Transcript bogota

Bogotá: el reflejo de una
problemática nacional
Robinsson Caicedo González
Coordinador Gestión Local de la Seguridad
Cámara de Comercio de Bogotá
Washington, 2009
BOGOTA
• Capital de Colombia y del departamento de
Cundinamarca
• 1,800,000 km2 área total, 307,000 área
urbana.
• Población cerca de 8.5 millones de personas
en la ciudad y en los municipios del área
metropolitana.
• Centro empresarial del país con mas del 60%
de la actividad económica
BOGOTA
Desigualdad
Grupos armados
Desorden urbanístico
Narcotráfico (microtráfico).
Comportamiento Delictivo
• Delitos contra la vida:
–
–
–
–
Homicidio
Muertes en accidentes de tránsito
Lesiones personales
Secuestro extorsivo
• Delitos contra el patrimonio
–
–
–
–
–
–
Hurto a personas
Hurto a establecimientos
Hurto de vehículos
Hurto a residencias
Hurto a bancos
Piratería terrestre
Comportamiento delictivo en Bogotá (1998 – 2008)
Homicidio Común
3.000
2.512
Los delitos contra la vida
entre 1998 y 2008
presentaron reducciones
significativas y en 2008,
registraron el nivel más bajo
desde el 1998.
2.435
2.500
2.266
Número de casos
2.053
1.842
2.000
1.592 1.563
1.669
1.372 1.351 1.336
1.500
1.000
Tasa
X 100
mil
500
19
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
0
Muertes en Accidente de Tránsito
1.100
1.000
920
881
900
850
752
657
700
628
574
600
494
473
506
434
500
400
300
Los casos de homicidio común
descendieron 45% y las muertes
en accidentes de tránsito en un
49%.
200
100
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
0
1998
Número de casos
800
Fuente: Policía Metropolitana, Centro de Investigaciones
Criminológicas.
Proceso: CCB. VGCS. Dirección de Seguridad y Convivencia
Comportamiento delictivo en Bogotá (1998 – 2008)
Las lesiones personales por
el contrario presentaron
incrementos por encima del
20%, siendo las riñas el
principal escenario para este
delito
Los secuestros extorsivos no
presentan una tendencia clara
en su comportamiento, en el
2008 hubo una reducción del
38% con respecto al 2007
Fuente: Policía Metropolitana, Centro de Investigaciones
Criminológicas.
Fondo Nacional para la Defensa de la Libertad Personal Fondelibertad. Fecha de corte: junio 31 de 2008
Proceso: CCB. VGCS. Dirección de Seguridad y Convivencia
Comportamiento delictivo en Bogotá (1998 – 2008)
Hurto de Vehículos
10.000
9.000
8.451
8.000
7.268
7.000
Número de casos
El hurto de vehículos
registró una reducción de
53% entre 1998 y 2008.
8.415
7.432 7.620
6.224
6.000
5.861
5.141
4.827
5.000
4.155 3.948
4.000
3.000
2.000
1.000
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
0
Hurto a bancos
300
227
La reducción en el número de casos
de hurto a bancos ha sido uno de
los mayores logros en la ciudad. Sin
embargo, en 2008 se produjo un
aumento de 14 casos.
200
152
150
114
100
38
50
33
32
26
8
20
6
6
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
0
1998
Número de casos
250
Fuente: Policía Metropolitana, Centro de Investigaciones
Criminológicas.
Proceso: CCB. VGCS. Dirección de Seguridad y Convivencia
Comportamiento delictivo en Bogotá (1998 – 2008)
Hurto a Residencias (*) (**)
8.000
6.314
Se denunciaron 5.376 casos
durante el 2008, representa el
nivel máximo de los últimos 4
años.
