Transcript Taller de Metodologías e Instrumentos de Incidencia en

Taller CRIAR
Metodologías e Instrumentos de
Incidencia en Políticas Públicas
Lima, Enero de 2011
Objetivo del Taller
 Revisar conceptos claves,
metodologías y herramientas sobre la
incidencia en políticas públicas
 Avanzar en la definición de un plan de
incidencia del CRIAR.
Descripción del Taller
 Este Taller enfatizará en los conceptos y
herramientas que requieren los participantes de la
institución para promover políticas públicas desde
su posición hacia los niveles decisores de
legislación, financiamiento y disposiciones públicas
requeridas para lograr la inclusión de CRIAR en las
municipalidades provinciales.
Pasos a seguir
Paso 1: Exploración
entre los participantes
sobre los conceptos y
estrategias que conocen
o que manejan sobre el
tema de incidencia en
Políticas Públicas
Metodología a emplear
Diálogo exploratorio
Recomendaciones
Explorar las
experiencias previas
de los participantes,
considerando su
posición, función y
roles.
Pasos a seguir
Metodología a emplear
Paso 2: Presentación de
los conceptos básicos
sobre qué se entiende y
para qué fines se utiliza la
incidencia en Políticas
Públicas
Presentación de conceptos
generalmente aceptados sobre
incidencia en Políticas
Públicas. Origen y mecanismos
de aplicación en diversas
experiencias
Experiencia de CAPLAB en la
materia
Utilización de materiales de
referencia
Normalizar los conceptos a
aplicar
Recomendaciones
Roles a cumplir frente
a las autoridades del
gobierno regional,
gobierno local y
aliados, y su rol frente
a las instituciones
dependientes (centros
de FPT).
Diálogo político
 Relación e interacción entre dos o más
actores, que están dispuestos al
entendimiento a través de la expresión de
sus intereses y razones.
 Están abiertos a la concertación y a la
negociación deliberada.
 Se dirige a autoridades y tomadores de
decisión.
 Público y transparente.
Concertación
 Acuerdo o decisión tomada de común acuerdo
después de debatir.

(en música = hacer que varias voces suenen acordes entre
sí.)
 Políticas públicas más adecuadas y eficaces se
construyen de manera participativa e incluyente.
 Transforma relaciones asimétricas de poder, con visión
de desarrollo equitativo.
 Acuerdos amplios entre diferentes puntos de vista e
intereses
 Mayor soporte sociopolítico en la implementación.
 Refleja consenso público
Políticas públicas
Las políticas públicas son todas las decisiones
a nivel municipal, regional, nacional y
supranacional de las autoridades
gubernamentales legislativas, judiciales o de
control, que aportan soluciones específicas
sobre cómo manejar los asuntos públicos.
Las políticas se concretan en …
 Normatividad
 Organización o institución: cuya función
es la decisión, ejecución y/o control de las
políticas públicas.
 Plan, programa, proyecto y acción: se
trata de planes regionales de desarrollo,
planes municipales, programas de
capacitación, etc.
 Presupuesto e inversión fiscal: que
incluyen financiamiento y la inversión en la
implementación de acciones, proyectos y
planes.
Incidencia es…
 Proceso en el que se negocia poder.
 Es una acción política que provoca
cambio.
 Está dirigida a cambiar o generar
determinadas políticas.
Incidencia en políticas
 Es un PROCESO
 Involucra a ciudadanía, actores sociales,
económicos e institucionales,
 Para influir en la definición, gestión y
control de políticas públicas generales o
específicas.
 Ámbitos locales, regionales, nacionales o
internacionales.
 Implica crear, modificar, hacer cumplir y/o
derogar políticas públicas.
Incidir en políticas públicas
implica…
 La definición de marcos normativos,
 la modificación de los marcos
institucionales,
 la elaboración e implementación de
programas de acción territorial o sectorial,
 la aprobación de nuevas inversiones
públicas.
Es un proceso planificado
 “incidencia” no debe ser una actividad
reactiva.
 sino que obedezca y se inscriba en un
proyecto con visión a mediano y largo
plazo.
