Transcript 2009-2010

Programme « Tayssir »
Etat d’avancement et perspectives
Rentrée Scolaire 2010-2011
Octobre 2010
Plan de l’exposé
Contexte
Fondements et Objectifs
Configuration du projet
Evolution 2008-2009 & 2009-2010
Approche de ciblage 2010-2011
Plan de l’exposé
Contexte
Fondements et Objectifs
Configuration du projet
Evolution 2008-2009 & 2009-2010
Approche de ciblage 2010-2011
Contexte
• Orientation stratégique du MEN pour la lutte contre
l’abandon scolaire
• Composante déterminante en matière d’appui social
destiné aux enfants issus des couches démunies
• Partie prenante du porte feuille de projets du programme
d’urgence du MEN 2009-2012 (projet E1P4)
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Plan de l’exposé
Contexte
Fondements et Objectifs
Configuration du projet
Evolution 2008-2009 & 2009-2010
Approche de ciblage 2010-2011
Fondements
• « Tayssir» est un programme de transferts monétaires conditionnels. Ces
programmes apportent une contribution financière à des familles pauvres,
à condition que leurs enfants utilisent certains services sociaux, en
l’occurrence l’école.
• Le but est d’agir sur l’abandon scolaire en neutralisant certains des
facteurs qui réduisent la demande pour l’éducation, tels que les coûts de
scolarisation directs ou indirects.
• Ce type de programmes a été expérimenté avec succès dans de nombreux
pays:
Mexique, Oportunidades (Education, Santé, Nutrition..)
 Brésil, Bolsa Familia: 2,5% du budget de l’Etat, 11 millions de familles;
 Turquie, 0,8% du PIB
 Indonésie, Chili, Zambie, Philippines..etc.

6
Objectifs
• Stratégique

Rendre effective la scolarisation obligatoire des enfants âgés de 615 ans
• Opérationnel

Neutraliser les obstacles d’ordre socio économique pénalisant
l’accès et la rétention dans le système éducatif des enfants issus
des familles pauvres et démunies.
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Plan de l’exposé
Contexte
Fondements et Objectifs
Configuration et gestion du projet
Evolution 2008-2009 & 2009-2010
Approche de ciblage 2010-2011
Les bourses et leur transfert
 Versement des bourses à la totalité des enfants d’une même école primaire, à tous
niveaux, sous réserve de respect des conditions d’assiduité définies (moins de 4
absences par mois).
 Les montants des bourses :

1ere et 2eme année primaire: 60 dirhams par mois

3eme et 4eme année primaire : 80 dirhams par mois

5eme et 6eme année primaire: 100 dirhams par mois
 Attribution des bourses 10 mois par an et les transferts monétaires tous les deux mois.
 Deux modalités de paiement: guichet fixe (en cas de proximité de l’agence de Poste
Maroc au douar) et guichet mobile dans le cas contraire (avec paiement au douar).
 Versement des bourses à un parent désigné par le programme, soit les pères, soit les
mères, avec uniformité du bénéficiaire pour tous les ménages dans chaque école.
 Les bénéficiaires du programme sont des ménages, identifiés par un numéro Tayssir et
la CIN du bénéficiaire. Les enfants des ménages doivent être scolarisés au primaire et
âgés de 6 à 15 ans.
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Intervenants et mission
• Conseil Supérieur de l’Enseignement: Configuration du programme,
orientations générales
• Ministère de l’éducation Nationale: Gestion et administration
générale du programme
• Ministère de l’Intérieur:
 Initiative Nationale de Développement Humain: Assistance
opérationnelle et mobilisation des autorités locales…
 Direction Générale de la Sureté Nationale: Equipement des
bénéficiaires en CIN
• Poste Maroc: exécution des transferts monétaires;
• Banque Mondiale: assistance technique, élaboration et conduite des
enquêtes
• MIT Poverty Action Laboratory: évaluation et protocole technique
• L’Association Marocaine d’Appui à la Scolarisation: gestion, suivi et
contrôle du programme.
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Gestion du projet
Structures
Chef de projet
JPAJ
Niveau
central
Équipe
projet
Suivi transferts
Niveau
régional
DSI
(MEN)
CSE
Relais
régional
Suivi
opérations
Monitoring
Suivi MIS
Coordinateur régional
Coordinateur
provincial
Niveau
délégation
Unité
provinciale
Opérations
Transfert
monétaires
Contrôle
d’absence
Directeur
Niveau local
(école)
Équipe pédagogique
locale
Inspecteur
pédagogique
Enseignants
satellite 1
Enseignants
satellite 2
Enseignants
satellite n
11
11
11
Gestion du projet
MIS décentralisé
SERVEUR DE BASE DE DONNÉES
UNITE CENTRALE
LOCAL AREA NETWORK
SERVEUR WEB
VERIFICATION ET
INTEGRATION BASE
DE DONNÉES
Firewalls
SAISIE DES DONNÉES
DELEGATIONS
END USER
END USER
END USER
COLLECTE DES DONNÉES
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ETABLISSEMENTS
SCOLAIRES
12
12
Gestion du projet
Manuel de procédures
• Procédures arrêtées:

