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IX CONGRESO NACIONAL
ICLEI
Gobiernos Locales por la
Sustentabilidad
Juan Carlos Zentella Gómez
Director General Adjunto de Ordenación del Territorio
En representación de la Arq. Sara Topelson de Grinberg.
Subsecretaria de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio.
Secretaría de Desarrollo Social
Ixtapa Zihuatanejo, 29 junio- 01 julio de 2011
Rango (habitantes)
Ciudades
Población
Sistema urbano nacional
383
80 421 302
Un millón o más
500 000 a 999 999
100 000 a 499 999
50 000 a 99 999
15 000 a 49 999
11
21
61
42
248
41 202 585
15 722 413
13 944 304
2 935 073
6 616 927
Fuente: Elaborado por CONAPO y SEDESOL con base en el II Conteo de
Población y Vivienda 2010.
La política urbana y territorial puede contribuir a mitigar
la emisión de GEI y adaptarse al cambio climático
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Asignación de usos de suelo, determinación de densidades e intensidades
de uso
Transporte urbano*
Reglamentos de construcción y de fraccionamientos
Códigos de edificación y uso de energías renovables
Manejo integral de residuos sólidos y aprovechamiento del gas metano*
Tratamiento de aguas residuales*
Programas de Ordenamiento Territorial que reconozcan la relación entre
actividades productivas, conservación de la biodiversidad, manejo forestal
sustentable y participación social y comunitaria.
DESAFIOS PARA LOS
GOBIERNOS LOCALES EN
MATERIA DE DESARROLLO
URBANO Y
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Modelo de crecimiento urbano no sustentable
Se urbanizan de manera irregular alrededor de 90 mil lotes al año, en zonas no
aptas para el desarrollo urbano o de alto valor ambiental.
© Juan Carlos Zentella
© Sara Topelson
© Sara Topelson
Modelo de crecimiento urbano no sustentable
© Sara Topelson
Modelo de crecimiento urbano no sustentable
© Sara Topelson
Modelo de crecimiento urbano no sustentable
© Sara Topelson
Zona Metropolitana de Puebla
POBLACIÓN
SUPERFICIE
(HAS.)
1980
1,823,865
4,660.54
2000
2,220,533
55,071.57
2005
2,470,206
56,434.72
2009
2,647,099
57,987.80
1.45
12.44 VECES
INCREMENTO
Densidad:
46 hab/ha.
Fuentes:
Cartas Topográficas y
Cartografía Geoestadística 2000-2009.
Censo de Población 1980,
XII Censo de Población y Vivienda
II Conteo de Pob. y Viv. 2005 INEGI.
Proyecciones de la Población de México 2005-2050
CONAPO
Zona Metropolitana de Toluca
POBLACIÓN
SUPERFICIE
HAS.
ZONA METROPOLITANA TOLUCA
1980
534,052
1,294.62
2000
1,471,146
28,977.29
2005
1,633,052
29,743.45
2009
1,775,337
32,754.93
3.32 VECES
25.30 VECES
INCREMENTO
Densidad:
54 hab/ha.
Fuentes:
Cartas Topográficas y
Cartografía Geoestadística 2000-2009.
Censo de Población 1980,
XII Censo de Población y Vivienda
II Conteo de Pob. y Viv. 2005 INEGI.
Proyecciones de la Población de México 2005-2050
CONAPO
Modelo de crecimiento urbano no sustentable
El ritmo del crecimiento urbano en el país es de alrededor de 50 hectáreas diarias,
insostenible desde el punto de vista económico, social y ambiental.
5 Km.
10 Km.
15 Km.
20 Km.
25 Km.
30 Km.
Emisiones de GEI para México asociadas al medio urbano
Las emisiones en México asociadas al medio urbano corresponden al 77% de los
GEI, lo que es congruente con algunas fuentes en el sentido de que las ciudades
contribuyen con el 60 al 80% de los GEI a nivel global.