 Requiere la generación de “concepto”
por parte de las entidades que
practique la “incidencia”, pues esto
afianzará su “norte” como entidades.
Paso 3: Identificación
y
análisis del problema
a resolver en materia
de incidencia en
política pública.
Analizar las Fortalezas,
debilidades,
oportunidades, riesgos,
en base a sus
necesidades y
situación actual.
A través del Mapa del
Poder, realizar el
análisis de los actores
Realizar con los participantes
un análisis FODA respecto a la
situación de la FPT desde la
perspectiva y necesidad de
incidencia en políticas públicas.
En análisis FODA se realizará
según las variables siguientes:
Fortalezas
Debilidades
Oportunidades
Amenazas
Hacer un análisis de los actores
Poder de
Influencia
(+)
(-)
(-)
Interés
(+)
Considerar planes de trabajo
actuales, los requerimientos
a futuro y la necesidad de
definir acciones en el Plan de
Trabajo de la institución en
materia de incidencia en
políticas públicas
Tomar en cuenta:
1.El desarrollo actual de la
institución.
2.Incluir en el análisis la
perspectiva de los actores
involucrados (la dimensión
externa).
3.Este análisis permite saber
donde estamos en el
escenario de los actores.
4.Como se configura el
interés y el poder de
influencia de los actores
involucrados.
5.Identificar aquellos que
tienen (+) poder de influencia
y los que tienen (+) Interés.
Esto se conoce también
como el Mapa de Poder.
6.Esto también nos permite
conocer quienes se
relacionan bien, débilmente o
están en conflicto
Problema a resolver
 La población no tiene acceso a
servicios de capacitación,
información, asesoría ni
orientación de calidad, que les
permita una toma de decisiones
adecuada para innovar, mejorar
su empleabilidad y lograr su
inserción en el mercado.
Mapa de actores
 quiénes son los principales actores e
interesados en el asunto y qué
móviles están detrás de ellos; qué
antecedentes existen, cuál es la
situación actual del proceso.
Paso 4: Formulación
del objetivo general
(overall goal)
Recoger el objetivo institucional o
del plan, proyecto o programa en
ejecución:
Por ejemplo:
Acceso de jóvenes de las áreas
rurales de las provincias de Huari y
Bolognesi a un proceso de
capacitación integral que les permita
incrementar sus capacidades de
desarrollo personal y productivo y
con ello logren desarrollar y
fortalecer su competitividad y
empleabilidad.
1. La incidencia tiene la
finalidad de lograr el
objetivo del proyecto o de
la institución.
Paso 5:
Formulación de los
objetivos
estratégicos o
intermedios en el
camino hacia el
objetivo general
Identificar dos o tres objetivos
estratégicos de incidencia
Ejemplos tomados de la experiencia
CAPLAB:
Objetivo 1
Promover servicios de
información e innovación en
los municipios provinciales,
dirigidos a jóvenes estudiantes
y productores rurales, a través
de CRIAR.
No confundir LOS
OBJETIVOS DE
INCIDENCIA CON
LOS OBJETIVOS
INSTITUCIONALES,
aunque obviamente
contribuyen a lograr el
objetivo general
Paso 6:
Identificación de
los grupos meta
en relación con
los objetivos
estratégicos
(beneficiarios,
aliados,
interlocutores,
voceros)
Identificar a los actores según la
clasificación.
Ejemplos de CAPLAB:
Tomadores
de decisión
Ministerio de Trabajo,
Ministerio de la producción.
Aliados
Gremios, trabajadores,
ONGs
Identiificar al vocero
Beneficiarios
PYMES,
MYPES,Trabajadores de
empresas. ..
1.
2.
3.
INTERLOCUTORES
(ambos grupos pueden ser
interlocutores para los proyectos)
ALIADOS O
SOCIOS
PROYECTOS Y
PROGRAMAS CAPLAB
TOMADORES
DE DECISIÓN
(objeto de la
incidencia)
BENEFICIARIOS =
GRUPO META
ESTRATEGIA
INCIDENCIA EN (sentido clásico)
POLÍTICAS
PÚBLICAS
4.
5.
