Transcript Acceso a la Información Publica y los Recursos

ACCESO A LA INFORMACIÓN
PUBLICA: HERRAMIENTA PARA
LOGRAR LA TRANSPARENCIA
EN LA ADMINISTRACIÓN DE LOS
RECURSOS PÚBLICOS
Lic. Julio Melgar Peña
Iniciativa Ciudadana por la
Transparencia y Acceso a la Información
Guatemala, abril de 2012
PUNTO DE PARTIDA:
3 AÑOS CON LAIP
La LAIP, es un mecanismo privilegiado que
contribuye a la transparencia, participación
ciudadana y rendición de cuentas
Marca una nueva etapa histórica en la relación
ciudadanos, gobernantes y democracia
Según la PDH: “… es incuestionable el hecho que
la información publica empieza a fluir y es mayor
a la que existía con anterioridad, pero ello no
implica: i) Una auténtica cultura de
transparencia; ii) Que los estándares de
publicidad de los actos administrativos o la
calidad de la información sean
considerablemente altos…”
PUNTO DE PARTIDA:
LIMITACIONES FÁCTICAS
Resistencia a la
transparencia
activa y pasiva:
únicamente
discurso
Opacidad y
discrecionalidad
de funcionarios
menores:
interpretaciones y
exceso de
formalismos
Actores sociales:
ausencia de
generación
capacidades para
demandar
información
Autoridad
reguladora: débil y
no especializada
INICIATIVA CIUDADANA POR LA TRANSPARENCIA Y
ACCESO A LA INFORMACIÓN
Promoción y
creación
capacidades acceso
información
Contribuir a la
mejora institucional
para el DAI
Impulso de ejercicios
en seguridad, políticas
sociales y económicas
Impulsar la plena
vigencia del derecho
de acceso a la
información
Impulso de estudios
e investigaciones
aplicación del DAI y
de estándares
CONTENIDO
A)
El derecho de acceso a la información: un
valor para la vida democrática.
B)
La vinculación del acceso a la información y
recursos públicos.
C)
Limitaciones fácticas para el ejercicio del
derecho de acceso a la información pública
(Evaluación breve).
D)
Acciones para ir mas allá del discurso: los
desafíos en el siglo XXI.
A) EL DERECHO DE ACCESO A
LA INFORMACIÓN: UN VALOR
PARA LA VIDA DEMOCRÁTICA
DEFINICIÓN
¿Qué es el derecho de acceso
a la información pública?
Es el derecho fundamental de la
persona a conocer la información
y documentos en manos de las
entidades públicas.
EL DERECHO A LA INFORMACIÓN:
DOBLE VÍA
No cobija únicamente
a quién informa
(sujeto obligado)
Cubre también a los receptores del
mensaje informativo
(sujeto activo)
El texto constitucional permite
exigir “calidad” de la información
que es requerida.
Ésta debe ser: “veraz e imparcial”
PRINCIPIOS BÁSICOS DEL DAI
La información en posesión del
Estado es pública.
La entrega de información no
está condicionada a que se
motive o justifique su uso, ni se
requiere demostrar interés
alguno.
La interpretación de la ley deberá
favorecer la transparencia.
La información reservada
constituye la excepción
y no la regla.
Se protegen los
datos personales.
DEFINICIÓN DAI
(DECRETO 57-2008)
“…Es el derecho que tiene toda persona para tener acceso a la información:
Generada
Administrada
En Poder
…de los sujetos obligados o descritos en la ley y desarrollando los
procedimientos definidos en la misma.”
IMPACTOS Y VALOR EN LA DEMOCRACIA
Combate la corrupción
Promueve valores
democráticos
Confianza
ciudadana
Los ciudadanos participan
Más activamente
en la toma de decisiones
Permite a la ciudadanía
informarse mejor sobre las
acciones del gobierno
Aumenta la
legitimidad del
gobierno
El gobierno publica información
relacionada con su
desempeño
Contribuye a mejorar la calidad
del gasto público , a favor de la
tutela de los DESC
EN CONCLUSIÓN…
Existe reconocimiento
mundial del acceso a la
información como un
derecho humano,
relacionado con la
libertad de expresión.