Modelo de crecimiento urbano no sustentable
Aumento del parque vehicular
(nacional):
•
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•
•
1992: 10.3 millones
2000: 15.3 millones
2005: 21.5 millones
2009: 28.4 millones
Fuente: INEGI, 2009
Fuente: Newman y Kenworthy (1989) Atlas del Medio Ambiente del
MundoDiplomático 2007. (Atlas Environnement du Monde Diplomatique 2007).
© Sara Topelson
Modelo de crecimiento urbano no sustentable
© Sara Topelson
© Sara Topelson
Modelo de crecimiento urbano no sustentable
Este modelo de crecimiento urbano…
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Induce un crecimiento de baja densidad, disperso, discontinuo, difuso y
consumidor de suelo.
Aleja a ciudadanos y derechohabientes de fuentes de empleo y
oportunidades de ingreso, así como de servicios de educación, salud,
cultura, abasto y recreación.
Fomenta el transporte motorizado y en consecuencia, el consumo de
combustible fósil.
Dificulta y hace más caro e ineficiente el tendido de redes de servicios
urbanos: agua potable, alcantarillado, alumbrado público, rutas de
transporte de recolección de residuos sólidos, etc.
El mantenimiento de la infraestructura se vuelve muy costoso.
Afecta las finanzas locales y la capacidad institucional de los municipios,
por ser un modelo sumamente oneroso para darle mantenimiento.
No hace ciudad ni contribuye a construir ciudadanía
Modelo de crecimiento urbano que ha generado vulnerabilidad
México es uno de los países más expuestos a fenómenos extremos
asociados al cambio climático
•
87.7 millones de mexicanos residen en zonas expuestas a riesgos por fenómenos
naturales.
•
34.4% de la población expuesta a ciclones tropicales y aproximadamente 33.2%
expuesta a inundaciones.
•
59% de la población se ubica en zonas de peligro sísmico*.
•
La deforestación provoca arrastre de materiales, azolve de causes de ríos y de la
infraestructura urbana, como consecuencia, inundaciones y desastres.
Modelo de crecimiento urbano que ha generado vulnerabilidad
Modelo de crecimiento urbano que ha generado vulnerabilidad
EXPOSICIÓN DEL SISTEMA URBANO NACIONAL A HURACANES
Modelo de crecimiento urbano que ha generado vulnerabilidad
El proceso de reconstrucción es sumamente costoso
•
Costos para la reconstrucción de viviendas
(recursos federales y estatales):
o
Huracán Isidore (2002): $ 1,532.5 millones de pesos
o
Huracán Emily (2005): $ 768.4 millones de pesos
o
Huracán Dean (2007): $ 1,120 millones de pesos
o
Inundación en Chalco (2010): $ 3,582.4 millones de pesos
o
Huracán Alex (2010): $ 4,628.2 millones de pesos
OPORTUNIDADES Y OPCIONES
DE MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN
A TRAVÉS DE UNA POLÍTICA
URBANA Y TERRITORIAL A
NIVEL LOCAL
Oportunidades
México debe transitar de un modelo de ciudad dispersa a
otro más compacta, sustentable y segura ante desastres…
OPORTUNIDADES
•
Se han identificado 495 mil hectáreas de suelo susceptible de
incorporarse al desarrollo urbano (intraurbano y periurbano).
•
182 mil hectáreas tienen uso habitacional acordes con PDUs.
•
38 mil hectáreas intraurbanas y 95 mil hectáreas en el primer contorno
de crecimiento de los centros de población.
LINEAMIENTOS Y NUEVOS ENFOQUES DE PLANEACIÓN TERRITORIAL
•
Lineamientos en materia de Vivienda (federales) y actualizar los
reglamentos y códigos urbanos locales.
•
Ordenamiento Estratégico Territorial.