Número de casos
6.000
4.696
5.376
5.292
4.700
4.559
4.788
4.161
4.051
4.000
5.030
3.350
2.000
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
0
Hurto a Personas (*) (**)
20.000
16.248
12.698
11.732
11.751
11.858
8.770
10.000
7.567
6.665
5.929 5.876 5.488
5.000
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
0
1998
Número de casos
15.000
El hurto a personas, el delito
que más afecta a los
ciudadanos, presentó un
incremento del 37% entre 2008 y
2007. Sobrepasa
significativamente los registros
desde 2005.
Fuente: Policía Metropolitana, Centro de Investigaciones
Criminológicas.
Proceso: CCB. VGCS. Dirección de Seguridad y Convivencia
Comportamiento delictivo en Bogotá (1998 – 2008)
Hurto a Establecimientos (*) (**)
7.000
5.717
6.000
5.075
5.000
Número de casos
Se mantuvo la tendencia
decreciente del hurto a
establecimientos
comerciales, durante 2008
se reportaron 3.899 casos,
esto representa el nivel más
bajo desde 2005.
4.000
4.214
3.683
3.899
3.740
3.581
2.938
3.000
2.000
1.000
0
2001
Piratería terrestre
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
550
500
450
429
452
350
300
257
247
260
250
250
170
200
131
150
129
98
100
50
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
0
1999
Número de casos
400
En general, los casos de
piratería terrestre presentan
una tendencia decreciente,
entre 1999 y 2008 se lograron
reducir en 69%. Sin embargo,
respecto a 2007 tuvo un
incremento de 31 casos.
Fuente: Policía Metropolitana, Centro de Investigaciones
Criminológicas.
Proceso: CCB. VGCS. Dirección de Seguridad y Convivencia
VICTIMIZACIÓN
Conocer la frecuencia y el tipo de delitos de los
cuales son víctimas los ciudadanos.
VICTIMIZACIÓN
50%
43%
41%
39%
39%
37%
40%
36%
33%
35%
28%
30%
34%
31%
31%
29%
29%
26%
27%
25%
23%
25%
24%
24%
20%
Promedio 33%
Victimización
10%
Directa
Indirecta
Jun - 06
Dic - 06
Jun-07
Dic - 07
Jun - 08
Dic - 08
12%
17%
19%
15%
16%
13%
14%
12%
14%
17%
18%
21%
Dic - 08
Jun - 08
Dic - 07
Jun - 07
Dic - 06
Jun - 06
Dic - 05
Jun - 05
Nov - 04
Dic - 03
Jun - 03
Dic - 02
Jun - 02
Dic - 01
Jun - 01
Dic - 00
Jun - 00
Dic - 99
Jun - 99
Dic - 98
Jun - 98
0%
Base: 7.174
encuestados
En diciembre de 2008, aumentó la victimización y se ubicó como el tercer registro más alto de los últimos seis años.
Tanto la victimización directa como la indirecta aumentaron en 4 puntos respecto a la medición anterior.
En comparación con diciembre de 2007, el indicador registró un crecimiento de 13 puntos.
Victimización directa por edad y ocupación
Victimización por edad
27%
18 - 24
21%
24%
25 - 29
30 - 34
35 - 39
40 - 44
45 - 49
50 - 54
55 - 59
60 - 64
Mayores de 65
18%
22%
15%
20%
12%
16%
13%
15%
10%
12%
10%
11%
10%
8%
9%
9%
6%
Ocupación
% Victima
Estudia y trabaja
36%
Estudiante
30%
Independiente
21%
Empleado
19%
Desempleado
15%
Hogar
11%
Pensionado
10%
Base: 1.291 víctimas directas
Jun-08
Dic-08
El 21% de los hombres y el 15% de las mujeres encuestadas fue víctima directa de un delito.
Por grupos de edad, la victimización se concentra en personas menores de 39 años, los cuales superan el
indicador promedio de la ciudad (18%). Sin embargo, la población entre 18 y 24 años fue la más afectada.
De acuerdo a su ocupación los estudiantes constituyen la población más vulnerable.