Transparencia
Promueve mecanismos
de mayor organización
en las instituciones
públicas.
Implementa procesos
ordenados y ciertos de
relación gobernantes
con gobernados,
estableciendo una
buena gobernanza.
Eficiencia y eficacia en el uso de los recursos públicos.
B) LA VINCULACIÓN DEL
ACCESO A LA INFORMACIÓN Y
RECURSOS PÚBLICOS
ARTICULACIÓN DEL DAI Y
RECURSOS PÚBLICOS
Circulo virtuoso de la
Transparencia: DAI /
Rendición de cuentas /
Calidad del gasto /
Combate a la corrupción.
La LAIP ha dinamizado
la transparencia activa
(información de oficio) y
pasiva (solicitudes de
información).
Internacionalmente se
han creado estándares y
evaluaciones de
transparencia fiscal y
presupuestaria (FMI,
OCDE, BID).
Todo ello, ha permitido
la existencia de un
marco amplio para el
desarrollo de ejercicios
de fiscalización de los
recursos públicos.
El resultado será, entre
otros, determinar la
Calidad del Gasto
Público: congruencia
presupuesto – políticas demandas.
TRANSPARENCIA PRESUPUESTARIA
 Definición (FMI):
 “…Supone un esfuerzo por
informar al público sobre las
actividades pasadas,
presentes y futuras del
gobierno y sobre la
estructura y las funciones
gubernamentales que
determinan las políticas y los
resultados del gasto y los
impuestos…”
 Objetivos:
 Presupuesto: instrumento de
comunicación entre el gobierno
y sus ciudadanos.
 Mecanismo para conocer las
prioridades de política del
gobierno, como de
opinión/participación por la
ciudadanía.
 Permite dar a conocer las
dinámicas de poder que se
desarrollan en el proceso
presupuestario y la distribución
de los recursos públicos.
¿QUÉ SE FISCALIZA?
• La efectividad de una política
pública (si existe).
Políticas
• Marco Jurídico /
Organización
• Planes y programas
• Metas e indicadores
• Evaluación.
Presupuesto
• Prioridades / ejecución
• Ingresos reales
• Transferencias
• Contrataciones
• Viáticos.
Personal
• Perfiles
• Funciones
• Categorías
• Asesores / Consultores
• La prioridad del Gobierno ante
la asignación de presupuesto,
recursos, personal versus
necesidades (calidad gasto).
• Los cambios y continuidad de
las políticas publicas.
• La flexibilidad y capacidad
para el manejo de las
demandas sociales por parte
del Gobierno.
¿CÓMO SE FISCALIZA?:
1. INFORMACIÓN DE OFICIO
Organización
Recursos
Personal
Otros
Estructura orgánica y
funciones;
Presupuesto, programas,
transferencias internas y
externas.
Directorio de
empleados y
servidores públicos
con direcciones
institucionales.
Montos asignados,
criterios de acceso y
padrones de
beneficiarios
programas de
subsidios, becas o
transferencias
Misión, visión,
objetivos, POA y
resultados;
Manuales de
Procedimientos
 Reportes ejecución
presupuestaria (UDAF y
renglones).
Información sobre
contrataciones de todos los
bienes y servicios
Información relacionada
con los procesos de
cotización y licitaciones.
Informe de las compras
directas.
Informe de viáticos (destino,
objetivos y logros
alcanzados)
Salarios que
corresponden a cada
cargo, honorarios,
dietas, bonos,
viáticos o cualquier
otra remuneración
económica .
Listado de
Consultores y
Asesores.
Montos de Auditoría
Informes de
Solicitudes
Informes Decreto
33-2011.
Información
Organismo
Legislativo /
Organismo Judicial
(Arts. 11 al 14)
¿CÓMO SE FISCALIZA?:
2. INFORMACIÓN PÚBLICA –SOLICITUDES•Directrices
•Oficios
Burocracia
Administrativa •Expedientes
•Circulares
•Memorandos
INFORMACIÓN
PÚBLICA
Decisiones
•Actas
•Resoluciones
•Reportes
•Estudios
•Instructivos
•Notas
•Correspondencia
•Contratos
Administración
•Convenios
•Estadísticas
 No importa
tiempo en que fue
elaborado
 Podrá estar en
cualquier medio
sea escrito,
impreso, sonoro,
visual,
electrónico,
informático u
Holográfico.
