Transcript Presentación de República Dominicana

IV RGE de ALC: Políticas industriales para el crecimiento basado en el manejo eficiente de recursos
(energía y desechos)
IV Reunión del Grupo de Expertos de ALC
Políticas industriales para el
crecimiento basado en el manejo
eficiente de recursos
(energía y desechos)
Republica Dominicana del 24 al25 Septiembre.
IV RGE de ALC: Políticas industriales para el crecimiento basado en el manejo eficiente de recursos
(energía y desechos)
• País: Republica Dominicana
• Institución: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
• Nombre del participante: Rafael Antonio Rosado
• Cargo del participante: Enc. Del Departamento de Mitigación y
Energía Renovable.
• Responsabilidades:
• Política industrial energética o de manejo de desechos
IV RGE de ALC: Políticas industriales para el crecimiento basado en el manejo eficiente de recursos
CONTENIDOS
1. Formulación de políticas y marcos regulatorios
1. Gestión institucional
1. Sistemas de monitoreo
1. Sensibilización
1. Financiación
1. Promoción del sector privado nacional/ local
(energía y desechos)
IV RGE de ALC: Políticas industriales para el crecimiento basado en el manejo eficiente de recursos
(energía y desechos)
1. Formulación de políticas y marcos regulatorios (I)
• ¿Existe una política o marco regulatorio industrial específico en su país
sobre eficiencia energética y/o manejo de desechos? Nómbrelo/s
La Ley 57-07 y su Reglamento de aplicación No. 202-08, relativos al
Incentivo al Desarrollo de las Energías Renovables y sus Regímenes
Especiales.
Esta Ley establece la exención de todo tipo de impuestos de importación a
los equipos, maquinarias y accesorios importados por las empresas o
personas individuales, necesarios para la producción de energía de fuentes
renovables contemplados en el Párrafo II del presente artículo, que de
acuerdo
con
el
reglamento
de
la
presente
ley
apliquen a los incentivos que ésta crea.
La exención es de un 100% de los impuestos para los proyectos
basados en fuentes renovables, que cumplan con esta ley,
también
están
exentos
del
pago
del
Impuesto
de Transferencia a los Bienes Industrializados y Servicios (ITBIS) y de
todos los impuestos a la venta final
IV RGE de ALC: Políticas industriales para el crecimiento basado en el manejo eficiente de recursos
(energía y desechos)
1. Formulación de políticas y marcos regulatorios (II)
•
•
•
•
•
El marco regulatorio de la energía y el gobierno del sector
Los objetivos antes mencionados están integrados en el Plan de Energía Nacional (PEN) de la
República Dominicana, proporciona una introducción detallada del sector energético y del mercado
de la electricidad del país, estableciendo la línea de base para más reformas. Describe el estado de
desarrollo de las fuentes de hidrocarburos y de energía renovable e incluye proyecciones para una
futura demanda de energía, así como opciones de suministro alternativo. El PEN está diseñado para
contribuir con el desarrollo sustentable del país. Específicamente, apunta a proporcionar las
condiciones correctas para los actores claves del sector energético para asegurar un suministro de
energía suficiente y seguro a un bajo costo y con mínimo impacto ambiental. Está estructurado
alrededor de cuatro tareas principales de la política energética: la consolidación de las funciones del
gobierno en el diseño de la política energética y la regulación del sistema energético; el desarrollo
de recursos de energía nacional; el suministro de energía segura, de bajo costo y de alta
calidad; y una mayor libertad de elección para los consumidores de energía.71
El PEN reconoce un papel potencial para los recursos renovables en el futuro del país y demanda
que “se consideren fuentes alternativas”. Sin embargo, también reconoce que: “aún existen altos
costos de capital comparados con las fuentes convencionales, y el desarrollo [de energía renovable]
requiere incentivos especiales, fuentes de financiamiento permanente y, por encima de todo, una ley
específica que articule los esfuerzos de todos los agentes que puedan contribuir a este
desarrollo”.72 El PEN establece las bases para, y alienta el borrador de, la Ley 57-07, y está siendo
revisada actualmente para reflejar los objetivos e incentivos de energía renovable de la Ley. La CNE
está liderando el proceso de
revisión, que será sujeto a revisión de las diferentes partes interesadas, incluida la CDEEE.
