Transcript Verejné obstarávanie a fondy EÚ

Transparentnosť a integrita
vo verejnom obstarávaní
Štrukturálne fondy EU a
verejné obstarávanie
alebo
absencia princípu zodpovednosti
meno prednášajúceho: Tatiana Behrová
dátum prezentácie: 19./20. mája 2010
miesto prezentácie: Bratislava (TIS)
Verejné obstarávanie za finančné prostriedky z
fondov EÚ je iné - Projektový cyklus
VO
Výzva
VO
VO
VO
Žiadosť
Zmluva Implementácia
o NFP
Schválenie
žiadosti o
NFP
povinnosť postupovať nielen podľa zákona č. 25/2006 Z.z. o verejnom obstarávaní a o
zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ZVO), ale aj podľa
„pravidiel poskytovateľa finančných prostriedkov“, ktoré sú často prísnejšie/odlišné ako
znenie samotného ZVO
povinnosť zabezpečiť súlad výsledku VO so žiadosťou/zmluvou o poskytnutí NFP –
často nesplniteľné: nie je možné obstarávať konkrétny tovar, konkrétnu podobu rozpočtu,
časový aspekt...
Pozitíva
• nastavenie projektového riadenia
pri implementácii zmluvy
• štandardizovaná dokumentácia
Negatíva
• množstvo formálnych a
neformálnych kontrolných
mechanizmov = časové straty,
neefektívnosť,
• presnejší záznam/prehľad/reporting • priestor na vytváranie
k plneniam zo zmluvy
mýtov
“diskriminačné”
podmienky účasti
jedna ponuka =
manipulovaný
postup
MÝTY
s týmto má
“Brusel”
problém
US je menej
transparetný
spôsob VO
povinnosť
opakovaného
zdôvodňovania
predpokladanej
hodnoty
povinnosť
spájať
predmety
zákazky vyžadovanie
zrušenia
obmedzenie
vyhláseného
použitia
postupu
postupov VO
(RKbZ)
min. 3
ponuky
povinnosť
zverejňovať
predpokladanú
hodnotu
zákazky
povinnosť
priebežného
zasielania
dokumentácie na
overovanie
dožiadavanie
inej, s VO
nesúvisiacej
dokumentácie
vyhlasovanie
podlimitných
zákaziek spôsobom
nadlimitných
zákaziek
požiadavka na
predkladanie jednej až
niekoľkých kópii ŽoÚ,
riešení, ponúk, návrhov
– v rozpore s
judikatúrou UVO
nelogické sprísňovanie
úpravy zadávania
ZsNH voči iným
postupom
nehospodárne
vynakladanie
prostriedkov,
ovplyvňovanie
nehospodárnosť
a
v
prípade
riešení
konanie
v rozpore
sprísňovanie
pravidiel
trhu,
komplikovanie
prístupu
k so
ohrozovanie
procesu/únik
informácií,
počas
procesu
a hrozba
ichzákonom
zneužitia
“znásilňovanie
systému”,
sprísňovanie
pravidiel
trhu
manipulácia
sdiskriminácia
procesom
obstarávania,
protizákonné
konanie
neefektívne
alokálnych/menších
nadbytočné
navádzanie
k manipulácii
patová
situácia,
manipulácia,
neefektívnosť
procesu
byrokratizácia
trhu,
priama
dodávateľov
zákazke, nehospodárnosť procesu obstarávania
Systémové chyby ovplyvňujúce kvalitu a
dynamiku VO a teda aj čerpania prostriedkov EÚ
Situácia DNES
neexistencia :
-vopred jasne stanovených
pravidiel vyžadovaných nad
rámec ZVO alebo
vychádzajúcich z rozdielnych
zvyklostí aplikácie niektorých
ustanovení ZVO
- vopred jednoznačne
určených / popísaných
požadovaných postupov
- jednotných manuálov a
formulárov, ktoré by
napomohli štandardizovať
procesy kontrahovania za
európske zdroje
rozdielnosť pravidiel pre
jednotlivé OP (11), v rámci
OP rôzne pravidlá pre
jednotlivé SORO, v rámci
SORO rôzne pravidlá pre
jednotlivé kancelárie
prípustnosť a tolerancia
• zmien „pravidiel“, často
len ústne interpretovaného
názoru počas procesu VO,
• spätná retroaktivita zmien
neprofesionálnosť,
nulové praktické
skúsenosti,
neangažovanosť a
nezáujem
ľudských zdrojov
nepresné a
nekompetentné
nastavenie
systémových
dokumentov
Systémové chyby ovplyvňujúce kvalitu a
dynamiku VO a teda aj čerpania prostriedkov EÚ
Dôsledky
Obraz VO v spoločnosti:
Verejné obstarávanie =
NETRANSPARENTNOSŤ,
KORUPCIA,
KLIENTELIZMUS,
NESCHOPNOSŤ„ÚRADNÍKOV“
Čo je cieľ?
Brániť zazmluvneniu
plnení a dodávok za
finančné prostriedky
z fondov EÚ pre
alebo
formálne dôvody ?
Nečerpať prostriedky
kvôli
prebyrokratizovaným
požiadavkám?
Dostať čo najviac
plnenia vo vzťahu ku
kvalite a objemu za
finančné prostriedky
z fondov EÚ
Ako cieľ dosiahnuť?
ústup od
byrokratizácie
návrat od
„zarovnaných
šanónov“
zjednotenie
pravidiel
na úrovni CKO
zvyšovanie
odbornosti
vytvorenie
jednotného
manuálu
centrálne a
spoločné
obstarávanie
•„praktické“
k zdravému rozumu
školenia, účasť na procese VO v rámci právomocí, ktoré
majú, otvorenie
na výmenu
skúseností
•RO/SORO
k tzv. 3E princípom:
economyplatformy
(hospodárnosť),
efficiency
(účinnosť), effectiveness
(efektívnosť)
Podstata:
Systém VO bol vytvorený za účelom
HOSPODÁRNEHO, EFEKTÍVNEHO a ÚČELNÉHO
vynakladania verejných prostriedkov
TRANSPARENTNÝM,
SPRAVIDLA SÚŤAŽNÝM A
NEDISKRIMINAČNÝM POSTUPOM.
Otázky / Odpovede
CFCU, s.r.o.
Poštová 3
811 06 Bratislava
Tel.: 00421-908-188 679
E-mail: [email protected]
www.cfcu.sk