OTROS ASPECTOS A CONSIDERAR
¿Quiénes deben fiscalizar?
Condiciones para fiscalizar
 Organizaciones de la
sociedad civil
 Organizaciones Gremiales.
 Universidades y Centros
Académicos.
 Medios de Comunicación.
 Partidos Políticos.
 Debe existir claridad del
tema y objetivos.
 Debe ser un ejercicio
continuo y sistemático.
 Hay que generar previamente
capacidades y tener el
acompañamiento de
expertos.
 Es fundamental sistematizar
el ejercicio y replicarlo.
RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN
Aspectos
Estructurales
Aspectos
Administrativos
Conocimiento y
Capacidades
• Reformas en el
Presupuesto y
Política Fiscal
• Mejora en la
calidad de las
instituciones
• Se fortalece el
papel del estado
frente la
corrupción
• Impulso cambio a
menor escala
• Sistemas de
compras y
contrataciones
• Auditorias
• Personal, etc.
• Hay una nueva
relación estado
sociedad
• Se eleva el nivel
de confianza
hacia el estado
• Pueden
promoverse
mejores practicas
presupuesto y
política fiscal
LA PRÁCTICA…
 Hay una serie de limitaciones que restringen o hacen
complejo ejercer el DAI para realizar una fiscalización de
los recursos públicos por parte de los sujetos obligados,
pero al igual debe existir una
rol diferente de los
ciudadanos y la entidad reguladora.
C) LIMITACIONES PARA EL
EJERCICIO DEL DERECHO DE
ACCESO (EVALUACIÓN BREVE)
HALLAZGOS PRINCIPALES
 Se realizó una revisión sobre las facilidades para realizar
solicitudes de acceso a la información y consultar 10
ítems claves de la información pública de oficio.
 El criterio utilizado fue visitar los portales de los
Ministerios que tienen mayor asignación presupuestaria y
que pueden ser de interés para realizar ejercicios de
fiscalización de los recursos públicos.
 De los principales hallazgos y conclusiones se confrontó
con el informe de portales del 2011 realizado por la PDH.
EVALUACIÓN PORTALES DE ACCESO
(2012)
MINISTERIO
DISPONIBILIDAD
PARA HACER
SOLICITUDES EN
LINEA
MINFIN
MINGOB
CIV
MAGA
MINEDUC
SALUD
Cuenta con un link
especifico.
Cuenta con un
link especifico.
Cuenta con un
link especifico.
Cuenta con un
link especifico.
Cuenta con un
link especifico.
Cuenta con un
link especifico.
Es posible hacer una
solicitud en línea.
Es posible hacer
una solicitud en
línea.
No es posible
hacer solicitud
en línea.
Es posible hacer
una solicitud en
línea.
No es posible
hacer solicitud
en línea.
No es posible
hacer solicitud
en línea.
Requiere
mas
requisitos pero no
son obligatorios para
darle
tramite
solicitud.
Solicitan
requisitos
necesarios.
No aplica ante
la imposibilidad
de
hacer
solicitud
en
línea.
Solicitan
requisitos
necesarios.
No aplica ante la
imposibilidad de
hacer solicitud
en línea.
No aplica ante la
imposibilidad de
hacer solicitud
en línea.
Si
Si
No Aplica
Si
No Aplica
No Aplica
Permite
darle
seguimiento en línea
a la solicitud y de las
solicitudes
realizadas.
REQUISITOS
ADICIONALES
REQUERIDOS POR
LEY
FORMULARIO
AMIGABLE PARA
HACER LA
SOLICITUD
los
los
EJEMPLOS: 1. SOLICITUD EN LÍNEA
Existe un icono especifico, donde envía al usuario.
También hay un control de seguimiento de las solicitudes de
información.
No hay disponibilidad para realizar solicitud en línea.
EVALUACIÓN INFORMACIÓN DE OFICIO
(2012)
MINISTERIO
MISION,
OBJETIVOS, POA
Numeral 5
MINFIN
MINGOB
CIV
MAGA
MINEDUC
SALUD
Se presenta
especificada la
misión y objetivos.
