Transcript Prezentacja NPF - Ministerstwo Środowiska

Stan prac nad przygotowaniem perspektywy
finansowej UE na lata 2014-2020
Spotkanie Międzyresortowego Zespołu ds. Programowania
i Wdrażania Funduszy Strukturalnych i Funduszu Spójności
w dniu 17 maja 2012 r.
Piotr Żuber
Departament Koordynacji Polityki Strukturalnej
w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego
Warszawa
Wyniki negocjacji
pakietu rozporządzeń dla polityki
spójności oraz organizacja prac
nad dokumentami programowymi
na lata 2014-2020
Programowanie perspektywy finansowej na lata 2014-2020
Kontekst ogólny
Pakiet rozporządzeń dla PS:
 odmienne podejścia: konkretna reforma dla poprawy
jakości vs. rozmywanie zapisów dla możliwie szerokiej
‘dowolności’,
 ale wola konstruktywnego kompromisu pomimo.
 dużo rozstrzygnięć korzystnych dla PL.
WRF:
 silne dążenie do cięć w budżecie dla PS,
 rozbieżność podejść do kategorii ‘regiony przejściowe’
oraz CEF,
 licytacja pomysłów dot. capping’u na poziomie 2,5%.
Programowanie perspektywy finansowej na lata 2014-2020
Programowanie strategiczne
Umowa partnerska
 dokument integrujący poszczególne nurty interwencji publicznej
w odniesieniu do potrzeb i potencjałów danego terytorium, via obowiązkowe
‘integrated approach to territorial development’ będące przedmiotem
negocjacji z KE;
 dokument determinujący powiązania między celami tematycznymi
a rezultatami do osiągnięcia, regulujący kwestie horyzontalne.
Oś priorytetowa PO
 może obejmować kilka kategorii regionów, celów tematycznych i funduszy;
 wskazuje środki wdrożeniowe niezbędne do realizacji ustalonych rezultatów,
w tym zwłaszcza duże projekty oraz kryteria wyboru, opisywane w sposób
możliwie ogólny by nie implikować konieczności uruchamiania procedury
modyfikacji PO i ew. umowy w przypadku zmian mniejszej wagi.
Selekcja celów tematycznych
 dokonywana w oparciu o wyniki/ wnioski z analizy wyzwań, potrzeb
i potencjałów w odniesieniu do różnych typów terytoriów oraz oceny ex ante;
oraz w odniesieniu do rezultatów do osiągnięcia, z uwzględnieniem CSR.
Programowanie perspektywy finansowej na lata 2014-2020
Warunkowość ex ante
Artykuł 17
 EAC stosowana na poziomie programu lub umowy;
 warunki ex ante (EAC) powiązane z priorytetami
inwestycyjnymi oraz celami programów;
 precyzyjniejsze zasady stosowania ew. zawieszeń płatności.
Załącznik IV
 wyeliminowana konieczność tworzenia ‘strategii’ dla zagadnień
będących przedmiotem EAC;
 precyzyjniejsze kryteria spełnienia warunków wynikających
z dyrektyw;
 w zakresie transportu: ograniczenie project pipeline do
inwestycji współfinansowanych z funduszy UE;
 wykreślenie EAC odnoszących się do przestrzegania zasad
horyzontalnych UE w zakresie niedyskryminacji, równości
praw.
Programowanie perspektywy finansowej na lata 2014-2020
Monitorowanie i ewaluacja
Monitorowanie
 utrzymanie 2-etapowego raportowania
strategicznego (2017 i 2019);
 termin przedkładania sprawozdań dot. umowy
przesunięty z 30 czerwca na 31 sierpnia;
 informacja nt. ‘celów pośrednich’ zawierana tylko
w sprawozdaniach z 2017 i 2019.
Ewaluacja
 Wprowadzenie ewaluacji na poziomie umowy
oraz ewaluacji wewnętrznych;
 Potrzeba dalszej dyskusji nad sposobem
wykorzystania wskaźników.