IV RGE de ALC: Políticas industriales para el crecimiento basado en el manejo eficiente de recursos
(energía y desechos)
1. Formulación de políticas y marcos regulatorios (III)
¿De qué modo se integra la política dentro del plan de desarrollo nacional y
con políticas nacionales, estrategias y regulaciones dirigidas al desarrollo
ambiental e industrial?
Ley No. 57-07
Aprueba el Reglamento de Aplicación de la Ley No. 57-07, de Incentivo al
Desarrollo de Fuentes Renovables de Energía y sus Regímenes Especiales
Ley No. 112-00
Ley de Hidrocarburos 112-00
Ley No. 4532-56
Regula la explotación de los yacimientos petroleros y otros combustibles
en República Dominicana.
Ley No. 64-00
Ley General de Medio Ambiente y Recursos Naturales, No. 64-00
establece las normas para la conservación, protección, mejoramiento y
restauración del medio ambiente y 1os recursos naturales, asegurando su
uso sostenible
Ley No. 496-06
Ley No. 496-06 que crea el Ministerio de Economía, Planificación y
Desarrollo crea una Secretaria de Estado para la conducción de 1os
procesos de Planificación, debido a que el desarrollo económico, social,
territorial y administrativo, requiere contar con un Sistema Nacional de
Planificación e Inversión Publica.
Ley No. 66-07
Ley No. 66-07 declara la República Dominicana un Estado Archipiélago.
IV RGE de ALC: Políticas industriales para el crecimiento basado en el manejo eficiente de recursos
(energía y desechos)
1. Formulación de políticas y marcos regulatorios (IV)
• ¿La política está dirigida a sectores industriales concretos ?
No la política esta dirigida a todos los sectores industriales de
la República Dominicana incluye ingenios azucareros, otras
industrias alimenticias, procesadoras de tabaco, textiles y
cuero, productos químicos y plásticos, cemento y cerámicas,
“zonas francas” (zonas de producción sin gravámenes
fiscales, generalmente para exportación), y una cantidad de
pequeñas y variadas fábricas. Anualmente, el sector consume
7.34 Mbep por año, aproximadamente un 35% en forma de
electricidad (4.070 GWh/año). Cemento y cerámica (27%),
otras industrias alimenticias (24%) y zonas francas (24%), son
los mayores consumidores industriales de electricidad en el
país.
IV RGE de ALC: Políticas industriales para el crecimiento basado en el manejo eficiente de recursos
(energía y desechos)
1. Formulación de políticas y marcos regulatorios (V)
¿Qué objetivos principales contiene la política industrial de eficiencia
energética y/o de manejo de desechos de su país?
•
•
•
•
Mejora de la productividad del uso de las materias primas
Minimización de las emisiones y los desechos
Incremento de la proporción del reciclaje de desechos sólidos
Incremento de la proporción de las fuentes de energía renovable dentro
del total de la energía primaria consumida por la industria.
• Otros:
• Observaciones (concretice):
El PEN está diseñado para contribuir con el desarrollo sustentable del país.