Especifica
únicamente la misión
y visión para cada
dependencia. El
POA es general para
todo el Ministerio.
No presenta
especificada la
misión y objetivos
de la institución.
Presenta POA de
marzo del 2011.
Presenta misión y
visión pero no
objetivos.
Presenta POA de
2011.
Presenta misión y
objetivos de la
institución. Presenta
POA de 2011.
Presenta misión y
visión, pero no
objetivos. También
presenta POA del
2011,
Esta completa la
información del
POA e incluye los
resultados del
mismos.
PRESUPUESTO Y
EJECUCIÓN
PRESUPUESTARIA.
Numerales 7 Y 8
Presenta el
informe del
presupuesto de
ingresos y
egresos.
Presenta detalle
movimientos del
2012 por
dependencia,
asignación,
modificaciones al
presupuesto
vigente.
No incluye los
resultados del
mismos.
Presenta el informe
del presupuesto de
ingresos y egresos,
especificado por
dependencias.
Presenta el informe
mensual de
ejecución del 2012.
Presenta el informe
del presupuesto de
ingresos y egresos.
Presenta el informe
mensual de
ejecución del 2012.
No incluye los
resultados del
mismos.
Presenta el informe
del presupuesto de
ingresos y egresos.
Presenta el informe
mensual de
ejecución del 2012.
No incluye los
resultados del
mismos.
Presenta el
presupuesto de
ingresos y egresos
por programa y
modificaciones
presupuestarias.
Presenta el informe
mensual de
ejecución del 2012.
No incluye los
resultados del
mismos.
Presenta el informe
del presupuesto de
ingresos y egresos.
No presenta la
Ejecución
Presupuestaria
EJEMPLOS: 2. EJECUCIÓN
PRESUPUESTARIA
MINFIN: Detalla movimientos mensuales,
(información actualizada).
MSPAS: Detalla movimientos mensuales pero la
Información NO esta actualizada (17/04/2012)
EVALUACIÓN PUBLICACIÓN ALGUNAS LITERALES
INFORMACIÓN PUBLICA DE OFICIO (201 2)
MINISTERI
O
DIRECTORIO DE
EMPLEADOS Y
REMUNERACION
ES
Numerales 3 y 4
MINFIN
MINGOB
CIV
MAGA
MINEDUC
SALUD
El Directorio de
empleados
especifica el código
de empleado;
nombre completo,
dirección, teléfono y
correo electrónico
institucional
El Directorio está
especificado por
dependencias,
años, y renglones.
El Directorio de
empleados
especifica el
nombre, correo,
dirección y
teléfono. Detalla
los puestos e
Indica el salario
base pagado.
Presenta el
Directorio de
Empleados,
especificando el
código de
empleado, el
nombre, puesto,
dirección, teléfono
y correo.
No proporciona
una idea completa
del nivel real del
salario
Los salarios están
especificados por
puesto, salario
base mas total de
bonos.
La información del
directorio esta
clasificada por
dependencias,
conteniendo el
nombre del
empleado, indicando
la unidad ejecutora,
el nombre del
empleado y puesto y
salario nominal.
Presenta el
Directorio de
Empleados,
dividido por
renglones en el
cual establece el
numero de
empleado, el
nombre completo,
el puesto oficial y
la dependencia.
Detalla los puestos
con las
remuneraciones
respectivas.
Reporta Nombres,
cargo y salario de
funcionarios 1er y
2do grado.
Todos los puestos
en general están
por nomina, en la
cual indica el
puesto, salario
base y total de
bono
Reporta
Nombres, cargo y
salario solo
funcionarios 1er
grado.
.
Reporta
Nombres, cargo y
salario de
funcionarios 1er
y 2do grado
No Reporta
salarios
funcionarios 1er
y 2do grado
No
proporcionando
una idea completa
del nivel real del
salario.
No Reporta
salarios
funcionarios 1er
y 2do grado
No presenta el
salario de ningún
empleado.
