise
audiovisuelle de service public républicaine,
intègre et performante, leader par la qualité. Il
prépare, dans une certaine mesure, l’ORTB au
passage à la radiodiffusion numérique. Il
prévoit par exemple pour 2011 la création de
deux centres pilotes de radiodiffusion
télévisuelle numérique, Cotonou et Parakou.
25
Programme de couverture intégrale du territoire et
innovations (suite et fin )
Il propose aussi des mécanismes de gestion des
revenus générés par les nouveaux services créés par la
mise en œuvre de la technologie numérique. Cette
année 2010 des participations aux formations sur la
télévision numérique constituent un volet des
préparatifs sans oublier le benchmarking qui débutera
l’année prochaine c’est-à-dire en 2011 et qui
emmènera certains cadres de l’ORTB à se rendre dans
des pays déjà avancés dans la préparation de la
mutation analogique à numérique en radiodiffusion de
terre en bande IV et V.
26
RECAPITULATIF DES EQUIPEMENTS DE DIFFUSION RADIO ET
TELEVISION: couverture intégrale du territoire
EMISSIONS RADIO FM
N°
LOCALITE
FREQUENCES
(MHz)
EMISSIONS TV
PAR
(dBW)
Heff
(m)
FREQUENCES
IMAGE (MHz)
DMS
PAR
(dBW)
Heff
(m)
Cotonou
92.2
94.7
-
32
91
615.25
743.25
30
101
1997/ -
91.7
98.2
104.7
34
210
183.25
215.25
37
239
3
Abomeycalavi
Séhouè
88.9
97.0
101.7
38
156
703.25
519.25
35
166
1978/2
009
2009
4
Abomey
95.7
94.0
102.9
38
279
495.25
615.25
35
289
2009
5
Agouna
88.6
96.2
99.5
29
256
575.25
591.25
35
189
2009
6
Lokossa
90.3
93.1
99.0
38
179
175.25
191.25
22
266
2009
7
Pobè
94.0
92.2
100.8
38
126
471.25
799.25
35
136
2009
8
Kétou
183.25
207.25
1
2
87.8
LEGENDE :
89.7
93.8
38
199
35
209
2009
PAR : Puissance Apparente Rayonnée Heff : Hauteur effective
DMS : Date de Mise en service
27
RECAPITULATIF DES EQUIPEMENTS DE DIFFUSION RADIO ET TELEVISION:
couverture intégrale du territoire (Suite)
Ketou
87.8
89.7
93.8
38
199
183.25
207.25
35
209
2010
9
Idigny
93.0
98.7
100.0
23
238
775.25
791.25
22
248
2009
10
105.7
90.0
92.5
36
289
199.25
215.25
35
299
1995
11
Dassazoumé
Savalou
98.2
89.4
103.8
38
270
543.25
567.25
35
280
2009
12
Bantè
94.4
99.5
106.6
38
333
191.25
175.25
35
343
2009
13
Bassila
89.9
92.0
107.0
38
490
183.25
207.25
35
500
2009
14
Aledjo
88.6
98.9
101.9
29
510
607.25
655.25
22
520
2009
15
Djougou
88.6
93.8
102.9
38
554
511.25
679.25
35
564
2009
16
Natitingou
94.1
102.5
106.7
35
532
175.25
215.25
34
542
17
Tanguiéta
88.9
91.7
103.3
38
304
199.25
183.25
35
314
1994/2
010
2010
18
Materi
89.4
95.4
100.6
38
300
583.25
839.25
35
310
2010
LEGENDE :
PAR : Puissance Apparente Rayonnée Heff : Hauteur effective
DMS : Date de Mise en service
28
RECAPITULATIF DES EQUIPEMENTS DE DIFFUSION RADIO ET TELEVISION:
couverture intégrale du territoire (Suite)
Materi
89.4
95.4
100.6
38
300
583.25 839.25
35
310
2010
89.4
93.8
104.2
29
236
191.25 207.25
22
246
2010
20
Boukoumb
é
Pendjari
89.1
92.2
97.0
29
-
559.25 623.25
22
21
Porga
93.1
96.3
99.6
23
178
607.25 855.25
22
188
-
22
Kouandé
88.4
97.1
104.4
38
532
183.25 199.25
35
542
2009
Kérou
2
24 Banicoara
90.0
98.2
106.5
38
428
559.25 623.25
35
438
2009
92.6
97.0
102.2
38
407
199.25 215.25
35
417
2009
25
Madékali
88.1
92.2
106.5
29
251
575.25 623.25
22
261
2009
26
Kompa
87.7
100.6
106.5
29
164
479.25 559.25
22
174
-
27
Ségbana
92.0
97.0
101.7
38
450
583.25 839.25
35
460
2009
28
Malanville
98.5
103.8
105.6
32
251
191.25 223.25
31
261
2002
19
23
LEGENDE :
-
PAR : Puissance Apparente Rayonnée Heff : Hauteur effective
DMS : Date de Mise en service
29
RECAPITULATIF DES EQUIPEMENTS DE DIFFUSION RADIO ET TELEVISION:
couverture intégrale du territoire (Suite et fin)
Malanville
98.5
103.8
105.6
32
251
191.25
223.25
31
261
2002
29
Kandi
89.8
92.9
96.1
35
460
183.25
207.25
35
470
1994
30
Bembéréké
87.7
94.0
95.5
38
474
175.25
215.25