Programowanie perspektywy finansowej na lata 2014-2020
Bloki w trakcie dyskusji
Koncentracja tematyczna (postulaty na SAWP 11.05.12) (1)
 zrównanie lub przynajmniej zbliżenie wszystkich poziomów
ring-fencingu dla regionów wychodzących z celu
Konwergencja i regionów stołecznych do poziomów,
które będą obowiązywały w regionach słabo rozwiniętych;
 EFRR i FS: mechanizmy KT powinny odnosić się
jednocześnie do obu funduszy;
 EFS: wielkość koperty funduszu powinna być ustalana
w momencie negocjacji umowy i programów;
 EWT: max 80% środków EWT objętych mechanizmami KT
w programach transgranicznych i transnarodowych;
 Poparcie dla listy priorytetów inwestycyjnych, która nie będzie
skonstruowana i odczytywana jak lista wydatków
kwalifikowalnych;
Programowanie perspektywy finansowej na lata 2014-2020
Bloki w trakcie dyskusji
Koncentracja tematyczna (2)
 Mobilność miejska i czysty transport publiczny powinny należeć do CT 4
a nie CT 7 - duży wkład w realizację celów związanych z obniżaniem
emisji gazów cieplarnianych;
 Rozwój infrastruktury energetycznej powinien dotyczyć nie tylko sieci
dystrybucyjnych niskiego i średniego napięcia, ale również sieci
przesyłowych wysokiego napięcia i infrastruktury magazynowania gazu
ziemnego. Odpowiednim miejscem na te inwestycje powinien być CT 7.
Są one istotne z punktu widzenia dostępności energetycznej, włączenia
OZE do systemu energetycznego kraju i podniesienia efektywności
energetycznej;
 W sposób bardziej widoczny powinien zostać odzwierciedlony udział
sektora kultury w realizacji inwestycji mających na celu podniesienie
kompetencji społecznych, poziomu edukacji, rozwoju innowacji np. przez
wsparcie dla przemysłów kreatywnych czy zwiększenie dostępu do dóbr
kultury i ograniczenie przez to wykluczenia społecznego;
 W programach transgranicznych EWT, jednym z głównych celów powinno
być zwiększenie mobilności transgranicznej, przepływu innowacji, usług
i towarów przez inwestycje w infrastrukturę transgraniczną.
Programowanie perspektywy finansowej na lata 2014-2020
Koncentracja tematyczna
Programowanie perspektywy finansowej na lata 2014-2020
Założenia/uwarunkowania koncentracji
• Wynikające z rozporządzeń
• Wynikające z krajowych dokumentów
strategicznych
• Wynikające ze zobowiązań podjętych w KPR
• Wynikające z dotychczasowych doświadczeń
• Dostępność krajowych środków
na współfinansowanie
• Zdolność instytucjonalna do realizacji
projektów
Programowanie perspektywy finansowej na lata 2014-2020
Ograniczenia wynikające z ring fencingów
1. 50% środków EFRR na innowacyjność
(cel 1.), przedsiębiorczość (cel 3.)
i gospodarkę niskoemisyjną (cel 4.)
2. 20% środków EFS ma włączenie
społeczne i ograniczanie ubóstwa (cel 9.)
Programowanie perspektywy finansowej na lata 2014-2020
Obszary zidentyfikowane jako najważniejsze
• Innowacyjność, B+R,
przedsiębiorczość (cel 1., cel 3.)
• Dostępność transportowa (cel 7.)
• Szeroko rozumiany kapitał ludzki
(rynek pracy, edukacja i włączenie
społeczne) (cel 8., cel 9., cel 10.)
• Rozwój technologii informacyjnych
i komunikacyjnych (cel 2.)
Programowanie perspektywy finansowej na lata 2014-2020
Wskaźniki Europa 2020
cel tematyczny
Cel 1.
innowacyjność
Cel 4.
efektywność
energetyczna
i OZE
Cel 8.
zatrudnienie
Cel 9. włączenie
społeczne
i ubóstwo
Cel 10. edukacja
wskaźnik
rok bazowy
rok docelowy
2020
- wydatki na B+R
0,74% PKB
1,7% PKB
-ograniczenie emisji gazów
cieplarnianych w stosunku do 1990
87,9%
-energochłonność gospodarki
(kgoe/1000€)
363,7 (2009)
ok. 96 Mtoe
- udział OZE
9,5%
15%
- wskaźnik zatrudnienia (20-64 lata)
64,6%
71%
- zagrożenie ubóstwem lub
wykluczeniem
27,8%
23,8%
- osoby z wyższym wykształceniem (3034 lata)
- osoby wcześnie kończące naukę
(18-24 lata)
35,3%
45%
5,4%
4,5%
Programowanie perspektywy finansowej na lata 2014-2020
Wpływ uwarunkowań na poziom nakładów
2014-2020
• Największy spadek nastąpi w celu dot.