Diferenciar entre los
actores, aquellos que son
el grupo meta (lo
entendemos como los
beneficiarios)
Los beneficiarios son
actores en los cuales
queremos desarrollar
capacidades de
negociación,
argumentación
Es importante identificar al
vocero (al que hace la
vocería, este debe ser un
líder o una institución líder
con legitimidad social). Los
interlocutores son de dos
tipos: los tomadores de
decisión y los aliados.
Los tomadores de decisión
son las autoridades a
nivel nacional, regional o
local.
Los aliados, son aquellos
influyen en los tomadores
de decisión: políticos,
académicos, etc.
Paso 7:
Elaboración de
contenidos,
mensajes según
objetivos
estratégicos e
interlocutores:
Se debe formular los mensajes claves y
los contenidos (argumentos) para cada
interlocutor.
Ejemplo CAPLAB:
Objetivo
Interlocutores
Promover
servicios de
información e
innovación en los
municipios
provinciales,
dirigidos a
jóvenes
estudiantes y
productores
rurales.
Gobiernos
Locales

.

.
 centros de FPT
1.
2.
3.
4.
Para construir los
mensajes tomar en
cuenta dos aspectos:
Los objetivos
estratégicos de
incidencia
Los intereses y los
discursos
institucionalizados de
los interlocutores.
Qué mensaje puede
ser atractivo para el
interlocutor.
El contenido es la
argumentación
lógica, racional
sustentada en
evidencias o datos
llamativos.
Estar en la
capacidad para dar
argumentos
contundentes
Objetivo 1: LNPFP
Interlocutor
Gobiernos
Regionales
Mensaje
Impulsemos la formación
profesional de calidad como
estrategia de desarrollo
regional y la inserción laboral
de los jóvenes.
Contenido
+ 20% de jóvenes no
estudia ni trabaja.
+ 60% de jóvenes
subempleados, baja
productividad.
Sólo 10% de jóvenes
pobres con empleo digno.
Oferta de capacitación
laboral desfasada, no
pertinente, de mala calidad,
inequitativa.
Migración juvenil.
Objetivo 1: LNPFP
Interlocutor
MTPE / MED
Mensaje
Contenido
La aplicación de los LNPFP
permite inserción laboral y
es requisito de la
construcción del SNFP
Normativa D.S. 021-2006
LNPFP no se aplica.
Tema invisibilizado en políticas
regionales de desarrollo y en
planes regionales de
educación.
Gobiernos Regionales no
cuentan con información sobre
el tema.
Requieren acompañamiento y
asesoría técnica.
Cuentan con recursos para
inversión.
Objetivo 1: LNPFP
Interlocutor
CNC / CAE,
Empresarios
Mensaje
Contenido
Invertir en Formación
Profesional es requisito de
la competitividad regional
Bajos índices de educación y
capacitación laboral repercuten
significativamente en índice de
competitividad.
Tema prioritario en acuerdos
comerciales.
Capital humano es requisito
fundamental para toma de
decisiones de inversión.
Requisito de procesos de
Gestión de la Calidad.
Objetivo 3: Red CIL-ProEmpleo
Interlocutor
MTPE
Mensaje
Contenido
Red CIL-ProEmpleo
debe potenciarse como
parte de las políticas
activas de promoción
del empleo.
Los servicios CIL
contribuyen a la
inserción laboral.
Red atiende más de 40,000 colocaciones
por año.
+ 10,000 visitantes/mes en web.
Atiende principalmente a niveles técnicos
y pymes.
1 de cada 4 buscadores atendidos se
coloca. 1 de cada 2 solicitudes de
personal se atiende.
Información valiosa poco aprovechada
para definición de políticas públicas.
Cobertura limitada, especialmente AE y
rural.
Trabajo en centros de Formación
Profesional restringido por el MED..
Objetivo 3: Red CIL-ProEmpleo
Interlocutor
MED
Mensaje
Contenido
Mecanismos de información
e inserción laboral forma
parte de la conversión de
CEOs en CETPROs.
Posiciona mejor a los
centros: facilita articulación
con el mercado, pertinencia
de contenidos y otros.
Experiencia CIL validada en
más de 40 centros a nivel
nacional.