Inscription, réinscription et mise à jour des données;

Saisie et traitement des données d’absences;

Transferts monétaires;

Gestion des réclamations;

Monitoring.
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Cycle du projet
Contrôle des absences
01/Janvier
01/Février
01/Mars
07/02
Impression par les
délégations des
formulaires
d’absence pour le
bimestre &
acheminement des
imprimés aux écoles
01/avril
07/03
14/03
21/03
Date limite de
collecte des
formulaires par
le coordinateur
auprès des
directeurs
Date limite de
remplissage des
formulaires par
les enseignants
01/Mai
07/04
Etablissement
de la liste des
bénéficiaires
par l’équipe
centrale
Information des
bénéficiaires
des montants,
dates et lieux de
transfert et
démarrage des
transferts
Date limite de saisie Transmission de
des formulaires
la liste à la poste
dans le système
et aux
délégations
Remontée et traitement de
l’information sur les
absences
15/05
15/04
30/05
Réception
du bilan de
l’opération
de la poste
Audit &
Fin des
transfert pour Consolidation
des comptes
le bimestre
Transferts monétaires et
bilan
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14
Plan de l’exposé
Contexte
Fondements et Objectifs
Configuration et gestion
Evolution 2008-2009 & 2009-2010
Approche de ciblage 2010-2011
Évolution du projet
2008-2009
• Action majeure:

Lancement d’une phase « pilote » étalée sur deux ans 2008-2010
• Objectif visé:

Mesurer l’impact des transferts monétaires conditionnels sur:
• La rétention des élèves à l’école;
• Le niveau d’acquisition des élèves; et
• Le niveau de vie des ménages.
• Critères de ciblage
Taux de pauvreté: >= 30%
 Taux d’abandon: >=8%
 Caractère INDH

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Protocole expérimental
du pilote
Périmètre du
programme
Type de
transfert
266 écoles, 1229 unités scolaires, dans 17 provinces, 132 communes
Transferts
Inconditionnels
Transferts
Conditionnels ( 185)
Numéro de
groupe
Groupe 1
Groupe 2
Groupe 3
Groupe 4
Nombre
d’écoles
81 écoles
62 écoles
61 écoles
62 écoles
Type de
contrôle de
présence
Pas de contrôle
de présence
Contrôle de la
présence par
les
enseignants
Contrôle de la
présence par les
enseignants
avec des visites
d’inspecteurs
Contrôle de la
présence par
des lecteurs
d’empreintes
digitales
Nombre
d’écoles par
type de
bénéficiaire
Mère
40
Père
41
Mère
32
Père
30
Mère
31
Père
30
Mère
31
Père
31
17
17
Évolution du projet
2008-2009
• Périmètre
5 régions
 17 provinces
 132 communes dont 128 communes INDH

• Population cible
Ménages: 47.000
 Élèves: 88.000

• Budget
2008: 54 millions de Dh
 2009: 70 millions de Dh

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Données régionales
2008-2009
Région
Provinces
Nb communes
Nb ménages
Nb élèves
Orientale
Nador, Taourirt, Jerada
12
3012
6435
Meknès Tafilalet
Meknès, ElHajeb, Ifrane,
Khénifra, Errachidia
22
6262
10261
Tadla Azilal
Azilal
7
4088
9043
Marrakech
Tensift Al Haouz
Al Haouz, Chichaoua,
Kelaa Sraghna, Essaouira
55
20031
35476
Souss Massa
Draa
Taroudant, Ouarzazate,
Chtouka, Tiznit
36
13659
26580
132
47052
87795
Total
19
Couverture géographique
2008-2009
20
1er bilan chiffré
2008-2009
• Accès au cycle primaire: + 10%
• Parité selon le genre: 45,1 (+3 points par rapport à 2007-2008)
• Absentéisme des élèves: - 60%
• Retour des abandons: 2165 (soit 245%)
• Abandons en cours d’année scolaire: - 68%
• Bénéficiaires de la carte CIN: 8990 (pères et mères)
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Évolution du projet
2009-2010
• Action majeure:

Extension du pilote en préservant le périmètre initial (en raison de
l’évaluation d’impact du pilote en cours)
• Critères de ciblage

Taux de pauvreté >=30%

Taux d’abandon >= 5%
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Évolution du projet
2009-2010
• Population cible

Ménages: 160.000 (soit un accroissement de 240%)

Élèves: 300.000 (soit un accroissement de 241%)
• Périmètre

Communes rurales: 242 dont 164 communes INDH

Provinces: 30

Régions: 11
• Budget

2010: 240 millions de Dh
23
Données régionales
2009-2010
Régions
Orientale
Nador, Taourirt, Jerada
12
3660
Nb élèves
7213
Meknès Tafilalet
Meknès, ElHajeb, Ifrane,
Khénifra, Errachidia
22
6837
10647
Tadla Azilal
Azilal
7
5190
9811
Marrakech Tensift
Al Haouz
Al Haouz, Chichaoua, Kelaa
Sraghna, Essaouira
55
22675
39093
Souss Massa Draa
Taroudant, Ouarzazate,
Chtouka, Tiznit
36
14926
26772
Tanger Tetouan
Chechaouen
17
13690
37766
Taza AlHoceima
Taounate
Taza, AlHoceima, Taounate
23
15570
32650
Gharb Chrarda
Bni Hssen
Sidi Kacem, Kénitra
22
31951
52558
Doukala Abda
El Jadida, Safi
17
22773
44830
Fès Boulemane
Sefrou, Moulay Yacoub,
Boulemane
19
18455
31328
Guélmim Es
Smara
Guélmim, Tata
12
4209
7302
242
159.936
299.970
Total
Provinces
Nb communes
Nb ménages
24
Couverture géographique
2009-2010
25
Bilan chiffré
2009-2010
• Accès au cycle primaire :

Accroissement des élèves de + 6.4%.
• Assiduité des élèves :

0.65 : ratio mensuel moyen d’absence par élève au primaire.
• Nombre d’abandons ayant retrouvé le chemin de l’école : 3015.
• Indice de parité selon le genre :

46% contre 42,8% en 2007-2008.
• Bénéficiaires de l’opération CIN: 5400 (pères et mères)
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Plan de l’exposé
Contexte
Fondements et Objectifs
Configuration et gestion
Evolution 2008-2009 & 2009-2010
Approche de ciblage 2010-2011
Perspectives 2010-2011
Extension cyclique
• Principe

Intégration du cycle secondaire collégial
• Argumentaire
Pérenniser les acquis du programme au cycle primaire;
 Réduire l’abandon durant la phase de transition entre cycles primaire et
secondaire collégial;
 Atteindre l’objectif stratégique de la scolarisation obligatoire des enfants
âgés de 6-15 ans

• Principe
Suivre la cohorte « Tayssir »
 Couvrir progressivement le cycle collégial à partir de 2010-2011
 Un montant unique par élève et par mois dans tout le cycle de 140,00 dh

• Population cible

44.000 élèves inscrits en 1ère année du cycle secondaire collégial
28
Perspectives 2010-2011
Extension géographique
• Principe :

Couvrir le reliquat des communes rurales INDH (au nombre de 237) en
deux temps: 192 communes INDH en 2010-2011 et 45 communes en
2011-2012
• Périmètre ciblé en 2010-2011

434 communes, 50 provinces et 12 régions.
• Population cible
Elèves: 450.000 dont 44.000 élèves en 1ère année du secondaire collégial
(soit un accroissement de 50%)
 Ménages: 278.000 (soit un accroissement de 74%)

• Budget estimé


En 2010 : 335 millions de dh
En 2011 : 486 millions de dh
29
Perspectives 2010-2011
Ciblage direct des ménages
• Principe

Adopter un mécanisme de ciblage direct des ménages pour plus de
crédibilité au programme et plus d’efficacité et d’efficience au dispositif
de ciblage
• Démarche et mise en œuvre

Préinscription des ménages au niveau des établissements scolaires ciblés
par le programme

Filtrage de la base de données des ménages préinscrits sur la base des
critères d’éligibilité retenus: (i) ménages ne disposant ni d’allocations
familiales ni de (ii) revenu (salaire, revenu locatif…).

Validation de l’inscription et octroi des cartes « Tayssir » aux familles
retenus.
30
Merci pour votre attention