Específicamente, apunta a proporcionar las condiciones correctas para los
actores claves del sector energético para asegurar un suministro de energía
suficiente y seguro a un bajo costo y con mínimo impacto ambiental. Está
estructurado alrededor de cuatro tareas principales de la política energética: la
consolidación de las funciones del gobierno en el diseño de la política energética
y la regulación del sistema energético; el desarrollo de recursos de energía
nacional; el suministro de energía segura, de bajo costo y de alta
calidad; y una mayor libertad de elección para los consumidores de energía.71
IV RGE de ALC: Políticas industriales para el crecimiento basado en el manejo eficiente de recursos
(energía y desechos)
2. Gestión institucional (I)
Gestión institucional de la República Dominicana
La estructura institucional de la República Dominicana, para la gestión Ambienta
incluyendo a los COP’s, está integrada por el Sistema Nacional de Gestión Ambiental y
de Recursos Naturales, el Consejo Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales y
la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARENA), con
siete Subsecretarías (Gestión Ambiental, Suelos y Aguas, Recursos Forestales, Áreas
Protegidas y Biodiversidad, Recursos Costeros y Marinos, Administrativa, Financiera y
Educación e Información). Existe, además, una Oficina Sectorial de Planificación y
Programación. La instancia administrativa directamente responsable de la gestión de las
sustancias y productos químicos es la Subsecretaría de Estado de Gestión Ambiental
(SGA), a través del Departamento de Gestión de Sustancias Peligrosas de su Dirección
de Calidad Ambiental. Otras instituciones relacionadas con productos y sustancias
químicas incluyen: Dirección General de Normas y Sistemas de Calidad (DIGENOR),
Dirección General de Aduanas (DGA), Secretaría de Estado de Agricultura (SEA),
Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales (CDEEE), Superintendencia
de Electricidad y Empresas Distribuidoras (SEED), Secretaría de Estado de Salud y
Asistencia Social (SESPAS), Liga Municipal Dominicana (LMD), Ayuntamientos
Municipales, Comisión Nacional de Energía (CNE) y la Dirección General de Impuestos
Internos (
IV RGE de ALC: Políticas industriales para el crecimiento basado en el manejo eficiente de recursos
(energía y desechos)
2. Gestión institucional (II)
Describa los principales obstáculos y desafíos en la gestión de la
política a nivel nacional:
•
•
•
Limitaciones en la coordinación:
Limitaciones en la capacidad institucional/ personal:
Limitaciones financieras para la adaptación y adopción de
tecnologías:
• Otros:
Observaciones:
Otras barreras incluyen la falta de disponibilidad de capital, la ausencia de
préstamos a largo plazo de concesiones comerciales, la dificultad para
acceder al financiamiento internacional para energía renovable y eficiencia
energética, y una falta de conocimiento y conciencia de las oportunidades
financieras y las condiciones de las instituciones financieras internacionales
sobre el clima.
IV RGE de ALC: Políticas industriales para el crecimiento basado en el manejo eficiente de recursos
(energía y desechos)
3. Sistemas de monitoreo
• ¿Existe un sistema de monitoreo para medir el progreso en la
implementación de política industrial de eficiencia energética y/ o
de manejo de desechos de su país y sus resultados? En caso
afirmativo, por favor descríbalo.
Actualmente la República Dominicana no tiene un sistema sistemático e
integrado para monitorear y verificar el progreso hacia los objetivos de
energía renovable expresados en la Ley 57-07. También carece de un
proceso sistemático para revisar el desarrollo de energía renovable, por lo
menos en la práctica. En teoría, se supone que el PEN ha sido revisado y
ajustado anualmente desde 2007, pero esto aún no ha sucedido.
La CNE
IV RGE de ALC: Políticas industriales para el crecimiento basado en el manejo eficiente de recursos
(energía y desechos)
4. Sensibilización
• ¿Existe una estrategia o un plan de sensibilización de la política
para crear conciencia sobre los objetivos de desarrollo perseguidos?
En caso afirmativo, por favor descríbala.
• Si existe talleres de sensibilización para las industria en el uso
eficiente de las energía , también a través de cambio climático
para la reducción de los gases de efectos invernadero
IV RGE de ALC: Políticas industriales para el crecimiento basado en el manejo eficiente de recursos
(energía y desechos)
5. Financiación
¿La política cuenta con fuentes de financiación para su implementación? En caso
afirmativo, describa las principales fuentes de financiación.
Financiamiento internacional
La República Dominicana ha firmado y ratificado el acuerdo internacional líder sobre el
clima, la Convención Marco sobre el Cambio Climático de las NU. Como un país en
desarrollo (una Parte que no figura en el Anexo I), es elegible para financiamiento climático
internacional para energía renovable y eficiencia energética a través del Mecanismo de
Desarrollo Limpio (CDM) de la UNFCCC.85 Las estructuras administrativas para los
proyectos de CDM ya están implementadas en la República Dominicana. La Oficina de
Cambio Climático ha encargado varios estudios para evaluar el potencial de los proyectos
de CDM en el país y estableció una Autoridad Nacional Designada (DNA, por sus siglas en
inglés) para los proyectos de CDM en 2004. Un estudio de 2010 por la Agencia Japonesa
de Cooperación Internacional (JICA) examina el potencial de proyectos de CDM en la
República Dominicana y destaca el gran potencial del sector eólico del país.86 Un proyecto
de CDM de energía eólica ya ha sido aprobado, lo que crea un precedente para proyectos
eólicos adicionales y puede acelerar solicitudes futuras. Sin embargo, a la fecha sólo dos
proyectos están registrados bajo el
mecanismo de CDM: una planta de biogas financiada por Francia y un parque eólico en El
Guanillo
financiado por España.87 (Vea la Tabla 9.)
