Transcript Analyse croisée Roppa - Inter

Afrique Nouièrrrice
ANALYSE CROISEE DES
ENSEIGNEMENTS DES CAPITALISATIONS
AVEC LES PRIORITES D’ACTION DU PLAN
QUINQUENNAL DU ROPPA
Atelier Capitalisation OP et Politiques
Ouagadougou, janvier 2012
Thématiques prioritaires
EXPLOITATIONS FAMILIALES
PROFIL ECONOMIQUE DES OP
RESERVES ALIMENTAIRES
« Mobilisons-nous autour du ROPA pour soutenir les
exploitations familiales agricoles en Afrique de l’Ouest»
Thématique 1
LES EXPLOITATIONS FAMILIALES
LES EXPLOITATIONS FAMILIALES
 Enseignements majeurs des capitalisations
- Portée du plaidoyer du ROPPA = reconnaissance des EF comme la solution
pour la souveraineté alimentaire
- Quelques facteurs de réussite dans ce plaidoyer : la dynamique de
l’intégration régionale, une administration bienveillante à l’égard des OP,
des conseillers acquis à la cause paysanne
- La caractérisation des EF dans leur typologie très variée et recouvrant des
réalités internes très contrastées :
- EF sans moyens de production autres que le travail, faiblement
insérées dans le marché,
- EF aux dimensions conséquentes, fortement insérées dans le
marché, disposant de capacités productives importantes et recourant à la
main d’œuvre extérieure ;
-EF centrées sur l’autoconsommation familiale, sur les marchés locaux
de produits vivriers, ou au contraire sur les cultures de rente et les marchés
internationaux.
Réponses / Actions du ROPPA
Echo donné à ces enseignements par le ROPPA (PQ)
Mise en route d’une étude de capitalisation des expériences
de suivi des EF
Finalité : La mise en place d’un Observatoire régional des EF
en 2013
Résultat attendu pour 2012 : l’existence de dispositifs de
suivi dans les 13 plateformes nationales du ROPPA
Principales étapes du processus
 Organisation des acteurs et mise en place de dispositifs de suivi des exploitations familiales
 Typologie des EF selon des paramètres bien définis
 Renforcement des dispositifs existants à travers des actions de consolidation méthodologique
et de contenu
 Validation (atelier) des types de données à collecter dans le cadre du dispositif pour
l’observatoire
 Définition de la méthodologie de collecte, de traitement, d’analyse et de diffusion des données.
QUESTIONNEMENTS ET PISTES
D’APPROFONDISSEMENT
 Y a-t-il antinomie entre EF et recherche de débouchés
sur le marché ? Leur vocation se réduit-elle à
l’autoconsommation ?
 Il est parfois reproché aux petits exploitants de ne pas
saisir les opportunités des marchés. Or, le fait que leur
priorité soit de nourrir leur famille signifie-t-il que les
paysans pauvres ne souhaitent pas produire, ni
commercialiser des surplus ?
 Le véritable problème n’est-il pas moins la faillite du
modèle de l’exploitation familiale que le fait pour les
petits paysans de ne pas bénéficier du soutien ou de
l’environnement réglementaire requis pour prospérer ?
ENSEIGNEMENTS LIÉS AUX CAPACITÉS TECHNIQUES DES OPs
- Les OP sénégalaises ont pris acte de la nécessité de s’armer en
termes de connaissance des EF pour formuler un
argumentaire de défense lucide et convaincant
- Pour continuer à mériter la confiance des pouvoirs publics, il
revient au OPs de démontrer la plus-value des démarches
concertées.
- Le déficit d’expertise interne aux OP. Cas des sujets à haute
technicité telles que les politiques agricoles et commerciales
au niveau des États ou des institutions sous-régionales.
Allusion également à la phase de mise en œuvre d’ECOWAP
(choix des instruments, ciblage des politiques, arbitrages entre subvention et
crédit, ciblage et localisation des pilotes, etc).
- ALORS QUE FAIRE ?