Distribución de delitos
75%
Objeto hurtado
50%
63%
25%
31%
Dinero
Objetos personales
(billetera, reloj, joyas)
Otros
27%
8%
0%
Hurto a
Robo a
Robo a
personas residencias comercio
Celular
Dinero
18 - 24
47%
21%
Objeto
personal
26%
25 - 29
39%
20%
26%
30 - 34
28%
24%
28%
35 - 39
26%
30%
22%
40 - 44
24%
32%
20%
45 - 49
24%
27%
28%
50 - 54
20%
37%
25%
55 - 59
20%
29%
20%
60 - 64
14%
32%
25%
Mayores de 65
7%
52%
16%
Edad
Celular
6%
12%
%
Robo de
vehículo
5%
3%
Robo en el Lesiones
transporte Personales
público
25%
17%
3%
Otro
Base: 1.291 víctimas directas
El 63% de las víctimas lo fue de hurtos a personas. Mientras
que el robo a residencias concentró el 12% y el robo a
comercio el 8%.
Celulares, dinero y objetos personales fueron los bienes
más hurtados.
Las personas menores de 29 años fueron en su mayoría
víctimas de hurto a celulares, y los mayores de 65 años de
hurto de dinero.
DENUNCIA
60%
50%
46%
43%
39%
40%
35%36%
37%37%
36%
39%
42%
40% 40%
40%
35%
33%
32%
31%
29%
29%
30%
24%
23%
Promedio 37%
20%
Delito
Jun - 06
Dic - 06
Jun - 07
Dic - 07
Jun - 08
Dic - 08
10%
Robo a comercio
Robo a residencias
Hurto a personas
33%
36%
41%
38%
39%
34%
36%
48%
36%
55%
42%
27%
35%
42%
39%
43%
42%
40%
Dic - 08
Jun - 08
Dic - 07
Jun - 07
Dic - 06
Jun - 06
Dic - 05
Jun - 05
Nov - 04
Dic - 03
Jun - 03
Dic - 02
Jun - 02
Dic - 01
Jun - 01
Dic - 00
Jun - 00
Dic - 99
Jun - 99
Dic - 98
Jun - 98
0%
Base: 1.291
víctimas directas
El nivel de denuncia aumentó de 33% al 40%.
El robo a comercio fue el delito más denunciado (43%), respecto a la medición anterior aumentó en 8 puntos. Le sigue
el robo a residencias, que mantuvo su participación respecto a junio de 2008 (42%).
Quienes decidieron denunciar, señalaron principalmente que los delitos deben denunciarse y que deseaban recuperar
sus bienes. Por su parte, quienes no denunciaron, indicaron falta de pruebas y falta de confianza en las autoridades.
PERCEPCIÓN
Evaluar los factores asociados a la sensación
de seguridad o inseguridad de los
ciudadanos.
Percepción de aumento de inseguridad
70%
58% 59%
60%
51%
50%
58%
55%53%
55%
53%
50% 50%
50%
50%
47%
46%
42%
42%
38%
40%
39%
34%
31%
Promedio 46%
39%
30%
20%
10%
Dic - 08
Jun - 08
Dic - 07
Jun - 07
Dic - 06
Jun - 06
Dic - 05
Jun - 05
Nov - 04
Dic - 03
Jun - 03
Dic - 02
Jun - 02
Dic - 01
Jun - 01
Dic - 00
Jun - 00
Dic - 99
Jun - 99
Dic - 98
Jun - 98
0%
Base: 7.174
encuestados
El 55% de los encuestados señaló que la inseguridad ha aumentado en la ciudad.
Este indicador supera en 9 puntos el promedio de los últimos 11 once años (46%), se ubica dentro de los tres
más altos de este período y representa un incremento significativo respecto a la percepción de los últimos 3
años.
Es preciso tener en cuenta la coyuntura del segundo semestre de 2008.