Oportunidades
Lineamientos en materia de vivienda…
La SEDESOL elaboró los Lineamientos en Materia de Equipamiento,
Infraestructura y Vinculación con el Entorno, derivados del Artículo 73 de la
Ley de Vivienda
Oportunidades
Lineamientos en materia de vivienda…
•
•
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•
•
•
Conectividad
Presencia de tienda de abarrotes
Escuelas a menos de 1km
Mercado público en la colonia
Juegos infantiles a menos de 300m de cada vivienda
Consultorios y centros de salud
Paraderos de transporte público techados
Contenedores especializados para basura
Banquetas amplias, arboladas y señalizadas
Centro comunitario en el barrio
Parques cercanos, espacios deportivos.
Plazas y calles suficientemente iluminadas
Uso de energías alternativas y reciclaje de agua
Oportunidades
Cambiar el paradigma del transporte y la movilidad en las
ciudades
•
•
•
•
•
•
Financiamiento al transporte público
Promover alternativas al uso del automóvil (Ciclovías, recorridos a pie)
Tarifas al estacionamiento
Eliminar subsidios a la gasolina y al automóvil
Incrementando el impuesto a la tenencia
Nuevo pacto con transportistas
Oportunidades
Manejo integral de residuos sólidos y aprovechamiento
del biogás
•
Debemos seguir impulsando acciones para el reciclaje y reuso de
residuos sólidos urbanos y aprovechar el gas metano
Oportunidades
Los gobiernos locales deben llevar a cabo estrategias de mitigación de
riesgos urbanos, incorporadas a los Programas de Desarrollo Urbano Locales.
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•
•
•
•
•
Atlas de Riesgo
Obras de mitigación
Reforestación urbana y estabilización de laderas
Encausamiento de ríos
Talleres de capacitación
Sensibilización para la gestión integral del riesgo
OPCIONES
Programas del gobierno federal
• Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias (PDZP. SEDESOL)
Contribuye con la adaptación de las comunidades rurales en las zonas más pobres del país a través de acciones de
mejoramiento de sistemas de agua potable, alcantarillado, edificación de escuelas, construcción de pisos de cemento,
reforzamiento de muros y techos.
Fuente: Guía Rápida de los Programas de la Secretaría de Desarrollo Social 2010.
http://www.inapam.gob.mx/archivos/1/file/GR_2010.pdf
• Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible
(PROCODES)
Promover la conservación de los ecosistemas y su biodiversidad en las Regiones Prioritarias, mediante el
aprovechamiento sostenible de los mismos, con igualdad de oportunidades para las mujeres, hombres y con énfasis en
la población indígena habitantes de las comunidades locales.
CONANP -SEMARNAT Reglas de Operación
http://www.conanp.gob.mx/pdf_procodes/Reglas%20de%20Operacion%20PROCODES_2010.pdf
• Programa de Agua Limpia (PAL)
Mejorar la productividad del agua en el sector agrícola e incrementar el acceso y calidad de los servicios de agua
potable, alcantarillado y saneamiento para la población de las zonas urbanas y rurales. El propósito de hacer frente a la
creciente demanda de productos agrícolas, servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, busca elevar la
eficiencia en el uso del agua, impulsando el fortalecimiento de los organismos, sociedades y asociaciones responsables
del manejo de los servicios en zonas urbanas y rurales, así como proporcionar agua para los diversos usos,
fundamentalmente para el consumo humano.
CONAGUA Reglas de Operación
http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Contenido/Documentos/Reglasdeoperacion2009.pdf
OPCIONES
Programas del gobierno federal
• ProÁrbol.- Programa de Pago por Servicios Ambientales (PSA)
Desarrollar acciones para impulsar de manera integral los proyectos forestales que potencien la capacidad de los
apoyos mediante el uso de financiamiento, así como generar mecanismos de administración de riesgos que incentiven
la participación de los beneficiarios, intermediarios financieros y demás interesados en el impulso de proyectos de
inversión forestal.
