Transcript MFF_jogszabályi háttér

A 2014-2020. pénzügyi időszakban
létrehozott Belügyi Alapok
bemutatása
dr. Szedő Szilvia
Támogatás-koordinációs Főosztály
Belügyminisztérium
2014. július 16.
1
Belügyi Alapok
2014-2020.
I.
Nemzeti Programok bemutatása
II. Jogszabályi háttér, eljárásrend
2
Belügyi Alapok
2014-2020.
Az Európai Bizottság a migrációs áramlások kezelése és a
szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló
térség biztonságát érő fenyegetésekre való reagálás érdekében a
2014–2020-as időszakra új jogszabályi struktúrát alakít ki, az
alapok számát kettőre csökkenti:
– Menekültügyi, Migrációs és Integrációs Alap (MMIA)
– Belső Biztonsági Alap (BBA)
• Külső határok és vízumügy
• Rendőrségi együttműködés, bűnmegelőzés és bűnözés
elleni küzdelem valamint válságkezelés
3
Menekültügyi, Migrációs és Integrációs Alap (MMIA)
A vonatkozó szakpolitikai stratégiával összhangban Magyarország
három szakterületen kíván előrelépést elérni:
I. a Közös Európai Menekültügyi Rendszer továbbfejlesztése a
befogadási feltételek fejlesztésével, a menekültügyi eljárások
továbbfejlesztésével,
hazánk
áttelepítési
programjának
fenntartásával és továbbfejlesztésével;
II. a legális migráció és a külföldiek társadalmi beilleszkedésének
(integráció) elősegítése az indulást megelőző intézkedések
növelésével,
a
harmadik
országbeli
állampolgárok
beilleszkedését közvetlenül segítő szolgáltatások támogatásával
(különös
tekintettel
az
elismert
menekültekre
és
oltalmazottakra), a magyar társadalom befogadó attitűdjének
növelésével;
4
Menekültügyi, Migrációs és Integrációs Alap (MMIA)
III. az illegális migráció elleni hatékony fellépés a hatékony és
fenntartható visszatérés, különösen az önkéntes visszatérés
biztosításával: a humánus és a speciális szükségletek
kielégítésére is alkalmas befogadó intézmények kialakításával,
a hatóságok személyszállító kapacitásának fejlesztésével,
valamint a támogatott önkéntes hazatérési és reintegrációs
programokban való részvétellel és a hatósági kísérettel történő
kitoloncolások végrehajtásának fejlesztésével.
5
Pénzügyi keret
• Tagállami intézkedések
Magyarország (uniós forrás): 23,71 millió EUR = 7 Mrd Ft
• Egyedi intézkedések
• Félidős felülvizsgálat 2017-ben
• Uniós intézkedések és sürgősségi segítségnyújtás
6
I. Közös Európai Menekültügyi Rendszer átfogó erősítése és
fejlesztése
1. Nemzeti Prioritás: Befogadás
− A megfelelő színvonalú, a sérülékeny személyek speciális szükségleteit is
kielégítő befogadási körülmények biztosítása.
− A külföldiek jogbiztonságának fokozása.
− A menekültügyi őrizet végrehajtásával kapcsolatban az intézményi feltételek
javítása mellett a bírói felülvizsgálat hatékonyságának növelése.
− A menekültügyi helyzet változékonysága indokolja a flexibilis menekültügyi
rendszer kiépítését, amely gyorsan képes reagálni a kérelmezők számában és
összetételében bekövetkező változásokra.
− A szakemberállomány felkészültségének folyamatos fejlesztése.
7
I. Közös Európai Menekültügyi Rendszer átfogó erősítése és
fejlesztése
2. Menekültügyi politikák és eljárások
− A menekültügyi eljárás hatékonyságának és gyorsaságának fokozása a
szakemberállomány képzésével és a menekültügyi rendszerhez kapcsolódó
informatikai és technikai háttér fejlesztésével.
− A menekültügyi eljárás minőségfejlesztése az országinformációs szolgáltatások,
illetve a tolmácsolás fejlesztésével, monitoring-látogatások szervezésével,
valamint jogalkotás és a nemzetközi bírósági esetjog átültetése minőségének
fejlesztésével.
− Tapasztalatcserék, tényfeltáró missziók lebonyolítása.
3. Áttelepítés
− Az áttelepítési programok végrehajtása.
− Regionális Védelmi Programokban való részvétel és a résztvevő harmadik
országok migrációs és menekültügyi kapacitásfejlesztése.
8
II. Integráció és legális migráció
1. Bevándorlás (indulás előtti intézkedések)
− A kibocsátó és a tranzitországokban lévő migránsok indulást megelőző
célirányos tájékoztatása.
− Harmadik országbeli állampolgárok számára indulást megelőzően, harmadik
ország területén történő magyar (szak)nyelvi képzés, szakképzés és a
munkaerő-piaci beilleszkedés elősegítése érdekében.
2. Integráció
• A harmadik országbeli állampolgárok beilleszkedését közvetlenül segítő
szolgáltatások kidolgozása és működtetése.