Percepción de inseguridad por edad y ocupación
Percepción de aumento de inseguridad por edad
80%
Ocupación
63%
47%
47%
61%
44%
63%
46%
58%
43%
59%
42%
55%
40%
48%
36%
45%
33%
45%
20%
33%
40%
66%
60%
Jun-08
Mayores
de 65
60 - 64
55 - 59
50 - 54
45 - 49
40 - 44
35 - 39
30 - 34
25 - 29
18 - 24
0%
% Ha
aumentado
Pensionado
59%
Hogar
59%
Independiente
57%
Estudia y trabaja
52%
Empleado
50%
Desempleado
50%
Estudiante
48%
Dic-08
Base: 3.928 encuestados que afirman que la inseguridad ha aumentado
Bajo los criterios de género, edad y ocupación, los grupos menos victimizados son quienes señalan en mayor
proporción que la inseguridad en Bogotá ha aumentado.
Por género, el 58% de las mujeres encuestadas así lo considera superando en 7 puntos la percepción
masculina. Por edad, la percepción de inseguridad se deteriora a medida que incrementa la edad. De
acuerdo a su ocupación, los estudiantes, población con mayores niveles de victimización en la ciudad,
registran la mejor percepción en materia de seguridad.
Factores asociados a la percepción
La inseguridad ha aumentado: 55%
Por qué?
Presencia de grupos
Condiciones socioeconómicas
Presencia institucional
Venta y consumo de drogas
Condiciones de espacio público
Otra
%
51%
35%
8%
3%
2%
2%
Casos
1.985
1.369
316
109
62
87
Base: 3.928 encuestados
Base: 983 encuestados
Por qué?
Presencia de grupos
Condiciones socioeconómicas
Presencia institucional
Venta y consumo de drogas
Condiciones de espacio público
Otra
%
50%
31%
11%
2%
2%
2%
Casos
1.127
698
251
62
62
63
Base: 2.263 encuestados
La inseguridad ha disminuido: 14%
Por qué?
Presencia institucional
Presencia de grupos
Condiciones socioeconómicas
Condiciones de espacio público
Otra
La inseguridad sigue igual: 32%
%
79%
9%
5%
3%
3%
Casos
780
88
53
34
28
La presencia de grupos (en particular, delincuencia
común y pandillas juveniles) y las condiciones
socioeconómicas (principalmente desempleo),
determinaron la sensación de aumento de
inseguridad .
Por su parte, el grupo de personas que considera
que la inseguridad en Bogotá ha disminuido,
señalan la presencia institucional, en particular
Policía.
Delitos que más preocupan
50%
Cuatro
Cinco
37%
39%
43%
43%
11%
10%
6%
7%
11%
11%
14%
8%
12%
13%
Seis
20%
20%
15%
14%
25%
0%
Hurto a
personas
Homicidio
común
Abuso
sexual
Jun - 07
Robo a
Venta de Lesiones Violencia
residencia drogas Personales intrafamiliar
Dic - 07
Jun - 08
Abuso
sexual
Robo a
residencia
Venta de
drogas
17%
14%
12%
11%
10%
7%
8%
11%
12%
10%
8%
10%
16%
13%
9%
5%
4%
2%
13%
2%
1%
Tres
12%
15%
15%
13%
11%
17%
6%
Dos
37%
39%
44%
50%
53%
49%
4%
3%
3%
4%
Uno
Hurto a Homicidio
personas
común
14%
10%
4%
4%
Estrato
Otros
Base: 7.354
encuestados
Dic - 08
El hurto a personas es el delito que más preocupa a los encuestados, seguido de homicidio, abuso sexual,
hurto a residencias y venta de drogas en la ciudad.
Para los estratos 4 y 5 el hurto a personas es el delito que les preocupa en mayor proporción. Al estrato 6 el
hurto a personas y el homicidio común. Y para los estratos 1 y 2 el abuso sexual y la venta de drogas.