EJEMPLOS 3. SALARIOS FUNCIONARIOS
PRIMER Y SEGUNDO GRADO
EJEMPLOS 4. REMUNERACIONES
EMPLEADOS
MSPAS: Detalla los puestos con las
remuneraciones respectivas en una forma
mas especifica.
MINFIN: Detalla los puestos con las
remuneraciones respectivas en una forma
mas superficial.
E VA L U A C I Ó N I N F O R M A C I Ó N D E O F I C I O ( 2 0 1 2 )
MINISTERIO
MINFIN
MINGOB
CIV
MAGA
MINEDUC
SALUD
reporte de
contrataciones de
bienes y servicios.
además reporte sobre
cotizaciones y
licitaciones y sus
contratos respectivos.
numerales 11 y 20.
Reporta Orden
de Compra;
Descripción; Nit;
Proveedor
;Renglón
presupuestario;
Monto
Contratado
Adicional al MINFIN
indica proceso de
adjudicación y
contenido del
contrato.
Indica que no aplica
por la naturaleza de
las atribuciones del
ministerio (Violación
art. 10 inciso 10)
Reporta cuadro pero
no es especifico.
Existe un cuadro
donde consta las
cotizaciones . y
licitaciones No. 10
Presenta información
de Guatecompras
procesos de
contrataciones de
bienes y servicios.
listado de asesores
Detalla Nombres y
Apellidos del
Asesor;
Dependencia
Numero y vigencia
contrato ;
honorarios
(Quetzales)
ISR
(Quetzales)
Líquido
(Quetzales)
Detalla , nombre asesor,
dependencia,
remuneración mensual.
con sus respectivas
remuneraciones.
informe de gastos y
viáticos, artículo 11,
numerales 2 y 3.
En el inciso 11 solo
constan los contratos
029
Los viáticos
especificados por el
nombre, fecha,
nombramiento,
dependencia, objetivo de
la comisión, lugar,
periodo, costo viáticos y
logros alcanzados.
Solo reporta nombre del
puesto y honorarios.
en viáticos no. 3 no hay
información xq reportan
que no hubo movimiento.
Reporta copias de los
contratos con
diferentes sociedades
anónimas.
En el inciso 11 hay
formato donde se
presentan los
diferente. tipos de
contratos de servicios.
(compra directa)
Solo hay 3 incisos.
Solo hay 3 incisos.
En el numeral 2 indica que
la información esta en el
numeral 1,. Solo reporta
nombre de los asesores,
cargo y honorarios.
El inciso 2 esta solo no.
Contrato, dependencia y
rango honorario, (no
esta el salario
especifico).
Los viáticos están
subdivididos por números
de acuerdo, nacionales e
internacionales. E indica el
nombre, a que fueron , la
fecha y el monto, todo sobre
el 2010, pues no esta
actualizado.
En viáticos detallan por
área motivo y destino
Presenta los listados
de cotizaciones y
licitaciones, pero no
los contratos.
Detalla listado asesores,
y honorarios, indicando
el nit, el proveedor, el
total de documentos y
monto total.
En los viáticos existe un
cuadro del 2011 con
información completa.
donde indica el objeto
del viaje, personal
autorizado, destino,
fecha y costo de viajes.
HAY FORMATOS
COMUNES
NO
NO
N0
No
No
no
Decreto 33’2011
ejecucion de
fideicomisos
Existe en el portal el
decreto 33-2011,
con los numerales
de la “a” a la “I”,
este ultimo tiene el
informe de la
ejecución de
fidecomisos.
Si tiene el los numerales
del decreto.
No esta la opción
No esta la opción, pero
en el inciso 21 del
articulo 10 refiere a un
cuadro de fideicomisos.
No esta la opción
No esta la opción. En el
numeral 21 del articulo
10, hay un cuadro de
fideicomisos, que esta en
blanco.
EJEMPLOS 5. COMPRAS DIRECTAS
EJEMPLO 6. LISTADO DE ASESORES CON SUS RESPECTIVAS
REMUNERACIONES
MINFIN: Detalle de Asesores y
Honorarios
MSPAS: En lugar de los asesores, detalla
proveedores.