Recommandations issues des capitalisations
- Améliorer la capacité de proposition des OP de façon à les
rendre plus convaincantes et plus crédibles
- Investir dans l’information et la communication
- Nouer des complicités au sein des appareils d’Etat : élus
et fonctionnaires
VALORISATION DE CES ENSEIGNEMENTS PAR LE ROPPA
(PLAN QUINQUENAL)
Le ROPPA en collaboration avec d’autres groupes
acteurs, notamment les autres réseaux de producteurs,
participent efficacement aux consultations relatives au
développement rural et influence l’élaboration, le suivi
et l’évaluation des politiques, programmes et pratiques
des Etats et des OIR.
Cf. Résultat intermédiaire 2
Au plan opérationnel, le PQ prévoit :
- Le renforcement des capacités en analyse de politique
économique et agricole des leaders paysans, des
responsables des OP et des techniciens
•
Elaboration de supports de plaidoyers
•
Animation des séances de plaidoyers au niveau des platesformes nationales et au niveau du réseau en faveur des
exploitations familiales
•
Suivi de l’élaboration des politiques économiques et
agricoles avec un système de veille aux niveaux national et
régional (Plan opérationnel 2012)
•
Atelier d’information et de sensibilisation des membres du
Collège régional des femmes sur les politiques agricoles
régionales (ECOWAP et PAU)
•
Concertation entre les réseaux d’OPPA d’Afrique de l’Ouest
L’enjeu : influencer favorablement les choix stratégiques des Etats et des
OIR dans l’élaboration, la mise en œuvre et le suivi des politiques
agricoles et économiques régionales grâce à une capacité des OPs à
développer des plaidoyers thématiques et des argumentaires pertinents.
VALORISATION DES ENSEIGNEMENTS DANS
LE PROGRAMME OPERATIONNEL 2012
Le ROPPA a inscrit à son programme d’action 2012 :
- La production de 7 documents de position (Foncier,
investissement dans l'agriculture, changement climatique,
agrocarburant, semence, profil économique, réserves
alimentaires)
- La réalisation d’un documentaire de plaidoyer sur le
foncier agricole
- Atelier régional de définition d'une approche et d'un
agenda de plaidoyer
- La mise en œuvre d'actions de plaidoyer au niveau des
plateformes nationales et au niveau régional (élaboration de
supports, audiences, ateliers, mobilisation de partenaires et
alliances, voyages, etc.)
ENSEIGNEMENTS LIÉS A LA CONCERTATION
- La longueur des négociations et la simultanéité de plusieurs
chantiers de négociations ont rendu difficile un
investissement satisfaisant des OP
- Les modalités de concertation n’ont pas permis aux OP de
s’organiser pour jouer leur rôle : la qualité de la participation
des OP est fonction du mode de consultation et de la sincérité de
leurs interlocuteurs. Elles doivent être assez fortes et organisées
pour éviter le piège de la caution participative.
Recommandation :
Négocier les règles du jeu au
démarrage des processus de
concertation
ENSEIGNEMENTS LIÉS AUX ALLIANCES
 Approfondissement des alliances « naturelles » entre
OPs d’un même pays mais aussi à l’échelle régionale,
continentale
 Approfondissement des alliances avec les acteurs des
autres filières y compris, selon le cas les industriels
 Développement des alliances avec les administrations
publiques et les fonctionnaires des Etats (mieux vaut les avoir avec soi !)
 Intérêt des alliances avec la société civile qui ont
montré leur efficacité et sont un excellent moyen de
renforcer la « redevabilité » des Etats
 Nécessité d’entretenir des complicités
avec les médias : journalistes et autres
leaders d’opinion à inclure dans le
réseau et alliés des OP.
VALORISATION DE CES ENSEIGNEMENTS PAR LE ROPPA
(PLAN OPERATIONNEL 2012)
-
Exemples illustratifs de cette valorisation, à travers :
Le processus de capitalisation des expériences de suivi des
Ef en cours avec une démarche multi-acteurs
- Organisation d’un forum d’échanges avec des partenaires
privés et publics sur les initiatives économiques réussies des
OPs
- Organisation d'un atelier régional multi-acteurs
d'information et de sensibilisation des OPs sur les
opportunités et contraintes liées au reclassement des
produits agricoles dans le TEC.