•
IV RGE de ALC: Políticas industriales para el crecimiento basado en el manejo eficiente de recursos
(energía y desechos)
6. Promoción del sector privado nacional/ local (I)
¿Existen incentivos para la adopción de medidas y prácticas de producción más
limpia por parte del sector privado? En caso afirmativo, describa cuáles
(RSC, eco-etiquetas, adopción de estándares ISO, etc.) y cómo se aplican.
Incentivos
La aplicación de incentivos al consumo y producción sostenible se basa en
que, para el Estado es más oneroso fiscalizar la eliminación de residuos,
remediar la
contaminación o curar a las personas afectadas por
enfermedades ambientales o laborales, que recompensar por aplicar
consumo-producción sostenible o simplemente reconocer los esfuerzos
realizados para reducir o evitar que se generen vertidos, emisiones o
residuos sólidos en las fuentes productoras o consumidoras. Dado la
importancia de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MIPyME) para la
economía del país, se orientarán y fortalecerán los incentivos especiales
para estas empresas. Se busca que estas empresas sean más competitivas,
con procesos productivos sostenibles y que valoricen subproductos y/o
residuos resultantes de los diversos procesos.
IV RGE de ALC: Políticas industriales para el crecimiento basado en el manejo eficiente de recursos
(energía y desechos)
6. Promoción del sector privado nacional/ local (II)
¿Existen servicios de apoyo orientados al sector privado? En caso
afirmativo, por favor describa:
• Apoyo técnico (para la identificación, evaluación, implementación
de prácticas y técnicas de producción más limpia)
• Apoyo financiero.
• Incentivos financieros.
• Apoyo para la mejora de la Infraestructura para la gestión de
desechos sólidos y acuosos.
• Otros:
• Observaciones:
IV RGE de ALC: Políticas industriales para el crecimiento basado en el manejo eficiente de recursos
(energía y desechos)
6. Promoción del sector privado nacional/ local (III)
¿Cuáles son las principales limitaciones respecto a la adopción de
medidas de producción más limpia por parte del sector privado?
•
•
•
•
Falta de apoyo técnico.
Falta de apoyo financiero.
No hay incentivos financieros.
Infraestructura inadecuada para la gestión de desechos sólidos y
acuosos.
• Otras:
• Observaciones:
IV RGE de ALC: Políticas industriales para el crecimiento basado en el manejo eficiente de recursos
(energía y desechos)
6. Promoción del sector privado nacional/ local (IV)
¿Existen incentivos para fomentar oportunidades para la industria
nacional de servicios, tecnologías limpias y/o consultorías
ambientales? En caso afirmativo, por favor descríbalos.
IV RGE de ALC: Políticas industriales para el crecimiento basado en el manejo eficiente de recursos
(energía y desechos)
6. Promoción del sector privado nacional/ local (V)
¿Cuáles son las principales limitaciones que afectan al desarrollo de la industria
nacional de servicios, tecnologías limpias y/o consultorías ambientales?
Barreras del mercado
• Distorsión de precios de los subsidios existentes y cargas impositivas no equitativas
• Alto riesgo de inversión percibido y real debido a la falta de experiencia de las instituciones
financieras con tecnologías nuevas y de rápida evolución
• Altos costos de transacción en mercados pequeños
• Falta de disponibilidad de financiamiento a largo plazo para proyectos
• Falta de instrumentos de compensación de riesgos adecuados
Barreras adicionales para el sector bancario
• Falta de fondos disponibles en moneda local
• Alta tasa de provisión para los bancos
• Baja calidad de los proyectos presentados para financiamiento
Barreras adicionales para inversores y desarrolladores privados
• Falta de conocimiento y experiencia del sector para el desarrollo de proyectos de energía
limpia
• Bajo nivel de fondos propios para inversiones de contribución de costo
• Falta de registros crediticios
IV RGE de ALC: Políticas industriales para el crecimiento basado en el manejo eficiente de recursos
GRACIA POR SU ATENCION
(energía y desechos)