35
484
2009
31
Nikki
92.0
98.5
102.0
38
515
479.25
751.25
35
525
2009
32
Parakou
92.5
93.8
102.5
35
479
191.25
559.25
207.25
711.25
37
30
489
-
1989 /
2010
-
33
Kaboua
104.2
99.5
106.6
29
276
703.25
735.25
22
286
2009
34
Tchaourou
90.8
95.7
38
429
183.25
199.25
35
439
2009
35
savè
96.2
91.7
38
282
479.25
727.25
35
292
2009
LEGENDE :
101.7
103.1
PAR : Puissance Apparente Rayonnée Heff : Hauteur effective
DMS : Date de Mise en service
30
BENIN: COUVERTURE RADIO FM & TV
31
6-Les atouts de l’ORTB
32
Les atouts de l’ORTB
Ces infrastructures déployées sur toute
l’étendue du territoire national représentent
un atout non négligeable pour l’ORTB
puisqu’elles lui offrent une opportunité, celle
de devenir le diffuseur audiovisuel de terre
de tout producteur qu’il soit local ou étranger.
33
Les atouts de l’ORTB (suite)
Les émetteurs TV sont conçus selon la
technologie DIGITAL READY ; pour les convertir en
numérique il suffira d’acquérir un encodeurmodulateur pour chaque émetteur.
Désormais un émetteur permettra de diffuser
plusieurs programmes ; 6 à 18 en télévision
standard et 1 à 3 en télévision Haute définition
selon la norme de compression utilisée en
production et le type de multiplexage.
34
Les atouts de l’ORTB (suite)
Des dispositions seront prises par l’ORTB
pour organiser le multiplexage des
programmes prêts à être diffusés. Depuis
quelques mois l’ORTB a entrepris des
démarches en direction de certains
partenaires dans le but de réaliser la
coordination des programmes à diffuser ainsi
que la gestion des services à valeur ajoutée
qu’offre la technologie numérique. L’ORTB
veut se donner les moyens d’être un
« multiplexeur ».
35
Les atouts de l’ORTB (suite)
Les centres sont équipés d’émetteurs fonctionnant
en bandes 4 et 5 (UHF) et d’émetteurs en bande 3
(VHF), seuls les 20 centres équipés en émetteurs UHF
seront pris en compte dans le cadre de la mutation de
juin 2015. L’ORTB pourra donc effectuer une transition
en douceur puisque la diffusion des programmes TV se
fera simultanément en numérique (bande 4 et 5) et
en analogique (bande 3) jusqu’à l’échéance du 17 juin
2020 fixée par l’UIT pour le passage au numérique de
la radiodiffusion terrestre en bande 3.
36
7- Quelques actions de l’Etat
37
La Haute Autorité de l’Audiovisuel et de la
Communication, Institution de l’Etat, s’est très
tôt appropriée cette technologie nouvelle
ainsi que les divers processus devant aboutir à
sa mise en œuvre. Cette appropriation s’est
faite à la faveur de plusieurs formations à
l’extérieur et plusieurs échanges avec ses
homologues d’autres pays. L’organisation
d’ateliers à l’intension d’acteurs potentiels, lui
permettent de procéder à une restitution des
informations et connaissances capitalisées.
38
Le Ministère de la Communication et des
Technologies de l’Information et de
la
Communication très conscient de l’enjeu, est
actuellement entrain de prendre des
dispositions pour l’élaboration d’une feuille de
route devant servir de boussole pour les
actions à mener dans le cadre de cette
révolution technologique.
39
Conclusion
Avec les nouveaux services qui naîtront dans ce
nouvel environnement audiovisuel dès juin 2015, les
différents textes régissant l’exploitation des services
audiovisuels au Bénin devront être profondément
revus. Il naîtra une nouvelle collaboration voire une
cohabitation public-privé et l’Etat a le devoir, à travers
les institutions de réglementation et de régulation, de
fixer les normes techniques à adopter et de définir un
cadre juridique et réglementaire dans lequel devra
évoluer tout opérateur qu’il soit du service public ou
du secteur privé, qu’il soit producteur de programmes
ou éditeur de services, transporteur de programmes,
multiplexeur ou diffuseur.
40
FIN
41