CONAFOR-SEMARNAT Reglas de Operación
http://www.inforural.com.mx/IMG/pdf/ROP-PROARBOL-SEMARNAT-2011-291210.pdf
• ProÁrbol.- Programa para desarrollar el mercado de servicios ambientales por
captura de carbono y los derivados de la biodiversidad y para fomentar el
establecimiento y mejoramiento de sistemas agroforestales
Asegurar la sustentabilidad ambiental mediante la participación responsable de los mexicanos en el cuidado, la
protección, la preservación y el aprovechamiento racional de la riqueza natural del país, logrando así afianzar el
desarrollo económico y social sin comprometer el patrimonio natural y la calidad de vida de las generaciones futuras.
El propósito es que se mantenga la cubierta forestal, que contribuye al mantenimiento de la biodiversidad, el
incremento en la captura de CO2 y la formación de corredores biológicos (cultivos bajo sombra).
CONAFOR-SEMARNAT Reglas de Operación
http://www.inforural.com.mx/IMG/pdf/ROP-PROARBOL-SEMARNAT-2011-291210.pdf
• Programa de Atención a Contingencias Climatológicas (PACC)
Apoyar a productores agropecuarios, pesqueros y acuícolas de bajos ingresos para reincorporarlos a sus actividades
productivas en el menor tiempo posible ante la ocurrencia de contingencias climatológicas atípicas, relevantes, no
recurrentes e impredecibles.
SAGARPA Reglas de Operación
http://www.sagarpa.gob.mx/programas/Lists/Programas%20Sagarpa/Attachments/33/REGLAS_OPERACIÓN_10_DOF.pdf
OPCIONES
Programas de la SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL
Programa Hábitat. Identifica y selecciona, en cada una de las ciudades, zonas de
atención prioritaria (polígonos) donde se concentra la pobreza patrimonial, para
promover el desarrollo comunitario, la planeación urbana y el mejoramiento del
entorno urbano mediante obra pública.
OPCIONES
Programas de la SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL
Programa de Rescate de Espacios Públicos. Construye o rehabilita espacios públicos en
condiciones de deterioro, abandono e inseguridad, promoviendo el uso, participación y
convivencia de los habitantes del área de influencia.
OPCIONES
Programas de la SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL
Programa de Prevención de Riesgos en Asentamientos Humanos: El Programa atiende
a las personas que habitan en los municipios y las delegaciones en el Distrito Federal
susceptibles al efecto destructivo de fenómenos hidrometeorológicos y geológicos
OPCIONES
Programas de la SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL
Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias (PDZP). Destaca el Programa de
sustitución de fogones abiertos por estufas eficientes de leña que forma parte de las
acciones planteadas en el Programa Especial de Cambio Climático.
Fuente: PESA. Subsecretaría de Desarrollo Rural. SAGARPA.
Mitigación de 2.7 ton de
CO2/estufa/año.
Fuente: PESA. Subsecretaría de Desarrollo Rural. SAGARPA.
OPCIONES
Acciones de la SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL
Acciones de Planeación Urbana y Territorial. Financia y da acompañamiento técnico a
municipios para que elaboren instrumentos de planeación urbana y de ordenamiento
territorial.
OPCIONES
Acciones de la SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL
Asistencia técnica en materia de transporte y movilidad sustentable, así como en el
manejo y disposición final de residuos sólidos urbanos.
•
Realización de estudios de
factibilidad, asistencia técnica
especializada, elaboración de
Manuales de Ciudad Legible,
expedientes técnicos para FONADIN.
© Sara Topelson
CONCLUSIONES
Los Gobiernos Locales:
1. Son los principales actores en el Desarrollo Urbano y el
Ordenamiento Territorial
2. Pueden y deben asumir un liderazgo corresponsable y en
coordinación con las autoridades estatales y federal para impulsar
una estrategia común de mitigación y adaptación
3. Deben ser aliados de los gobiernos estatales y federal para lograr
dar cumplimiento a los Acuerdos de Cancún y al Pacto de la Ciudad
de México
4. Deben estar atentos y hacer un frente común para lograr
aprovechar las oportunidades que se están abriendo derivadas
precisamente de los acuerdos de Cancún
Acuerdos Cancún
1.
Que el calentamiento global no exceda los 2°C.
2.
