Transcript Presentation - Kalmar läns museum

Kulturvärden i plan- och
bygglovsprocessen
Annika Andersson
Bebyggelseantikvarie
tel. 076-766 87 47
1
Bjerking presentation
Kulturvärden i planprocessen
...många försök till planering har inte
lett till önskvärda resultat eller kanske
ens till några resultat alls. Historien
är ibland en hård domare…
Planeringens grunder (1999) Nyström, Jan
2
Bjerking presentation
Näs by
3
Bjerking presentation
Näs by
• Inventering
• Karaktärisering, klassificering
och värdering
• Förslag till planbestämmelser
• Förslag på utformning på ny
bebyggelse om lämpligt
Däremellan möten med kommunen
och beställaren
4
Bjerking presentation
Näs by
Inventering av bymiljön hade
gjorts vid två tidigare tillfällen.
Sammanställningen visade på att
byn genomgått stora förändringar
sedan den senaste inventeringen
gjorts.
5
Bjerking presentation
Näs by
Alla byggnader klassificerades
utifrån bevarandegrad.
Skydds- och
varsamhetsbestämmelser togs
fram utifrån befintliga
karaktärsdrag.
6
Bjerking presentation
Näs by
7
Bjerking presentation
Danmarks kyrkby
Foto: RAÄ, 1937
8
Bjerking presentation
Danmarks kyrkby
”Detaljplanen för området
syftar dels till att möjliggöra
ny småhusbebyggelse och
dels till att skydda områdets
kulturmiljövärden. För att
den befintliga bykärnan inte
ska förvanskas föreslås inte
någon ny bebyggelse i
direkt anslutning till den
befintliga bykärnan. Det är
viktigt att det även i
framtiden finns kvar en
avläsbar obebyggd zon
kring den gamla bykärnan.”
9
Bjerking presentation
Danmarks kyrkby
10
Bjerking presentation
Danmarks kyrkby
Foto: Google maps
11
Bjerking presentation
Danmarks kyrkby
Dom i MÖD 2013-10-16, mål nr P 11461-12
Uppsala Akademiförvaltning ansöker om förhandsbesked för 4
enbostadshus inom planområdet.
Byggnadsnämnden bifaller ansökan efter att Upplandsmuseet tillstyrkt.
Länsstyrelsen avslår överklagandet.
Mark- och miljödomstolen upphäver det positiva förhandsbeskedet.
Mark- och miljööverdomstolen fastställer MMD:s beslut.
12
Bjerking presentation
Danmarks kyrkby
Faktorerna bakom beslutet:
Boverket anförde i sitt remissyttrande bl.a. att planbeskrivningen är väl
formulerad och ger ett gott stöd vid tolkning av planen. Det i
planbeskrivningen uttryckta syftet bör betraktas som ett förtydligande av
planbestämmelserna. När detaljplanen togs fram gjorde kommunen en
avvägning av var i Danmarks by ny bebyggelse kan tillåtas. I dessa
områden är användningen i huvudsak betecknad med ”B”.
MÖD anger vidare att åtgärden inte kan ses som en liten avvikelse. Ny
bebyggelse skulle innebära en förvanskning och strida mot planens syfte.
13
Bjerking presentation
Konstruktion av planbestämmelser
-
Utgå från byggnadens
karaktärsdrag.
-
Ska det fysiska materialet
bevaras eller är det uttrycket
som är det viktiga?
-
Kan du använda dig av andra
bestämmelser än ”k” och ”q”?
-
Tydliggör och förklara i
planbeskrivningen.
14
Bjerking presentation
Kulturvärden i lov- och anmälanprocessen
En detaljplan är bara början,
någon ska tolka den.
De flesta frågor om kulturvärden
avgörs i lov- och
anmälanprocessen.
Det mesta går att göra, den stora
frågan är ofta hur det ska göras.
Bjerking presentation
15
Antikvariens roll i de olika faserna
• Projekteringsfasen
– Antikvarisk förundersökning
– Diskussion kring utförandet
– Antikvarisk konsekvensanalys
– Kommunens bedömning och
beslut
• Byggfasen
– Kontinuerlig diskussion
– Kontinuerliga platsbesök
• Slutfasen
– Slutdokumentation
– Kommunens beslut
Bjerking presentation
16
Projekteringsfasen
En antikvarisk förundersökning bör
innehålla:
-
Inledning som anger bl.a.
- Omfattning
- Värderingsmetod
- Tidigare ställningstaganden
-
Överskådlig historik
-
Karaktärisering och värdering
-
Källhänvisningar
Bjerking presentation
17
Den antikvariska förundersökningen
Bjerking presentation
18
Projekteringsfasen, diskussionsskede
Bjerking presentation
19
Projekteringsfasen, konsekvensanalys
Konsekvensanalysen ska ge svar
på:
-
Hur påverkas karaktärsdragen
och kulturvärdet?
Har den bästa tänkbara
lösningen tagits fram?
Vilka olika intressen har vägts
mot varandra?
Konsekvensanalysen är ett
hjälpmedel för att kommunen ska
kunna fatta beslut.
Bjerking presentation
20
Byggfasen, kontroll
Antikvarisk kontroll:
-
-
Följ vedertagna mallar för ökad
kvalitet och säkerhet.
Anpassa kontrollplanen efter
projekt och omständigheter.
Gör täta platsbesök.
Ha en dialog med byggarna på
plats.
Fotodokumentera!
Bjerking presentation
21
Byggfasen, kontrollplanen
Bjerking presentation
22
Slutfasen
”Sakkunniga antikvarier är köpta av
byggherren och säger inte emot.
Därför kan man inte lita på dem.”
-
-
-
-
Sakkunniga har etiska regler att
följa och kan bli av med sin
certifiering.
Kontakta kommunen om
ovarsamma/förvanskande
åtgärder skett.
….men prata först med
byggherren och se om ändring
kan ske frivilligt.
Upp till kommunen att besluta om
ev. rättelseföreläggande.
Bjerking presentation
23
Var går gränsen?
Hur mycket får kommunen och
antikvariskt sakkunniga bestämma?
-
Det måste finnas en koppling till
relevant lagstiftning.
-
Skilj på rekommendationer och
krav.
-
Motivera, motivera, motivera….
Bjerking presentation
24