Transcript Pago por Servicios Ambientales
COMPENSACIÓN O PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES (CSA o PSA)
¿
Servicios Ambientales ?
• • • • • • Son los beneficios para la sociedad generados por los ecosistemas
Los más mencionados:
Protección de agua para consumo humano, riego y generación hidroeléctrica.
Prevención de desastres naturales.
Belleza escénica.
Biodiversidad: ecosistemas, especies y genes.
Contribución para resolver el problema del cambio climático mediante la captura de carbono.
2/3 de los Servicios Ecosistémicos están bajo amenaza
Marco Conceptual de la Evaluación de Ecosistemas del Milenio: Los Servicios Ecosistémicos
Soporte
( Ciclos de Nutrientes, Formación de suelos, Producción Primaria)
Regulación: Aprovisionamiento: Culturales
Comida, Agua, Madera, Fibras Combustibles
Climática
, Control de inundaciones Control de plagas y enfermedades Purificación de agua Recreación, Estéticos, Religiosos Educación
Materiales para vivir
Hogar Comida Bienes
Seguridad Personal Acceso a recursos Protección contra desastres Salud Ausencia de enfermedades Agua y aire limpio Relaciones Sociales
Cohesión social Respeto mutuo Solidaridad
Libertad de Elección y Acción
Evaluación de Ecosistemas del Milenio Principales conclusiones – Durante los últimos 50 años, el ser humano ha cambiado los ecosistemas con mayor rapidez y extensión que cualquier otro periodo en su historia.
– Los cambios han significado ganancias para el bienestar pero con costos de degradación e incrementos en pobreza de algunas poblaciones.
– La degradación de los ecosistemas puede empeorar en la primera mitad del siglo y poner en riesgo el alcance de los objetivos del milenio.
– Para detener la degradación se necesitan reformas de políticas, instituciones y prácticas.
– Existen opciones de conservación.
Recomendaciones • Instituciones y Gobernanza: Integración de manejo de ecosistemas en políticas de desarrollo, consultas públicas, reportes ambientales de industrias, regulación de acceso a recursos, reducción de corrupción.
• Intervenciones Económicas e Incentivos: Eliminación de subsidios, certificación y ecoetiquetado, Pago por Servicios Ambientales, impuestos ambientales y sistemas de cupos.
• Cambios sociales y de comportamiento: Consumo racional de recursos, comunicación y educación, empoderamiento de comunidades.
• Cambios tecnológicos: tecnologías agrícolas que aumenten rendimientos y de bajo impacto, energías limpias y eficiencia energética, Restauración de ecosistemas.
• Conocimiento: Incorporación del valor de los ecosistemas en decisiones de inversión, Uso de conocimiento tradicional para manejo de ecosistemas, construcción de capacidad en instituciones y comunidades
• • •
Enfoques Previos:
• Intervención directa del gobierno
(Enfoques asistenciales)
Proyectos demostrativos.
Reglamentos Aplicación Subsidios de corto plazo.
• • Baja
tasas de adopción.
Adopción temporal y abandono posterior.
INCENTIVOS A LA CONSERVACIÓN:
Instrumentos que generan estímulos, señales ó motivaciones que de forma directa están dirigidas a influir en los criterios de decisión de los actores sociales ó indirecta,
en cuanto al uso de los recursos naturales y su conservación
, ejerciendo un efecto sobre un
comportamiento que puede ser positivo al estimularlo
, o por el contrario, negativo al ejercer una influencia que desestimule dicho comportamiento.
INCENTIVOS A LA CONSERVACION: Instrumentos DIRECTOS Instrumentos INDIRECTOS
-
Pagos en efectivo ó en especie Créditos blandos, subsidios ó aportes en dinero.
Asistencia técnica y transferencia de tecnología - Insumos, material de siembra.. etc Instrumentos Económicos - Fiscales y tributarios Instrumentos de Mercado
-
Pago x Servicios Ambientales - Mercado del Carbono - Bio-Comercio Certificación - Ecoturismo – PSA
La idea básica : Usar el mercado para lograr un mejor desempeño ambiental: Regulación de las Transacciones
Ingresos Proveedor de Servicios Ambientales Usuario de Servicios Ambientales Servicios Ambientales
Normalización Técnica
Pago por servicios ambientales: Componentes del Esquema:
• • • • • • • Un servicio bien definido Un Proveedor Mínimo un comprador Mecanismo de operación Transacción voluntaria
Condicional:
Sólo se paga si se recibe el servicio Compensación al proveedor
Concepto de PSA
- Sector privado
- Sector público - ONG. Nacionales
Internacionales Comprador Servicio Ambiental -
Un servicio o varios
Generar S.A.
