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ORIENTACION, PROBLEMÁTICA Y METODOLOGÍA DEL ANÁLISIS DE LA VULNERABILIDAD DEL TERRITORIO FLACSO Sede Ecuador 28 – 30 de agosto 2012 Elementos esenciales y vulnerabilidad del Distrito Metropolitano de Quito PACIVUR Programa Andino de Capacitación e Investigación sobre Vulnerabilidad y Riesgos en medio urbano Lima La Paz Quito Pascale Metzger IRD Lima Programa “Sistema de Información y Riesgos en el Distrito Metropolitano de Quito” 1999 – 2004 Objetivos de la investigación • Mejorar el conocimiento de las vulnerabilidades y de los riesgos en el Distrito Metropolitano de Quito • Desarrollar metodologías adecuadas de análisis de vulnerabilidad en grandes ciudades • Producir herramientas para la toma de decisiones, en materia de planificación preventiva y de manejo de crisis Filosofía del programa de investigación Para ser eficaz, una política de prevención de riesgos debe proteger los elementos y los espacios que son a la vez: ☞ Los más importantes ☞ Los más vulnerables Otra manera de enfocar el riesgo => Riesgo : “Posibilidad de perder lo que tiene importancia” • elementos esenciales x vulnerabilidad y no amenaza x vulnerabilidad • Consecuencias : conceptuales y metodológicas cambio conceptual Amenaza ciencias duras Elementos esenciales ciencias sociales Vulnerabilidad Ciencias sociales Elementos esenciales vulnerabilidad ciencias sociales amenazas Metodologia Empezar no de la amenaza pero de lo que se puede perder : los elementos esenciales Identificación y jerarquización de los elementos esenciales Análisis de la vulnerabilidad de los elementos esenciales Vulnerabilidad del territorio ¿Que aporte para la lectura del territorio? El riesgo : lo que se puede perder, personas y bienes : • identificar las concentraciones actuales de población • Identificar los elementos esenciales del funcionamiento de una ciudad • Identificar los recursos esenciales para la atención de desastre Conocimiento del territorio . ¿Que aporte para la lectura del territorio? La vulnerabilidad : todo lo que puede provocar la perdida de elementos esenciales • Identificar las vulnerabilidades demograficas, economicas, sociales de la poblacion • Identificar los peligros • Identificar las condiciones de accesibilidad • Analizar la vulnerabilidad de elementos esenciales • Analizar interconnecciones de red, de funciones . Conocimiento del territorio ELEMENTOS Y LUGARES ESENCIALES DEL DMQ ? Cuales son los elementos esenciales? Analizar el territorio y su funcionamiento normal Habitantes del DMQ y sus necesidades Población Educación Salud Recreación Patrimonio Cultura Logística urbana del DMQ Agua potable Alimentación Electricidad Combustibles Telecomunicaciones Movilidad Economía y gestión del DMQ Empresas Valor suelo Instituciones públicas Capitalidad ¿Como identificar los elementos esenciales? Construcción de una base de datos localizada para cada tema Jerarquización : Selección de los elementos esenciales en función de : Criterios cuantitativos Criterios cualitativos Criterios espaciales o de localización Establecimientos de salud Análisis cuantitativo y cualitativo de los establecimientos de salud Establecimientos de salud esenciales para el DMQ EMPRESAS Datos - Impuestos nacionales SRI - Impuestos metropolitanos - seguro social DENSIDAD POR HOJA CATASTRAL Los lugares esenciales de la economía del DMQ Los lugares esenciales para el abastecimiento en combustibles del DMQ Los lugares esenciales para el abastecimiento en alimentos del DMQ Syntesis Elementos esenciales en 4 mallas del CHQ Repartición de los lugares de capitalidad en Quito Los elementos esenciales del DMQ se ubican en el 7% del DMQ… …y se concentran en el 1% del territorio Lugares estratégicos (parte central) Poblacion y sus necesidades Economia y gestion Lugares esenciales del DMQ 2 y mas tipos de elementos esenciales Logistica urbana Población y sus necesidades Población Recreación Educación Patrimonio Salud Cultura Logística urbana del DMQ Agua potable Combustibles Alimentación Telecomunicaciones Electricidad Movilidad Economía y gestión del DMQ Empresas Instituciones públicas Valor suelo Capitalidad Elementos esenciales del DMQ Elementos esenciales amenaza y vulnerabilidad del territorio Mapas elementos esenciales Mapas accesibilidad exposicion amenaza Vulnerabilidad de los elementos esenciales Vulnerabilidad del territorio Amenaza volcánica Pichincha, 1999 (El Comercio) Amenazas hidroclimáticas Destrucción del puente de acceso a la urbanización La Pampa 2001 (foto F.Demoraes) Inundaciones Fuente: Emaap-Q Almacenamiento y transporte de productos peligrosos Incendio Congreso Nacional 2003 (Cuerpo de Bomberos de Quito) Incendio poliducto 2003 (El Comercio) El Beaterio (foto R. D’Ercole) Mapa sintético de exposición del DMQ a amenazas de origen natural y antrópico nivel de peligro alto y moderado Exposición a amenazas de los lugares con elementos esenciales Exposición de los establecimientos de salud a amenazas El mayor hospital es el mas expuesto Vulnerabilidad para todo el territorio y sus habitantes Política de prevención y preparación Principales barreras físicas Mapa de accesibilidad Construcción de la zonas de accesibilidad Red vial principal Topografía Hidrografía Accesibilidad 44 zonas Buena 8 variables • Nombre de vías de entradas y salidas • tipo de revestimiento • presencia de vía de penetración • presencia de eje mayor • Proporción de la zona situada a mas de 1 km de un eje mayor • densidad de la red vial • Sinuosidad de las vías • conexidad de la red accessibilité Mala Vias principales Accesibilidad en el DMQ accesibilidad + exposición a amenazas Vulnerabilidad espacial del DMQ Enfoque cualitativo Vulnerabilidad espacial del DMQ Enfoque cuantitativo Mayor vulnerabilidad Menor vulnerabilidad Vulnerabilidades de los elementos esenciales - debilidades intrínsecas (propias) - dependencia en relación con otros sistemas - exposición a amenazas y susceptibilidad de danos - capacidad de control (acessibilidad) - alternativas de funcionamiento - preparación a situación de crisis Vulnerabilidades de los elementos esenciales del sistema de abastecimiento en agua del DMQ 1 Vulnerabilidad 2 Creciente 3 4 5 Vulnerabilidad intrínseca Exposición a amenazas y susceptibilidad de daño Dependencia de elementos exteriores Vulnerabilidades de los elementos esenciales del sistema de abastecimiento en agua del DMQ 1 Vulnerabilidad 2 Creciente 3 4 5 Capacidad de control Alternativas de funcionamiento Preparación para enfrentar crisis Vulnerabilidad global de los elementos esenciales del sistema de abastecimiento en agua Sectores desabastecidos en caso de interrupción de la planta Puengasi Lo que estaría afectado con la falla la planta de agua Puengasí Vulnerabilidad del territorio Politica de Prevencion preparacion 30% de la población del DMQ 32% de los establecimientos de salud y 16% de la camas 30% de los establecimientos educativos y 38% de los estudiantes Vulnerabilidad territorial Espacios que generan vulnerabilidad a escala del DMQ Espacios estratégicos y vulnerables donde las acciones de reducción de los riesgos serán más eficaces. IRD – MDMQ 2002 IRD – MDMQ 2004