infrastruktury transportowej (w szczególności
połączenia lokalne)
• Spadek nakładów także na ochronę środowiska
(w tym na infrastrukturę kultury)
• Możliwe spadki nakładów na infrastrukturę
społeczną w regionach
• Największe wzrosty nakładów na B+R
i innowacje oraz rozwój gospodarki
niskoemisyjnej
• Wzrost sumarycznych nakładów na cele
związane z kapitałem ludzkim
Programowanie perspektywy finansowej na lata 2014-2020
Warianty podziału środków
Wariant
Wariant
kontynuacji
Opis
Jeśli wsparcie środkami unijnymi w latach 2014-2020 opierać się
będzie na dotychczasowych poziomach finansowania
poszczególnych dziedzin lub sektorów (wariant kontynuacji), to z
uwagi na różnorodne ograniczenia największy deficyt odczuwalny
będzie w obszarze infrastruktury transportowej, zwłaszcza w
zakresie połączeń lokalnych, jak również w środowisku. Pozostaje
finansowanie infrastruktury społecznej.
Jeśli większy nacisk zostanie położony na infrastrukturę
Wariant
infrastrukturalny transportową oraz związaną z ochroną środowiska (wariant
infrastrukturalny), to konieczne będzie przeniesienie części środków
z innych obszarów, np. EFRR z celów społecznych; część FS
działań adaptacyjnych do zmian klimatu.
Wariant
innowacyjny
Jeśli mocniejszy akcent zostanie położony na innowacyjność
gospodarki (wariant innowacyjny), to wzmocnione powinny zostać
również działania związane z rozwojem kapitału ludzkiego (w
szczególności z edukacją i przygotowywaniem kadr dla B+R,
rozwojem umiejętności cyfrowych), kosztem celów
infrastrukturalnych.
Programowanie perspektywy finansowej na lata 2014-2020
Podstawowe wybory strategiczne
•
Wybór pomiędzy koncentracją środków PS:
–
–
•
•
na długoterminowych efektach – co oznacza więcej środków na
infrastrukturę o znaczeniu strategicznym, instytucje budujące
konkurencyjność innowacyjność, edukację na wszystkich poziomach,
wsparcie dla przedsiębiorstw ograniczone wyłącznie do sfery
nieprodukcyjnej,
na efektach w krótkim okresie działaniach pro-cyklicznych - więcej na
przedsiębiorstwa (sektor produkcyjny i usługi), rynek pracy, infrastrukturę
lokalną.
Wybór poziomu realizacji PS– kraj- regiony:
–
–
Radykalne zwiększenie decentralizacji zarządzania środkami FS
Modyfikacje dotychczasowego modelu – zwiększenie o kilka pp
procentowych udziału regionów. W tym wariancie zwiększenie na pewno
może objąć część środków EFS oraz cześć EFRROW.
Kryterium wyboru wariantu powinno zależeć nie od woli politycznej ale od podziału
kompetencji (w miarę możliwości realizacja całych priorytetów inwestycyjnych –
unikanie delimitacji kwotowej).
Programowanie perspektywy finansowej na lata 2014-2020
Podstawowe wybory strategiczne
Wybór sposobu realizacji podejścia terytorialnego:
• Określone w Umowie partnerskiej obowiązkowe alokacje ITI w wybranych
programach operacyjnych oraz obowiązkowe osie priorytetowe powiązane ze
strategicznymi OSI wynikającymi z KSRR 2020 i priorytetów KE.
• Wybór obszarów wspartych zależy od ustaleń na etapie programów operacyjnych a
nie na poziomie Umowy Partnerskiej
• Proponowane do objęcia obowiązkowego są następujące OSI:
–
Miasta wojewódzkie i ich obszary funkcjonalne (przewidziane do realizacji w
ramach ITI);
–
Miasta (średniej wielkości) wymagające rewitalizacji;
–
Peryferyjne obszary wiejskie wymagające działań naprawczych (o Niskiem
poziomie dostępu do podstawowych usług);
–
Polska Wschodnia;
–
obszary przygraniczne.