Retribución Proveedor CONDICIONALIDAD
Identificación de Servicios Ambientales: La demanda:
• ¿Qué servicios?
• ¿Quién se beneficia de estos servicios?
• ¿Cuánto benefician estos servicios? Valoración
La oferta:
• ¿Cómo se generan esto servicios?
• ¿Cuántos servicios mayor/menor obtendremos si cambia el uso de la tierra? • ¿Quién genera estos servicios?
Premisas:
• El cambio en el uso del suelo cantidad y calidad del tiene efectos sobre la servicio ambiental (agua, biodiversidad, carbono..).
• El pago de servicios ambientales promueve la más rápida de usos del suelo deseados.
adopción • Los nuevos usos del suelo y las compensaciones entregadas contribuyen al bienestar de los productores.
Lógica progresiva de gestión en comunidades rurales:
3 Prácticas para garantizar Servicios Ecosistémicos de Interés Regional/Global (calidad y regulación del agua, biodiversidad, captura de carbono
)
2 Prácticas para Generar Ingresos (agricultura, agroforestería, silvicultura, productos no maderables, turismo rural, artesanías)
Apoyar mejoras en prácticas existentes en niveles 1 y 2 puede ser una forma eficaz de garantizar servicios de interés para terceros.
1 Prácticas para Autoabastecimiento y Bienestar: alimentos, agua, vivienda, energía, espiritualidad )
Beneficios:
• Conserva lo que vale la pena conservar Sólo si la participación es voluntaria • Sustentable Sólo si los beneficiarios reciben los servicios que quieren Sólo si los proveedores siguen recibiendo pagos o compensaciones para proveer servicios • Incrementa o mantiene los ingresos de los proveedores Sólo si la participación es voluntaria • Fácil de hacer cumplir Si no cumplen, no reciben el pago
¿Qué debemos tener en cuenta para diseñar un PSA? Compradores de SA Vendedores de SA Servicios hidrológicos Usuarios de agua Coberturas / Usos de la Tierra
?
Captura de carbono Conservación de biodiversidad Empresas de generación eléctrica
?
Agentes de conservación Belleza paisajística Empresas de turismo y recreación
PSA?
= Relaciones de causalidad
probadas o asumidas
entre usos del suelo y provisión de SA Ajustado de Pagiola, 2003
Valoración económica
Valor Total Valor de Uso Valor de No Uso Valor de uso directo Valor de uso indirecto Valor de Opción Valor de existencia Madera, Plantas Med., Recreación Agua, Etc.
Control erosión, Regulación hídrica, Hábitat especies, etc Usos potenciales Valor cultural, Valor intrínseco, Valor de legado Valores espirituales
Decisiones económicas de don Pedro en su predio
• Cuanta área sembrar en papa?
• Cuánta área sembrar en maíz?
• Cuánto páramo y bosque conservar?
• Cuánto agroquímico utilizar?
• Cuánta mano de obra contratar?
• Otras...
Beneficios y costos privados Cuanto CONVERTIR?
Cuanto CONSERVAR?
Acciones CVC • Cuenca Alta del Tuluá.
• Acueductos Veredales de Alcalá – Ulloa • Cuenca del Cali.
• Proyecto de Fortalecimiento de la Biodiversidad en cuatro municipios del norte del Valle
Tuluá.
• Identificación de las características ambientales en la cuenca Tuluá Morales y de la oferta de servicios ambientales en cuanto a recursos hídricos y biodiversidad generados por los ecosistemas naturales y los agroecosistemas.
• Modelación hidrológica de la cuenca con la herramienta SWAT con determinación del aporte de las diferentes áreas al caudal superficial, recarga de acuíferos, y aporte de sedimentos.
• Identificación y caracterización de actores locales presentes en la cuenca.
• Propuesta de intervención piloto en la zona alta de la cuenca con priorización de áreas ribereñas y participación de productores locales en la definición del menú técnico y costos de oportunidad.
• Desarrollo del curso avanzado “Servicios ambientales y esquemas de compensación” con 22 participantes.
Resumen del caso de PSA propuesto
Servicio Ambiental Características de la cuenca Principales usuarios del agua Actividad en zonas productoras de agua Problemas asociados al agua Costos asociados al problema Regulación del caudal y mejora en la calidad del agua Extensión: 91.485 hectáreas (Páramos: 13.800 ha; Bosques: 20.200 ha; Pastos: 48.119 ha; Caña 11.000
ha). Caudal medio: 15.4 m 3 /segundo Población urbana de Tuluá (120mil habitantes, 0,7 m 3 /seg), Hidroeléctricas de EPSA (42,5MW), productores de caña (9,4 m 3 /seg), industrias (3,5 m 3 /seg).