La mise en œuvre du Plan opérationnel du ROPPA 2012
privilégie une approche inclusive et multi-acteurs en
matière de concertation et de réflexion sur les grandes
questions affectant le monde rural et agricole.
VALORISATION DES ENSEIGNEMENTS LIES A L’INFO/COM
(PLAN OPERATIONNEL 2012)
 Evaluations interne et externe (2009) avaient
recommandé renforcement de la communication interne
et externe
Réponses du Plan quinquennal
- Diversification des outils de partage d’informations à
l’intérieur du réseau : site web, bulletins d’information
et autres supports de visibilité
- Production d'outils sonores et visuels sur des
évènements majeurs du ROPPA et des platesformes
nationales (CD ROM) – Programme opérationnel 2012
- Création/restructuration des sites web de quelques
plateformes (Programme opérationnel 2012)
- Atelier régional de formation sur l'utilisation et
animation des outils d'information/communication et
définition des modalités de travail en réseau
NB : Expérience du forum d’échanges « Agricom » à renforcer
comme instrument de veille informationnelle et d’alerte
interpelle les chargés de communication
de l’ensemble des plateformes
En lien avec la formation (Plan opérationnel 2012)
- Production d'un manuel de formation sur les
politiques agricoles et économiques et analyse de leur
impact à l’intention des producteurs
- Organisation de 13 ateliers nationaux ou binationaux
de formation des leaders paysans et techniciens sur les
techniques d’analyse des effets des politiques
Ce investissement dans les axes formation et communication permettra
de pallier les insuffisances relevées par les capitalisation en termes de :
1. Faible capacité à faire circuler l’information au sein de
l’organisation, à faire remonter des éléments de la base
2. Faible préparation des élus aux discussions
3. La faible appropriation des études et capitalisations
existantes.
Thématique 2
LE PROFIL ECONOMIQUE DES OPs
ENSEIGNEMENTS LIÉS AUX FILIERES
 Intérêt de la structuration par filière : développement de
services économiques mieux ciblés et plus efficaces ; mise
en marché correspondant à des problématiques que
rencontrent effectivement les producteurs ;
professionnalisation des acteurs ; hiérarchisation des
actions et organisation du travail
 Capitalisation et valorisation des expériences et initiatives
économiques réussies
 Mise à profit de l’ECOWAP comme instrument de promotion
et d’extension des initiatives réussies d’un échelon local à
une échelle régionale
 Utilisation des réussites économiques des OPs dans l’arsenal
de dialogue politique avec les pouvoirs publics.
VALORISATION DES ENSEIGNEMENTS PAR LE ROPPA
(PLAN QUINQUENNAL 2012-2016)
L’analyse comparée des approches et pratiques
d’accompagnement des exploitations familiales pour
l’accès aux marchés permet au ROPPA et aux platesformes nationales d’affiner leur vision et leur
stratégie d’intervention pour la promotion des
initiatives des OP visant la valorisation économique
des productions agricoles. (cf. Résultat immédiat 3)
L’atteinte de ce résultat se fera par la mise en œuvre d’une
série d’activités sélectionnées pour 2012 :
- Réalisation d’un profilage économique des Organisations
Paysannes
- Organisation d’un atelier régional de validation du profil
économique des OP
- Capitalisation des initiatives significatives et soutien à
l’extension des initiatives réussies
- Renforcement des capacités des femmes et des jeunes dans
l’entrepreneuriat agricole
- Forum d’échanges avec des partenaires privés et publics sur
les initiatives économiques réussies
- Appui des Plates-formes nationales pour la participation à la
FIARA, autres foires agricoles et évènements visant la
promotion des produits agricoles.
 Analyse et concertation des OP sur les opportunités et
contraintes liées au reclassement des produits agricoles
dans le TEC
 Appui à l’émergence et à la consolidation d’espaces de
concertation des OP dans les filières (riz, élevage,
pêche, lait, horticulture).
Planification pour 2012
- Mise en place du cadre de concertation Elevage
- Mise en route du processus de mise en place du cadre
régional de concertation des pêcheurs et aquaculteurs
- Mise en route du processus de mise en place du cadre
régional de concertation des organisations d’horticulteurs.
