Transcript L`invention politique d`un secteur : le cas des services à - SUP

L’invention politique d’un secteur :
Le secteur des services à la personne :
état des lieux actuel (financements,
intervenants et structures)
et prospective des besoins financiers et humains
le
cas
des
services
à
la
personne
Florence Jany-Catrice, MCF, HDR.
Université Lille1
Clersé-UMR 8019 et IUF
Introduction
o Niveau d’emploi actuel des SP entre 1,5 et 2 millions d’emploi
Industrie Automobile : 335 000
Industrie: 3,8 millions
Incertitude autour de 500 000 emplois
o Difficultés à décrypter le « secteur » des SP
Création politique
Champ éclectique
Emplois très particuliers
o Crise importante dans le secteur
Jany-Catrice, 2010 : « La bulle des services à la personne éclate » Le Monde,
IGAS oct. 2010, Nord-Pas de Calais…
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Le système d’idées qui a servi de soubassement au projet
de développement des SP
Remise en cause du principe même de l’Etat social
Individualisation des dispositifs de soutien
Idéologie de la croissance économique comme finalité de nos
sociétés
Concurrence : modalité la plus efficace de coordination des
acteurs
Conclusion : Plan Borloo et préparation du secteur à sa
« marchéisation » et sa « marchandisation ».
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Plan de l’intervention
I.
Engouement pour les services à la personne
II. « Secteur » insaisissable mais pourtant au cœur
des politiques de l’emploi
III. Conséquences pour le travail (des femmes)
I. Engouement pour les services à la
personne


La séduisante rhétorique du « gisement » d’activité et du
« gisement » d’emplois
Des perspectives de croissance savamment entretenues : entre
besoins et demande

Constat de besoins (Cerc, 2008; Cahuc et Debonneuil, 2004)
 vieillissement population


Conciliation des temps et volonté d’achat de « facilitation de la vie quotidienne » (ie. services
domestiques)
Souvent décontextualisés ( Pailhé, Solaz, 2004; Méda, 2008 ou encore
Bouffartigue, Bocchino, 1998)
Le projet économique du Plan
Amorcer la transformation des « besoins » en « demande » par des
leviers économiques : réduction du coût d’accès et meilleure circulation
de l’information
 Perspectives (construites) d’activité économique : ouverture du marché
à la concurrence pour des activités « bon marché »
 A terme: une « autonomisation » de la demande

Des perspectives ignorées par ce raisonnement purement économique :
-
Les ressorts institutionnels : comment l’offre est-elle déjà présente ? Quels dispositifs
de régulation de la qualité du service doivent-ils être mobilisés ?
-
Les ressorts psycho-sociaux : quelle propension mentale ou culturelle au recours à
du personnel de service dans son propre domicile?
-
Les ressorts éthiques : quelles conséquences de l’externalisation à autre que soimême d’activités relevant du soin, du caring, de l’entretien de soi? Quelles solidarités
autre que marchandes (familiales, proximité etc.)?
Plan
I.
Engouement pour les services à la personne
II. « Secteur » insaisissable mais pourtant au cœur
des politiques de l’emploi
III. Conséquences pour le travail des femmes
II. Un secteur insaisissable mais au cœur
d’une politique publique de l’emploi
2.1. Un regroupement éclectique d’activités
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2.1. Un regroupement éclectique d’activités (unis par des liens
Publics
faibles)
dépendants
Courses
Une logique
dominante : la
prestation à
domicile
-Diversité de
publics
-Diversité de
logique
d’intervention :
intime et
interpersonnelle
vs. Standard
Accompagnem
ent
livraison
Prestations dans
Soutien
scolaire
« bouquet » de
services
Pas
de la
porte
(source : à partir
de Dares)
Adessa
2008 Florence JANY-CATRICE
Aide et soins à domicile
des Personnes
dépendantes
Garde
d’enfants
Aide à dom tout public
Livraison :
Linge
Repas à
dom
Domicile
/
intimité
Coaching sportif
Tous
publics
12/02/09
2.2. qui aboutit à des évaluations en niveaux
d’emploi de l’ordre de 1,65 millions d’emplois
Emplois directs :
1,376 millions emplois
(83%)
Durée moyenne du
travail : 590 heures
annuelles
Emplois
prestataire :
279 mille
Manda
taire :
145
mille
(17%)
Durée du travail :
810 heures
annuelles
En ETP : 1,65/3 = 550 000
Objectifs de Lisbonne, pol d’emploi qui
maximise ses performances et
comparaisons internationales
2.3. des mesures de soutien sédimentées et relevant de registres
divers
Objectifs multiples, signe d’une « instrumentalisation » du secteur et du
détournement de certaines finalités