Somos la sexta ciudad en América Latina para hacer negocios
Evolución del posicionamiento competitivo de
Bogotá
Escalafón de mejores ciudades para hacer negocios 2003 - 2009
16
14
12
10
8
6
4
2
0
16
2003
14
2004
13
2005
12
2006
8
11
2007
Fuente: Mejores ciudades para hacer negocios 2003 - 2009. América Economía Intelligence.
Cálculos: Dirección de Estudios e Investigaciones. Cámara de Comercio de Bogotá.
2008
Fuente: América Economía Intelligence, 2009.
Cálculos: Dirección de Estudios e Investigaciones, Cámara de Comercio de Bogotá.
20
6
2009
Bogotá ha avanzado en su
posicionamiento competitivo
frente a las mejores ciudades
para hacer negocios en
América Latina, del puesto 16
en 2003 al puesto 6 en 2009.
Este
progreso
se
ha
sustentado en la cooperación
público
privada,
el
crecimiento económico, la
mejor infraestructura para los
negocios, el fomento al
emprendimiento y en mejores
condiciones de seguridad,
calidad de vida y desarrollo
urbano.
PERCEPCIÓN INTERNACIONAL DE SEGURIDAD
4,50
4,3
4,00
3,7
Índice promedio
3,50
3,00
2,50
2,0
2,00
1,50
1,00
0,50
Caracas
C. de Guatemala
Rio de Janeiro
Asunción
Buenos Aires
C. de México
Belo Horizonte
Lima
La Paz
Guayaquil
Barranquilla
Monterrey
Montevideo
C. de Panamá
Bogotá
Santiago
Brasilia
Querétaro
-
Fuente: América Economía Intelligence 2007. Proceso Dirección de Estudios e Investigaciones, CCB
Indice
En el 2007, Bogotá ocupó el 4 lugar entre 18 ciudades
de la región por su percepción favorable
en materia de seguridad. Los ejecutivos residentes evalúan de manera positiva la situación de
seguridad en la ciudad y perciben que ha mejorado significativamente en los últimos años.
Política de seguridad ciudadana
•Gobierno Nacional
•Presidente
•Ministerio de Defensa
•Viceministerio para las políticas y
asuntos internacionales
•Dirección de políticas de defensa y
seguridad
•Policía Nacional
Gobierno Local
•Alcalde Mayor
•Secretaría de Gobierno
•Subsecretaría para asuntos de
seguridad y convivencia
•Alcaldes locales, Inspectores de
policía, Coordinadores de seguridad
ENFOQUES
Samper (1994-1998): Desarrollo económico Mockus (1995-1997/2001-2003): Cultura ciudadana
Pastrana (1998 - 2002):Acciones para la paz Peñalosa (1998 - 2000):Espacio Público y movilidad
Uribe (2002):Seguridad democrática
Garzón (2004 - 2007):Condiciones socioeconómicas
Moreno (2008 - 2011):Derechos ciudadanos
La seguridad y la convivencia en Bogotá
Mockus “Formar Ciudad” (1995-1997) Enmarcado dentro de la Cultura ciudadana:
• Lograr un mayor cumplimiento de las normas de convivencia
• Dotar a algunos ciudadanos de una mayor capacidad para llevar a otros a cumplir
las normas pacíficamente
• Mejorar la capacidad para concertar acuerdos y dar solución pacífica a los conflictos
entre ciudadanos.
• Mejorar la capacidad de comunicación de los ciudadanos por medio del arte, la
cultura, la recreación y el deporte.
•LOGROS:
• Cultura menos violenta, más convivencia pacífica.
• Medición de logros
• Reconstrucción de la legalidad y la moralidad.
• Regulación propia del comportamiento entre personas
• Compresión de los pluralismos cultural y moral
• POR MEJORAR:
•Dar mayor relevancia a la sanción después del proceso
pedagógico.