Dar continuidad al primer periodo de compromiso (2008-2012 del Protocolo de Kioto) y
precisar el segundo periodo (que inicia el 1º de enero 2013) en la COP17, considerando las
emisiones de 1990 como año base de referencia.
3.
Desarrollar el “Marco de adaptación de Cancún” para fortalecer capacidades nacionales,
regionales y sectoriales de planeación, evaluación de impacto, vulnerabilidad y reducción
de riesgo ante desastres, mediante Planes Nacionales de Acciones de Adaptación(los
NAPAs, por sus siglas en inglés), apoyados por un Comité de Adaptación de la CMNUCC.
4.
Cooperar para lograr que la curva de crecimiento tendencial de las emisiones globales de
GEI alcance, tan pronto como sea posible, un punto de inflexión.
5.
Fortalecer en los países desarrollados, mecanismos de monitoreo y reporte de sus
emisiones, así como de sus apoyos financieros y tecnológicos para la construcción de
capacidades en los países en desarrollo.
6.
Fortalecer, en los países en desarrollo, Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigación(las
NAMAs, por sus siglas en inglés), bajo un sistema (MRV) de monitoreo, reporte (cada
cuatro años) y verificación, bajo el entendido que acrecentarán todavía sus emisiones
totales hasta satisfacer sus necesidades de desarrollo social y económico.
Acuerdos Cancún
7.
Incentivar, los países desarrollados en los países en desarrollo, la Reducción de Emisiones
por Deforestación y Degradación forestal (REDD+), mediante fondeos para la
preservación de los ecosistemas forestales y sus servicios ambientales.
8.
Establecer, en la COP17, más mecanismos de mercado que mejoren el costo –
efectividad de las NAMAs;
9.
Proveer, los países desarrollados a los países en desarrollo, recursos nuevos y adicionales
por 30 mil millones de dólares anuales durante el periodo 2010-2012, acrecentarlos
progresivamente hasta 100 mil millones anuales en 2020, y adjudicarlos
equilibradamente para Mitigación (NAMAs) y Adaptación (NAPAs).
10. Establecer un Fondo Climático Verde (GCF, siglas en inglés), gobernado por 12 países
desarrollados y 12 en desarrollo, como entidad operativa del mecanismo financiero de la
CMNUCC (Artículo 11), que rendirá cuentas a la Conferencia de las Partes y funcionará
bajo su guía;
11. Establecer un Mecanismo de Tecnología (MT) –con un Comité Ejecutivo apoyado por un
Centro de Tecnología Climática– para facilitar la implementación de acciones de
mitigación y de adaptación, de acuerdo con las circunstancias y prioridades nacionales.
12. Revisar, periódicamente, la meta global de largo plazo (2°C máximo), con base en el
conocimiento científico disponible, los impactos observados del cambio climático y el
efecto agregado de las medidas de mitigación.
Pacto de la Ciudad de México
1.
2.
3.
4.
Reducir nuestras emisiones de gases
de
efecto
invernadero
voluntariamente.
Adoptar e implementar medidas
locales de mitigación climática
diseñadas para alcanzar nuestras
metas voluntarias de reducción de
emisiones.
Desarrollas estrategias locales de
adaptación para hacer frente a las
repercusiones locales del cambio
climático.
Registrar nuestros compromisos,
medidas y acciones climáticas de
manera cuantificable, reportable y
verificable (CRV).
5.
Impulsar
la
creación
de
mecanismos de acceso directo al
financiamiento internacional para
las acciones climáticas locales.
6. Establecer un Secretariado del
Pacto de la Ciudad de México.
7. Promover la inclusión de la
sociedad civil en la lucha contra el
cambio climático.
8. Abogar y buscar alianzas con
instituciones
multilaterales
y
gobiernos nacionales para las
acciones climáticas locales.
9. Promover las alianzas y la
cooperación entre ciudades.
10. Difundir el mensaje.
MUCHAS GRACIAS
[email protected]
Ixtapa Zihuatanejo, 29 junio- 01 julio de 2011