Ecosistemas naturales: páramos y bosques naturales Productores ganaderos en zonas altas.
Caudal mínimo insuficiente para riego en épocas más críticas. Alto nivel de turbidez en el agua.
Costo de tratamiento del agua para reducir turbidez.
Costo de remplazo del agua para riego (disminución de producción o costo de riego por pozo profundo)
Resumen del caso de PSA propuesto
Intervención propuesta (escala piloto) Posibles locales de financiación para esquema fuentes compensación Fuentes de nacionales e internacionales Focalización de la intervención Ejecución del Menú Técnico de opciones: Recuperación de cobertura boscosa en zonas ribereñas en el área focalizada (Total: 337 ha).
Acueducto de Tuluá, EPSA, Productores de caña, EMTULUA, Industrias de alimentos, Municipio de Tuluá, Gobernación del Valle, CVC.
Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF), Fondo para la Acción Ambiental y la Niñez, FEDEGAN.
Zona alta subcuenca río Tuluá (Santa Lucía) por su aporte en caudal, recarga de acuíferos, sedimentos, riesgo de deterioro y avances de productores
Ubicación de los principales usuarios del agua en la cuenca
ACUEDUCTOS RURALES DE ALCALÁ Y ULLOA
Caracterización de las áreas de captación de las bocatomas de los acueductos rurales de Alcalá y Ulloa.
Modelación hidrológica de la cuenca Los Ángeles y otras microcuencas con la herramienta SWAT con determinación del aporte de las diferentes áreas al caudal superficial, recarga de acuíferos, y aporte de sedimentos.
Determinación de la calidad del agua en las bocatomas de los acueductos rurales de Alcalá y Ulloa.
Determinación de los patrones de consumo y la percepción de los usuarios del acueducto rural de Alcalá y caracterización de las redes de captación y distribución de este acueducto.
• Estudio de los costos de oportunidad de las principales actividades agropecuarias de las áreas de captación de los acueductos rurales de Alcalá y Ulloa.
• Propuesta de intervención enfocada en la calidad del agua para usuarios de los acueductos rurales de Alcalá y Ulloa.
• Establecimiento de acciones prioritarias para la mejora del servicio ambiental hídrico en las cuencas
Resumen del caso de PSA propuesto
Servicio Ambiental Características de la cuenca Principales del agua Actividad en usuarios zonas productoras de agua Intervención propuesta Focalización intervención de la Mejora en la calidad del agua (Patógenos y sólidos sedimentables) Extensión: 91.485 hectáreas (Páramos: 13.800 ha; Bosques: 20.200
ha; Pastos: 48.119 ha; Caña 11.000 ha). Caudal medio: 15.4
m 3 /segundo Habitantes del área rural de Alcalá (910 usuarios) y Ulloa (475 usuarios).
Productores ganaderos en zonas altas y de café y plátano en la zona media.
Recuperación de bosques ribereños, producción de café con sombrío y café y plátano con coberturas nobles, optimización pozos sépticos.
Áreas de captación de los acueductos. Prioridad en la bocatoma Chapinero (Quebrada Buenavista) y la bocatoma Trincheras (Quebrada El Tejar)
Resumen del caso de PSA propuesto
Problemas asociados al recurso hídrico Costos asociados al deterioro ambiental Posibles fuentes locales financiación esquema compensación de para de Fuentes nacionales e internacionales Sedimentos altos y contaminación por patógenos en algunas bocatomas Tratamiento de agua para reducir turbiedad y patógenos, mantenimiento de acueductos y enfermedades en la población rural asociadas a la mala calidad de agua Acueducto de Maravelez, Usuarios del acueducto, Municipio de Alcalá, Municipio de Ulloa, Gobernación del Valle, CVC.
Patrimonio Natural.
Cuenca del Cali.
Cuál es el enfoque?
• Articulación interinstitucional
Alianzas
ALIANZAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE PSA –
CALI
Propietarios de predios Oferentes - Demandantes ONG
Una mirada a las relaciones en el territorio
CASO CUENCA CALI Oficina Parque Farallones Conflictos por tenencia 2 Oficina alcaldía de Cali Misión institucional Autoridad Ambiental Urbana Proyecto Incentivos Patrimonio Natural Misión institucional Parques Parque Farallones de Cali Programas institucionales Alc.2
Predios privados Proyectos PNN Autoridad Ambiental Nacional Bienes y servicios ambientales 2 Bienes y servicios ambientales 1 Programas institucionales Alc.