Inne OSI oraz obszary funkcjonalne proponuje się do objęcia w ramach potrzeb w
ramach poszczególnych programów ale można założyć konieczność
uwzględnienia w kryteriach wyboru projektów przedstawienia strategii dotyczącej
danego obszaru funkcjonalnego (np. Odra, Żuławy, obszary górskie, itp.)
Programowanie perspektywy finansowej na lata 2014-2020
Określenie zasad podziału interwencji
między poziomem krajowym
i regionalnym
Programowanie perspektywy finansowej na lata 2014-2020
Doświadczenia z NSRO 2007-2013
Błędy demarkacji
 Główny dokument określający kryteria podziału wsparcia między poziom
krajowy a regionalny, a także między programami - Linia demarkacyjna.
 Linia demarkacyjna była potrzebna i jest przydatna, ale popełniliśmy błędy:
 Brak określonej, wspólnej metodologii wyznaczenia podziału interwencji między
poziomem krajowym a regionalnym oraz między programami PS a WPR i WPRyb,
 Brak jasnego statusu prawnego dokumentu „linia demarkacyjna”, co powodowało
różne podejście Instytucji Zarządzających,
 Zmiana liczby i układu planowanych programów w trakcie programowania;
 Brak synchronizacji w programowaniu i nieprawidłowa sekwencja opracowania
podziału (najpierw rozpoczęcie programowania, potem konieczność wprowadzania
rozgraniczeń (nachodzące na siebie obszary zamierzonej interwencji rządowej i
samorządowej),
 Przeregulowanie zasad i kryteriów podziału, zmienność linii i stosowanie wyjątków,
 Niejednokrotnie nieprecyzyjne kryteria, mnogość kryteriów demarkacji,
nadużywanie kryterium kwotowego;
 Problemy z określeniem skali oddziaływania projektów (nieprecyzyjność i
uznaniowość);
 Różne zasady wdrażania w różnych programach (np. w zakresie objęcia wsparcia
zasadami udzielania pomocy publicznej);
 Skomplikowany i czasochłonny sposób zmiany linii (który uniemożliwia szybkie
reagowanie na wyczerpanie się środków na podobne działanie w innym programie).
Programowanie perspektywy finansowej na lata 2014-2020
Doświadczenia z NSRO 2007-2013
Najbardziej problematyczne obszary
 Najbardziej problematyczne tematy - te rodzaje
interwencji, w których nachodzą się kompetencje
rządowe z samorządowymi lub kiedy nakłada się
interwencja PS i WPR/WPRyb:






rozwój lokalny,
wspieranie przedsiębiorców oraz przedsiębiorczości,
B+R,
społeczeństwo informacyjne,
energetyka,
zapewnienie bezpieczeństwa, w szczególności
przeciwpowodziowego.
Programowanie perspektywy finansowej na lata 2014-2020
Propozycje zasad i metodologii podziału
interwencji „Mapa komplementarności”
• Celem podziału interwencji na lata 2014-2020 powinno być:
• zapewnienie zasady subsydiarności (każde działanie poszczególnych
polityk rozwojowych, w tym zwłaszcza polityki regionalnej, jest
zaprogramowane i realizowane na możliwie najniższym, ale jednocześnie
efektywnym dla danego zagadnienia poziomie administracyjnym),
• wspomaganie procesu programowania (zwłaszcza w zakresie układu
programów operacyjnych) oraz operacjonalizowanie programów na
lata 2014-2020, a więc wyjście od celów, poziomu i zasięgu programów
i wskazanie najważniejszych typów przedsięwzięć, które te cele realizują,
• klarowne informowanie instytucji i osób pracujących nad szczegółowym
przygotowaniem programów (a później je wdrażających lub aplikujących
o wsparcie),
• wskazywanie obszarów „wrażliwych”, czyli te w których realizacja
będzie się odbywać w ramach różnych programów,
• zapobieganie możliwości wielokrotnego zawierania umów na realizację
projektów obejmujących ten sam zakres rzeczowy i podwójnego
finansowania wydatków.