•Dar más herramientas al ciudadano para participar de la
seguridad
•Adaptar algunos de sus programas a la realidades del
entorno donde se apliquen
La seguridad y la convivencia en Bogotá
Peñalosa “Por la Bogotá que queremos” (1998-2000) Recuperación del espacio público y
movilidad:
• Prevenir y sancionar los comportamientos que lesionan el bienestar de los ciudadanos
•Restablecer el balance entre las actuaciones de la autoridad y el comportamiento ciudadano.
•Fomentar el buen uso del tiempo libre.
•LOGROS:
• Cultura de la movilidad (Ciclorutas, Sistema de transporte
masivo)
• Cultura de la recreación como herramienta para el uso
del tiempo libre (Megabibliotecas)
•Recuperación del espacio público (tercermilenio, cartucho)
•Mejoramiento de la percepción de seguridad
•Continuar con programas de Cultura Ciudadana
• POR MEJORAR:
• Definir estrategias contundentes para minimizar los
delitos contra la vida
• Promover estrategias para mejorar los procesos para
hacer seguimiento a las denuncias
• Definir impactos económicos de medidas como el Pico y
placa y el día del no carro. Y sociales como la recuperación
del cartucho.
La seguridad y la convivencia en Bogotá
Mockus “Bogotá para vivir todos de un mismo lado” (2001-2003) Cultura ciudadana
para el cumplimiento de la ley:
• Respetar las personas, la ley y lo público
• Promover el desarme, el cambio de hábitos y comportamientos violentos
• Reducción de los delitos de mayor impacto
•LOGROS:
• Fortaleza de la policía como ente que protege la vida y
los bienes públicos y privados
• Cultura de la solución pacifica de conflictos
• Identificación de zonas de intervención
• Fortaleza del cumplimiento de las normas mediante la
cultura ciudadana
• POR MEJORAR:
•Falta de estrategias contundentes para prevenir delitos
contra el patrimonio.
• Inversión decreciente en los programas de seguridad y
convivencia.
La seguridad y la convivencia en Bogotá
Garzon “Bogotá sin Indiferencia” (2004-2008) Los derechos humanos y la inclusión social:
• Garantizar los derechos fundamentales y los servicios básicos de las personas
• Construir convivencia bajo una óptica de corresponsabilidad
•LOGROS:
• Atención a la población desplazada,
marginalizada
•Agenda del sector privado para la
atención a los reintegrados.
•Promovió la coordinación de los
organismos de seguridad del Estado para
atender integralmente la violencia, la
delincuencia y el orden público
• POR MEJORAR:
• Continuidad de las políticas de cultura
ciudadana.
• Impacto negativo de la perdida de
espacio público y la aparición del desorden
urbano
• Militarización de la seguridad ciudadana
Conclusiones y aportes
• Las políticas nacionales y locales de seguridad son complementarias y en algunos casos las
nacionales propician retos a los alcaldes en la gestión de acciones que fortalezcan el trabajo de
mejorar las condiciones de seguridad.
• La modificación de entornos combinado con una cultura ciudadana, generaron en los
bogotanos escenarios de tranquilidad y optimismo, aunado a esto a los buenos resultados en el
orden público, hicieron que la percepción de seguridad manejara sus mejores índices.
• La participación comunitaria debe ser fortalecida con herramientas para ejercer el control
social.
• Una estrategia financiera de sostenimiento en el largo plazo de las políticas de seguridad,
asegura la continuidad de proyectos y la creación de acciones contundentes para la reducción
del crimen.
• La prevención entendida como un compromiso ciudadano para la reducción de la delincuencia
es una de las principales estrategias en la lucha para reducir los delitos contra el patrimonio. Así
mismo, fortalecer la convivencia y el comportamiento ciudadano promueven la reducción de los
delitos contra la vida.
• Establecer una agenda conjunta del nivel nacional y local para determinar los alcances en los
lineamientos de las instituciones de seguridad, justica y del manejo de las cárceles, propiciará el
establecimiento de un enfoque en el largo plazo para el mejoramiento de la seguridad ciudadana