Le ROPPA, les plates-formes nationales et les OP disposent d’une plus
grande connaissance et capacité de services techniques et
économiques et soutiennent efficacement le développement et la
PERSPECTIVES / ELEMENTS D’APPROFONDISSEMENT
 Création des outils d’accompagnement des OP dans la
construction d’initiatives économiques
 Valorisation des initiatives économiques des OPs dans
le dialogue politique sur l’accès aux investissements
 Capitalisation des expériences réussies et leur
extension à une large échelle
- Que capitaliser (la pertinence des expériences)?
- Avec qui (alliances) ?
 Articulation entre les filières identifiées par le ROPPA
et les programmes filières développées par d’autres
partenaires.
Thématique 3
LES RESERVES ALIMENTAIRES
LES ENJEUX LIES AUX RESERVES ALIMENTAIRES
Lien avec la souveraineté alimentaire et les stratégies de
réponse préventive et durable aux crises alimentaires et la
recherche de mécanismes d’anticipation des conséquences
résultant de la volatilité des prix
Eléments du contexte
- Initiative du G20 d’appuyer un projet pilote de mise en
place de réserves alimentaires en Afrique de l’Ouest (PAM)
- La CEDEAO est porteuse d’une initiative sous l’angle de
régulation des marchés.
- Le PAM tend à imposer un projet conçu sans concertation
avec les acteurs ; un projet en conflit / concurrence avec le
projet politique endossé au niveau politique ouest-africain.
LES RESERVES ALIMENTAIRES : UN SUJET DE PLAIDOYER POUR LE ROPPA
CONTENU DU PLAIDOYER SUR LES R.A
 Affirmation de la fonction de régulation des marchés de la
réserve
 Affirmation du principe d’un approvisionnement
prioritaire de la réserve alimentaire par la production
locale
 Défense de la réserve alimentaire comme outil de
promotion des achats locaux
• Défense de la réserve alimentaire comme un outil
d’intégration régionale
• Défense la réserve alimentaire comme un instrument de
création de richesses au sein de l’espace CEDEAO
• Plaidoyer pour une accélération des investissements au
profit des EF (y compris les infrastructures de stockage).
DEFIS ET INTERPELLATION POUR LE ROPPA
- S’assurer que les initiatives proposées au niveau du
G20 s’alignent sur les stratégies régionales afin de
respecter les principes de la Déclaration de Paris sur
l’efficacité de l’aide et la souveraineté alimentaire des
pays
- Soutenir l’agriculture locale en favorisant les achats
aux producteurs locaux
- Analyser les dynamiques et initiatives en cours en
matière de R.A aux niveaux régional, national et local .
- Reprendre la main sur ce dossier en alliance avec
CEDEAO
- Structurer l’argumentaire du ROPPA à travers
l’élaboration et la diffusion d’un document de position
sur la question (Plan opérationnel 2012)
-
Piste
Valorisation des réflexions
du présent atelier comme
in-puts dans la rédaction
du document de position.
ELEMENTS DE CONCLUSION
 Les thématiques traitées par les capitalisations en lien
avec l’implication des OPs dans les politiques trouvent
bien leur résonnance dans le Plan quinquennal du
ROPPA
 Conviction du ROPPA dans la justesse de ses choix
stratégiques et thématiques en réponse à l’analyse du
contexte (EF, PE et RA) + Investissements dans
l’agriculture, Foncier + CC + Agrocarburants +
semences (Programme opérationnel 2012)
 Ces capitalisations restent une source d’éclairage pour
la mise en œuvre du PQ du ROPPA en ce qu’elles ont de
plus actuel. Car, une capitalisation peut aussi être vite
dépassée dans le temps en raison à la fois des
mutations liées au contexte et à la dynamique des
acteurs. D’où le devoir de relecture continue...
 Mise en évidence de la capitalisation comme un outil
important d’évaluation, d’enrichissement, de pilotage
et de gouvernance d’un réseau comme le ROPPA qui a
pour ambition / vocation de devenir une organisation
de référence, reconnue par l’ensemble des acteurs
pour son rôle moteur dans l’accompagnement de la
viabilité des exploitations familiales en Afrique de
l’Ouest.
JE VOUS
REMERCIE !