EL ACCESO A LA INFORMACIÓN EN CIFRAS
Años
2009
2010
2011
Solicitudes
atendidas
11,289
16,908
19,961
Solicitudes
respuesta
positiva
9,752
(86.38)
14,968
(88.53)
17,628
(88.31)
Solicitudes
respuesta
negativa
698
(6.18)
1074
(6.35)
1,207
(6.05)
Recursos de
revisión
Tiempo
promedio
respuesta
67
5
58
7
En base al consolidado global de
solicitudes, se infiere que aún no
ha llegado el máximo desarrollo y
utilización de esta herramienta
por las OSC.
Modalidad
Solicitudes 2011
Escrita
7,663
(38.39)
Electrónica
7,032
(35.23)
Verbal
4,096
(20.52)
Telefónica
1,170
(5.86)
103
7
CONCLUSIONES – FISCALIZACIÓN CIUDADANA
1) Es evidente que hay grandes
segmentos de organizaciones y
ciudadanos que no conocen las
virtudes del DAI.
2) En las OSC vigentes, no ha existido
la capacidad para crear Coaliciones
que promuevan ejercicios
permanentes de DAI y fiscalización
recursos públicos.
3) Hay ausencia de actores
(Universidades y organizaciones) que
construyan capacidades y motiven a
grupos organizados a realizar
ejercicios de DAI y transparencia.
CONCLUSIONES – AUTORIDAD REGULADORA
Acciones
• Es de reconocer la capacidad de lograr que más
sujetos obligados hayan enviado sus informes anuales:
2009/342; 2010/372; y, 2011/400.
• Es un buen punto de partida la formulación de los
informes anuales y la evaluación de los portales (IPO).
Debilidades
• Hay una debilidad sobre el mandato y los alcances de
la PDH como entidad reguladora del DAI.
• No tiene las potestades para establecer criterios y
directrices para todos los sujetos obligados.
• No hay justificación para que la PDH no cumpla con
publicar adecuadamente la IPO.
Críticas
• No se comparte su apreciación en el informe 2011, en
el sentido de que las iniciativas para crear una entidad
reguladora especializada del DAI, “revelan la
resistencia sistemática a la maduración y desarrollo del
derecho a saber en nuestro país”. Es obligación del
Estado impulsar avances en esta materia.
PROPUESTAS – FORTALECIMIENTO DAI
Entidad Especializada
(Colegiada)
Capacidad de generar
estudios,
investigaciones y
creación de
capacidades
Instituto
Guatemalteco
del Derecho de
Acceso a la
Información
Capacidad crear
políticas, lineamientos y
criterios
Autonomía Funcional
y Presupuestaria
DESAFÍOS DAI
Marco Legal
• Impulso de nuevo órgano garante: aprobación de
criterios y lineamientos de aplicación general.
• Aprobación de leyes complementarias: archivos y
datos personales.
Institucionales
• Garantizar la estandarización y “calidad” de la
información pública.
• Fortalecer las Unidades de Información Pública.
• Incentivar y favorecer la demanda de información.
Ejercicios de
fiscalización de
recursos públicos
• Impulsar la formación y conocimiento en materia de
acceso a la información (Universidades, medios).
• Promover coaliciones para ejercicios de fiscalización.
REFERENCIA DE
EJERCICIOS
INTERNACIONALES
PUNTO DE PARTIDA:
3 AÑOS CON LAIP
La LAIP, es un mecanismo privilegiado que
contribuye a la transparencia, participación
ciudadana y rendición de cuentas
Marca una nueva etapa histórica en la relación
ciudadanos, gobernantes y democracia
Según la PDH: “… es incuestionable el hecho que
la información publica empieza a fluir y es mayor
a la que existía con anterioridad, pero ello no
implica: i) Una auténtica cultura de
transparencia; ii) Que los estándares de
publicidad de los actos administrativos o la
calidad de la información sean
considerablemente altos…”
ACCESO A LA INFORMACIÓN
PUBLICA: HERRAMIENTA PARA
LOGRAR LA TRANSPARENCIA
EN LA ADMINISTRACIÓN DE LOS
RECURSOS PÚBLICOS
Lic. Julio Melgar Peña
Iniciativa Ciudadana por la
Transparencia y Acceso a la Información
Guatemala, abril de 2012