Economique : « gisement » d’emplois (500 000 à 3 millions d’emplois).
Social car les emplois qu’il promeut visent à prendre en charge des services
d’action sociale : assistance à la dépendance, aide à l’autonomie, gestion de la
petite enfance.
Familial car la promotion publique du secteur vise à libérer du temps contraint
aux ménages bi-actifs en allégeant leurs tâches domestiques.
Un secteur peut-il à lui seul fournir une solution conciliant une telle diversité
d’objectifs ? Tensions multiples
Régulation tutélaire : offre publique, associative,
organisée d’en haut, financée par l’Etat
 Régulation quasi-marchande : « libre choix », où
ce qui est promu est la coordination par le marché
Les SP sont-ils des produits comme les autres?
Une incertitude pèse sur leur qualité
 nécessite la production de dispositifs de
confiance et d’équiper le marché: la réputation, les
réseaux, voire l’expérience (Karpik, 2007)
 Cette expérience du temps long de l’interaction entre
salariés et usagers contraste avec l’idée du
« produit », non durable, que l’on peut changer
comme on le souhaite.
 La nécessité de confiance renforcée par le fait que la
prestation s’effectue dans le domicile des
particuliers, et que, pour les activités d’AD, elle
12/02/09
s’adresse à des personnes fragilisées

Tensions dans la
structuration de
l’offre, et dans la
qualité
Plan
I.
Engouement pour les services à la personne
II. « Secteur » insaisissable mais pourtant au cœur
des politiques de l’emploi
III. Conséquences pour le travail (des femmes)
III. Conséquences pour le travail des femmes
1. Combien d’emplois créés depuis 2005?
+ 100 000 par an selon l’ANSP (site ANSP)
+ 15 000 ETP par an selon OFCE (Lemoine, 2009), ou le
Clersé (Jany-Catrice, 2009)
2. Qui occupe ses emplois? (source : enquête emploi)
97% de femmes
âge moyen 46 ans : reprise emploi
41% > 50 ans
grande variété de rapports salariaux :
Emploi direct
Multiple employeurs
3. Une sécurité de l'emploi en trompe-l'œil
Relation salariale
TP = norme (> 70% selon l’EE)
Disponibilité temporelle forte
Dans un contexte où la rémunération de
ce travail féminin n’est pas un salaire
d’appoint (49% sont seul pourvoyeur de
revenus du ménage, selon l’EE)
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4. Niveaux de salaire dans les services à la
personne
Une conséquence directe de la durée
du travail
Des rémunérations mensuelles
croissantes mais qui demeurent
faibles et directement liées à la durée
du travail. On retrouve ici la notion de
« miette d’emploi » (M. Maruani,
2003).
Employés de maison et aides à
domicile selon l’EE
60% sont à bas salaire
(<818 euros/mois)
Faibles perspectives de
croissance
 cause directe des conventions
collectives
 Non prise en compte de
l’ancienneté dans le cas de la CC
du particulier employeur
5. Un cumul de pénibilités industrielles et
tertiaires
Contraintes physiques (Devetter, 2009)
Contraintes liées au domicile et à la mobilité
Domicile du particulier : pas banal
Adaptabilité permanente une caractéristique des ENQ (Gadrey
et alii, 2008) : autonomie; responsabilité; initiatives
Mobilité et déplacements
Réduction des temps d’intervention
Invisibilité de la mobilité dans certaines CC
CONCLUSION
La professionnalisation comme variable d’ajustement des
équations qualité de l’emploi/qualité du service
Professionnalisation multiforme et risques concomitants
Professionnalisation du secteur … « Enseignes »
Professionnalisation des organisations … « banalisation de l’ESS »
Professionnalisation des salariés : hétéronome vs. autonome.
Professionnalisation diplômante : qui finance?
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RÉFÉRENCES BIBLIOGRAPHIQUES
Devetter FX, Jany-Catrice F, Ribault T, 2009, Les services à la
personne, ed. La Découverte, coll. Repères.
Devetter FX, Jany-Catrice F, 2010, « L’invention d’un secteur et ses
conséquences socio-économiques », Politiques et management
public.
Jany-Catrice F, 2010 « La construction sociale du « secteur » des
services à la personne : une banalisation programmée ? » Sociologie
du travail.
Jany-Catrice F, Puissant E, 2010, « L’aide à domicile face aux
services à la personne et registres d’action contradictoires : des
politiques aux organisations », Revue de l’Ires, n°64, 2010/1.
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Verbatim
« Mais est-il légitime de convertir les emplois créés en
équivalent temps plein pour juger du succès du plan?
Nous ne le pensons pas. En effet, les pays développés
qui ont retrouvé le plein emploi l’ont fait dans 75%
des cas avec des emplois de moins de 30 heures et
pour la moitié d’entre eux de moins de 15 heures par
semaine, majoritairement dans les secteurs des
services à la personne. Leur taux d’emploi, celui-là
même que l’on voudrait atteindre, n’est pas calculé en
ETP »
(Debonneuil, 2008, p. 15)
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Durée du travail dans les SP…
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logique de « produit » que favorise l’agence
gouvernementale « ANSP »
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Différents scénarii
nombre de PA en 2040 :
Pop > 75 ans = 10 millions
X 2,5 soit +2,8% /an
nombre de PA dépendantes en 2040 :
De 1,1 millions (+0,9% / an) à 1,5 millions
(+1,8% / an)
Soit de 11 à 15% des PA.
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Source : Duée, Rebillarrd, 2006, Données
sociales