+ 1200 docentes capacitados y
especializados en asesoría y
apoyo a la inserción laboral.
Normativa incorpora trabajo
conjunto de centros y Red CILProEmpleo.
Es posible destinar tiempos de
docentes a atención de CIL.
Objetivo 3: Red CIL-ProEmpleo
Interlocutor
Gobiernos
Regionales /
Gobiernos
Locales
Mensaje
Contenido
Red CIL-ProEmpleo es
herramienta potente en
políticas de inserción laboral
juvenil y debe ser
descentralizado.
Se cuenta con productos,
mecanismos y procedimientos
de funcionamiento de los
centros CIL.
Requiere aporte mínimo para
un eficiente funcionamiento.
Gobiernos locales óptimos para
brindar servicios CIL.
Atiende principalmente a
niveles técnicos y pymes.
Potencia acciones de
Capacitación Laboral.
Mecanismo flexible, puede
incorporar AE y rural.
Objetivo 4: Rural
Interlocutor
MTPE
Mensaje
Contenido
Políticas de formación
profesional y promoción del
empleo deben incluir
propuestas para ámbitos
rurales.
30% de PEA es rural.
Población Rural es la más
desfavorecida en el mercado
laboral: subempleada.
Niveles más bajos de
productividad en zonas rurales.
Formación Profesional es
mecanismo de inclusión y de
sostenibilidad del crecimiento
económico.
Desarrollo de capacidades
permite poner en valor zonas
rurales.
Objetivo 4: Rural
Interlocutor
MED
Mensaje
Reforma de la educación y
políticas de formación
profesional deben incluir
propuestas para ámbitos
rurales.
Contenido
Población rural presenta niveles
más bajos de acceso a la
educación.
Población rural con peores
resultados en aprendizaje.
Jóvenes “estafados” en centros
de capacitación laboral.
Capacitación laboral no
vinculada a potencialidades de
desarrollo.
Falta de información sobre
centros, docentes, estudiantes,
egresados, inserción laboral.
Objetivo 4: Rural
Interlocutor
Gobiernos
Regionales
Mensaje
Es imperioso impulsar el
desarrollo de capacidades
en las regiones, desde un
enfoque intercultural de
inclusión de la población
rural.
Contenido
Población rural presenta niveles
más bajos de acceso a la
educación y peores resultados
en aprendizaje.
Capacitación laboral no
vinculada a potencialidades de
desarrollo.
Déficits de inversión en centros,
docentes, estudiantes,
egresados, inserción laboral.
Necesidad de articulación urbano
– rural.
Gob. Regionales con capacidad
normativa y de inversión.
Paso 8:
Identificación de
actividades,
instrumentos y
canales
Las actividades derivan del
objetivo estratégico y de la
identificación de los
interlocutores.
Ejemplos: CAPLAB
Actividades
“Difusión de
estudios y
debate con
expertos lideres
de opinión”
Instrumentos
Talleres,
conferencias,
foros
nacionales,
regionales,
locales
Canales
Eventos
presenciales,
a través de
los medios
de
comunicació
n, otros
1.
2.
Identificar las
actividades y
formularla de manera
precisa.
Los instrumentos y
los canales (medios
por el cual se
realizará la actividad)
deben ser
consistentes.
Paso 9: Elaboración de
una tabla cronológica
con las actividades
escogidas y breve
descripción, objetivo y
resultado esperado,
actor, grupo meta,
responsables y costos
1.
Actividad
“Elaborar
propuesta
de trabajo
Cronograma
May
Jun
X
X
Jul
Responsable
PGL
2.
3.
Este paso no es
complicado pero
requiere ser
monitoreado.
Designar un
responsable ayuda
mucho al
cumplimiento y al
seguimiento.
Estas actividades
deben ser
incorporadas en el
plan de actividades
del año. POA.
Paso 10: Elaboración de un presupuesto para las actividades planificadas
Siguientes pasos
 Elaborar un plan de trabajo sobre
incidencia, avanzando en la
identificación de los procesos clave.
 Asumir responsabilidades de
incidencia en políticas públicas, según
las necesidades reflejadas en su Plan
de Trabajo y a través de la
metodología presentada.