Programowanie perspektywy finansowej na lata 2014-2020
Propozycje zasad i metodologii podziału
interwencji - Kryteria
– Proponowane kryteria podziału kraj/region i między programami:
– poziom docelowego rozwiązania problemu (na jakim poziomie problem da się
rozwiązać) i najniższy poziom, na którym można zabezpieczyć interes państwa
(subsydiarność);
– zasięg geograficzny wsparcia;
– beneficjent – typ beneficjenta/ masowość beneficjenta / zdolność instytucjonalna;
– skala oddziaływania interwencji (znaczenie), poziom i zakres efektów
zewnętrznych;
– ocena dotychczasowych doświadczeń z wdrażania;
– poziom innowacyjności projektu (przy jasnych i obiektywnych kryteriach jego
określania);
– szybkość reakcji na zjawisko (przy interwencjach dotyczących spraw społecznych);
– zagrożenie zakłócenia konkurencji (niskie zakłócenie – region itd.);
– kryteria charakterystyczne dla konkretnego typu interwencji;
– dodatkowo – zdolność instytucjonalna.
Unikać:
– stosowania kryterium kwotowego,
– stosowania kilku kryteriów podziału w jednym typie interwencji.
Programowanie perspektywy finansowej na lata 2014-2020
Propozycje zasad i metodologii podziału interwencji
Metodologia wyboru poziomu wdrażania
dla wybranych kryteriów
Poziom regionalny
Poziom krajowy
Programy ponad-
Programy regionalne
Programy krajowe
regionalne
Beneficjent
Typ beneficjenta
Liczba potencjalnych wnioskodawców
Zasięg (geograficzny obszar interwencji)
JST lokalne, beneficjenci
występujący we wszystkich
regionach
Średnia
Duża
Średnia/mała
Brak zagrożenia, że realizacja
projektu „wyjdzie” poza obszar
województwa/gminy/powiatu
Pozostałe kryteria właściwe dla konkretnego typu
projektów
Jednostki i podmioty o znaczeniu
krajowym (np. nauka, zdrowie,
infrastruktura)
Ze względu na swoją specyfikę, projekt musi być realizowany
centralnie (np. szkolenia dla przedsiębiorstw firmy posiadającej
oddziały w całym kraju, wały przeciwpowodziowe, innowacyjne
projekty dotyczące podstawowych usług publicznych i inne)
Wartość ustalana indywidualnie dla konkretnego typu projektów
Znaczenie (poziom i zakres efektów zewnętrznych z
realizacji projektu)
Korzyści dla interesariuszy na
poziomie gminy / powiatu /
województwa
Korzyści dla
interesariuszy z
całego kraju
Korzyści dla interesariuszy z całego kraju
Potencjalny wpływ na zakłócenia konkurencji i
wymianę handlową pomiędzy państwami UE (za
wyjątkiem jeśli dofinansowanie zgodnie z zasadami
dopuszczalności pomocy publicznej)
niski
średni
średni/wysoki
Projekty obejmujące swoim
zakresem merytorycznym
wiedzę dostępną we wszystkich
regionach finansowej na lata 2014-2020
Programowanie perspektywy
Zdolności organizacyjne i merytoryczne do
przeprowadzenia konkursów, monitoringu
wdrażania projektów i ich kontroli
Projekty, których wybór i wdrażanie
wymaga zaangażowania zasobów o
bardzo dużym poziomie specjalizacji /
specyficzności, dostępnych wyłącznie na
poziomie całego kraju
SPOSÓB ORGANIZACJI PRAC NAD
DOKUMENTAMI PROGRAMOWYMI ZWIĄZANYMI
Z PERSPEKTYWĄ FINANSOWĄ UE 2014-2020 I etap prac nad przygotowaniem zasad funkcjonowania
dokumentów programowych systemu wdrażania
Polityki Spójności na lata 2014-2020
Informacja dla Rady Ministrów
wysłana do wiadomości członków Rady Ministrów w
dniu 7 maja 2012 r.
Programowanie perspektywy finansowej na lata 2014-2020
Szczegółowy harmonogram prac nad przygotowaniem
dokumentów strategicznych na perspektywę finansową UE
na lata 2014-2020
etap
1.
2.
3.
3a.
4.
4a.
4b.
4c.
4d.
5.
5a.
5b.
5c.
5d.
6.
6a.
6b.
6c.
6d.
7.
8.
proces
Zmiana zarządzenia nr 48 ws. powołania Międzyresortowego Zespołu do
Spraw Wykorzystania….