Dagma Predios estratégicos 1 EMCALI Acueducto Convenio Marco Predios estrategícos 2 Área de Reserva forestal Misión institucional CAR CVC Bienes y servicios ambientales Proyectos cvc Autoridad Ambiental Área de Reserva Zona Urbana (oeste Cali)
Incentivos por servicios ambientales – Enfoque – Proyecto Incentivos a la Conservación Problemas / amenazas Asociados a los Servicios Ambientales Intervención actual Disminución de Sedimentación Regulación hídrica Programas institucionales Calidad Hídrica Comando y control Estrategia complementaria Incentivos a la conservación Incentivos por servicios ambientales Ambiental / Ecológico Técnico Económico Social Jurídico Político / institucional
Avances
•
Información bio-física y socio-económica relacionada con la cuenca
: coberturas vegetales existentes y usos del suelo como base para definir estado actual, amenazas, metas de conservación, restauración y cambios en sistemas productivos, identificando las zonas de mayor sensibilidad ambiental. •
Línea base del servicio ambiental
, a través de la modelación hídrica (Se realizará con el modelo SWAT, calidad de aguas y sedimentos en el área estudio. •
Focalización de sitios prioritarios para el desarrollo del esquema de CSA.
•
Análisis de actores sociales e institucionales relacionados con el servicio ambiental
en la cuenca, a través de una caracterización de actores sociales e institucionales en el área de influencia, identificando proveedores y usuarios de los servicios ambientales definidos para el esquema.
Avances
•
Costos de oportunidad de la tierra
prácticas de mejoramiento ambiental. para las diferentes alternativas productivas y definición de los posibles valores a pagar definidos, por el no uso o por la implementación de •
Menú técnico definido de alternativas para restauración ecológica
y /o propuestas de cambios de uso de la tierra para disminuir el impacto sobre el recurso hídrico. •
Marco legal con relación al servicio ambiental
, tenencia de la tierra y competencias de las instituciones identificadas.
Avances
•
Posibles fuentes de financiamiento
para el esquema identificadas.
•
Objetivos, metas y costos de implementación
el esquema de CSA propuesto definidos.
•
Actores participantes en el esquema
, roles y arreglos institucionales identificados.
•
Propuesta de la sostenibilidad del esquema
, basado en las fuentes financieras identificadas.
•
Esquema de monitoreo
incluyendo una metodología de planificación predial que permita levantar la línea base.
Propuesta de Mecanismo de operación Incentivos por Servicios Ambientales Cuenca Río Cali
PUBLICOS ORGANIZACIÓN SIN ÁNIMO DE LUCRO PRIVADO CONVENIO DE COOPERACION COMITE DIRECTIVO - OPERADOR Mecanismo Río Cali DONACION / CONVENIO ESPECIFICO ORGANIZACIÓN O FIDUCIA CONVOCATORIA CONTRATACION COMPENSACION / PAGO IMPLEMENTACION MONITOREO
Gestión Interinstitucional
•
Convenio marco interinstitucional
(DAGMA, Parque Farallones, CVC, EMCALI y Fondo Patrimonio Natural) •
Convenio marco con la CVC
para desarrollar la temática de PSA en el Valle del Cauca. Tres (3) Resultados •
Convenio específico con CVC
para la implementación de los incentivos por servicios ambientales en la cuenca Cali y los municipios de Alcalá y Ulloa. $ 500.000.000
•
RARE
– Alcalá.
% de avance en aspectos considerados de aprestamiento para implementación de PSA - Proyecto Incentivos a la Conservación - Febrero de 2012 Caso Cali
100 Jurídico 75 Ambiental
100 80 60 40 20 0
Técnico 50 Político / Institucional Económico Situación deseada Social 100 % avance Caso Cali
Aprendizajes
•
Proceso lento
, dado que hay que armonizar diferentes temáticas, mínimos de información, diferentes intereses.
• Hay que generar
nuevo conocimiento
con base en la experiencia.
• Instrumentos de CSA o Incentivos por servicios ambientales deben ser vistos como
estrategia complementaria
a los programas institucionales y otros
Aprendizajes
•
Los incentivos son muy bajos
servicio ambiental.
, comparado con la inversión que habría que hacer para disminuir el problema o la amenaza al •
Mostrar resultados y generar información
importante para la negociación.
• Claridad en tenencia
Erosión laminar, en surcos y en cárcavas. Estos terrenos desnudos entregan grandes volúmenes de sedimento al río. Área de intervención prioritaria por aporte de sedimentos.