• Helyi integrációs stratégiák kidolgozásának és megvalósításának támogatása az
Integrációs Stratégia megvalósítása érdekében.
• A kultúrák közti párbeszéd ösztönzését szolgáló programok.
• Az integráció területén rendelkezésre álló szükségletfelmérések kiegészítése, új
kutatások végrehajtása.
9
II. Integráció és legális migráció
3. Kapacitásfejlesztő intézkedések
• A hatékony és gördülékeny idegenrendészeti ügyintézés biztosítása a
kormányzati szervek statisztikai rendszereinek és statisztika készítési
folyamatainak fejlesztése.
• Szakemberek szakmai továbbképzése, kompetenciafejlesztése, migránsspecifikus és interkulturális képzése, érzékenyítése.
10
III. Visszatérés
1. Visszatérést kísérő intézkedések
• A fogvatartás hátrányainak enyhítését célzó szolgáltatások működtetése az
idegenrendészeti őrizetben és közösségi szálláson.
• A sérülékeny csoportokba tartozó személyek speciális elhelyezési, ellátási és
szociális gondoskodási feltételeinek meghatározása, kialakítása.
• Állomány képzése, valamint szupervíziója.
• Új férőhelyek kialakítása, a meglévő objektumok fejlesztése.
• Az idegenrendészeti eljárás alá vont, kiutasított, őrizetbe vett és kitoloncolt
személyek szállítását biztosító gépjárműpark modernizálása.
2. Visszatérés
• Támogatott önkéntes hazatérési programok megvalósítása, érintett szervezetek
együttműködése.
• Reintegrációs programok megvalósítása a fenntartható visszatérés érdekében.
• Kitoloncolások szervezése, szükség esetén nemzeti charter-járatok indítása,
ezek minőségfejlesztése és monitorozása.
11
III. Visszatérés
3. Kapacitásfejlesztés
• A migrációs adatbázisok, statisztikai rendszerek fejlesztése az érintett szervek
reagáló képességének fejlesztése céljából.
• Képzési tematika kidolgozása, képzések végrehajtása, módszertani útmutatók
készítése és alkalmazása, szakmai protokollok kidolgozása.
• Más uniós tagállamokkal és harmadik országokkal való együttműködés körének
bővítése, tapasztalatcsere;.
• A visszatérési politikák, eljárások fejlesztését megalapozó kutatások
végrehajtása.
12
Belső Biztonsági Alap (BBA)
A Belső Biztonsági Alap új, komplex, átfogó instrumentum, amely lefedi:
• Külső határok és vízumügy
az integrált határigazgatás és a közös vízumpolitika fejlesztésének
támogatását;
• Rendőrségi együttműködés, bűnmegelőzés és bűnözés elleni küzdelem
valamint válságkezelés
a bűncselekmények és a terrorizmus megelőzését, illetve a velük
szemben folytatott harcot szolgáló, illetve a szolidaritás elve alapján
újraelosztásra kerülő uniós források körét.
A támogatható főbb területek: a határigazgatás, vízumigazgatás, rendőri
együttműködés, valamint a válságkezelés.
13
Belső Biztonsági Alap (BBA)
Külső határok és vízumügy
1. Integrált határigazgatás támogatása
•
•
külső határok egységes és magas szintű ellenőrzésének és védelmének,
a külső határokon a zökkenőmentes határátkelésnek a schengeni
vívmányokkal összhangban történő biztosítása érdekében, mindeközben
biztosítva a nemzetközi védelemhez való hozzáférést az arra rászorulók
számára, összhangban a tagállamok által az emberi jogok területén vállalt
kötelezettségekkel, a visszaküldés tilalmának elvét is ideértve;
2. közös vízumpolitika támogatása annak érdekében, hogy elősegítse:
• a jogszerű utazást,
• magas színvonalú szolgáltatást biztosítson a vízumkérelmezők számára,
• biztosítsák a harmadik országok állampolgáraival szemben alkalmazott egyenlő
bánásmódot, és kezeljék az illegális bevándorlást;
14
Pénzügyi keret
• Tagállami intézkedések
Magyarország (uniós forrás): 40,83 millió EUR = 12 Mrd Ft
• Egyedi intézkedések
• Félidős felülvizsgálat 2017-ben
• Uniós intézkedések és sürgősségi segítségnyújtás
• Intelligens határok csomag
15
I. Közös vízumpolitika támogatása
1.
Nemzeti kapacitás – vízum
• Lefedettség javítása, külképviseletek felújítása.
• Vízumkiadás nemzeti informatikai hátterének fejlesztése.
2.
Uniós vívmányok – vízum
• Vízumeljárásban résztvevő állomány képzésének összehangolt, komplex
megvalósítása.
• Nemzeti vízuminformációs rendszert (N.VIS) érintő informatikai
fejlesztések végrehajtása.
3.
Konzuli együttműködési mechanizmus
• Rendészeti, bevándorlási, okmánytanácsadói összekötő tiszti hálózat
fejlesztése.