Przyjęcie przez Radę Ministrów Informacji o sposobie organizacji prac nad
dokumentami programowymi związanymi z perspektywę finansową UE
2014-2020.
Przygotowanie Systemu programowania i wdrażania
Zaprezentowanie Systemu RM przez Ministra Rozwoju Regionalnego
Przygotowanie umowy partnerstwa
Przygotowanie założeń umowy partnerstwa i Sytemu
Zatwierdzenie założeń umowy partnerstwa przez RM
Przygotowanie projektu umowy partnerstwa, w tym konsultacje społeczne
umowy partnerstwa, ewaluacja i ocena oddziaływania na środowisko
Przedłożenie do akceptacji Radzie Ministrów projektu umowy partnerstwa
Prace nad programami operacyjnymi
Przygotowanie wstępnych projektów programów operacyjnych,
Opiniowanie przez MRR projektów programów operacyjnych za zgodność
z dokumentami strategicznymi
Przygotowanie ostatecznych wersji programów operacyjnych,
w tym ewaluacja ex-ante, ocena oddziaływania na środowisko
i konsultacje społeczne
Przedłożenie projektów programów operacyjnych do akceptacji RM przed
przekazaniem ich do Komisji Europejskiej oraz przekazanie informacji do
wiadomości Rady Ministrów o przyjętych przez zarządy województw
regionalnych programach operacyjnych
Przygotowanie ram prawnych na potrzeby okresu programowania
2014-2020
Przygotowanie założeń ustawy dotyczącej programowania
i wdrażania na okres 2014-2020
Przygotowanie projektu ustawy, konsultacje
Przyjęcie projektu zmian ustawy przez Radę Ministrów
Prace w Sejmie RP
Negocjacje umowy partnerstwa i programów operacyjnych z KE
Rozpoczęcie wdrażania programów operacyjnych
II kw.
2012 r
III kw.
2013 r.
IV kw.
I kw.
II kw.
2014 r.
III kw.
IV kw.
Zadanie zrealizowane
kwiecień
kwiecień -wrzesień
wrzesień
kwiecień 2012-czerwiec 2013
kwiecień wrzesień
wrzesień
wrzesień 2012 - marzec 2013
marzec
wrzesień 2012 –czerwiec 2013
wrzesień -listopad
grudzień
styczeń - czerwiec
koniec czerwca
kwiecień 2012 r. - listopad 2013
kwiecień – listopad 2012
październik 2012-marzec 2013
marzec
marzec – listopad
październik - grudzień
Harmonogram prac nad przygotowaniem
założeń umowy partnerstwa
Lp.
Działanie
Termin realizacji
1.
Prezentacja materiału na tamta koncentracji tematycznej na forum Międzyresortowego
17 maja br.
Zespołu ds. Programowania Funduszy Strukturalnych i Funduszu Spójności
2.
Wysłanie ankiety do regionów i resortów w tym Instytucji Zarządzających w celu
uszczegółowia materiału dotyczącego koncentracji tematycznej oraz podziału Koniec maja br.
interwencji pomiędzy kraj\region
3.
Uzupełnienie materiału na temat warunkowości ex-ante – przedłożenie do akceptacji
Koniec maja br.
Radzie Ministrów
4.
Uzupełnienie materiału dotyczącego:
 koncentracji tematycznej;
Maj/czerwiec br.
 podziału interwencji pomiędzy kraj\region;
 wsparcia wybranych obszarów strategicznej interwencji (OSI).
5.
Dyskusje bilateralne z resortami i regionami na temat koncentracji tematycznej,
Maj /czerwiec br.
podziału interwencji kraj/region, OSI oraz warunkowości ex-ante
6.
Dalsza dyskusja nad wybranymi aspektami systemu wdrażania
Maj –czerwiec br.
7.
Przygotowanie pierwszej wersji założeń umowy partnerstwa
Koniec czerwca br.
8.
Rozpoczęcie debaty ukierunkowanej tematycznie
przygotowaniem programów operacyjnych
i
terytorialnie
nad
Programowanie perspektywy finansowej na lata 2014-2020
Lipiec br.
Dziękuję za uwagę
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego
ul. Wspólna 2/4
www.mrr.gov.pl
www.funduszestrukturalne.gov.pl