• Regionális konzuli együttműködés javítása.
4.
Konzuli együttműködés (egyedi intézkedés)
16
II. Határok
1.
EUROSUR
• Az EUROSUR rendszer fenntartásával és folyamatos fejlesztésével cél a magyar
nemzeti koordinációs központ uniós követelményeknek való teljes
megfelelésének fenntartása, valamint az országos határhelyzetkép javítása az
EUROSUR követelményeinek megfelelően.
- Nemzeti koordinációs központ eszközparkjának modernizálása (regionális
központ kialakítása).
- Kockázatelemzés fejlesztése.
2. Információcsere
-
-
Együttműködés és információcsere fejlesztése (hazai szervezetek között valamint
harmadik országok hatóságaival) beleértve a hamis és hamisított okmányokra
vonatkozó információcserét is.
Határrendészetet támogató bűnügyi felderítés továbbfejlesztése.
3. Közös uniós előírások
-
IT infrastruktúra-fejlesztés (SIS II), intelligens határok.
K&F innováció, új technológiák bevezetése,
hatékonyságának növelése érdekében.
meglévő
rendszerek
17
II. Határok
4. Uniós vívmányok – határok
-
Schengeni értékelő ellenőrzések megállapításainak kezelése.
Szakmai és nyelvi továbbképzések, szakmai továbbképzés fejlesztése.
Ideiglenes külső határokon (román, horvát viszonylat) a határellenőrzés
fejlesztése.
5. Jövőbeni kihívások
-
Határőrizeti felderítő rendszer továbbfejlesztése, integrációja.
Határrendész szervek mobilitásának, reagálóképességének fejlesztése.
Mélységi ellenőrzés – tervezés és szervezés, valamint a végrehajtás erősítése.
6. Nemzeti kapacitás – határok
-
Határátkelőhelyek fejlesztése.
Határforgalom-ellenőrzés fejlesztése.
Mélységi ellenőrzés fejlesztése
7. Frontex eszközök (egyedi intézkedés)
- 1 db helikopter (pályázat folyamatban)
III. Működési támogatás
18
KHA
BBA
Támogathatóvá vált:
- mélységi ellenőrzés, határellenőrzést támogató bűnügyi felderítés, működési
támogatás (meghatározott feltételekkel)
Módosult:
- ideiglenes külső határra vonatkozó korlátozás, SCHEVAL megállapítások
kezelése, harmadik országokban végrehajtott tevékenység
Továbbra sem támogatható:
- határellenőrzés visszaállítása a belső határokon, vám- és jövedéki ellenőrzés,
árucsempészet
19
Belső Biztonsági Alap (BBA)
Rendőrségi együttműködés, bűnmegelőzés, bűnözés elleni küzdelem valamint
válságkezelés
I.
bűnmegelőzés, a határon átnyúló, súlyos és szervezett bűnözés,
ideértve a terrorizmus elleni küzdelmet, valamint a tagállamok bűnüldöző
szervei és egyéb nemzeti hatóságai közötti koordináció és
együttműködés megerősítését, beleértve az Europolt vagy más érintett
uniós szerveket, valamint az érintett harmadik országokat és nemzetközi
szervezeteket is;
II. Tagállamok és az Unió azon kapacitásainak fokozása, hogy hatékonyan
kezeljék a biztonsági vonatkozású kockázatokat és válságokat,
valamint felkészüljenek azokra, és megvédjék a polgárokat és a kritikus
infrastruktúrát a terrortámadásokkal és egyéb biztonsági vonatkozású
eseményekkel szemben.
20
Pénzügyi keret
• Tagállami intézkedések
Magyarország (uniós forrás): 20,66 millió EUR = 6 Mrd Ft
• Uniós intézkedések és sürgősségi segítségnyújtás
21
I. Bűnmegelőzés és a bűnözés elleni küzdelem
1. Bűnmegelőzés és bűnüldözés
• Közös nyomozó csoportok (JIT).
• Műveleti kapacitások fejlesztése (speciális nyomozati technikai eszközök,
modern technológiák bevezetése).
• Módszertan a bűnszervezetek gazdasági hátterének vizsgálatára.
• Speciális védelmi képesség fejlesztése (járművek, rendészettechnikai,
informatikai eszközök).
• Megelőzést célzó kampányok és fejlesztő intézkedések.
2. Bűnügyi információcsere
• Információ csere az EU intézményeivel.
• Adat- és információcsere rendszerek fejlesztése.
• Uniós szintű szakértői hálózatfejlesztés.
3. Bűnügyi képzés
•
•
•
•
Szakmai továbbképzések (LETS).
Képzési anyagok kidolgozása.
Hospitáció, csereprogram, idegen nyelvi képzés.
Kriminalisztikai kutatások, kutatási tervek, tesztek.
22
I. Bűnmegelőzés és a bűnözés elleni küzdelem
4. Áldozatsegítés
• Áldozatvédelmi és áldozatsegítési rendszer fejlesztése, anonimizált
adatbázis, áldozatirányító rendszer.
• Nemzetközi együttműködés fokozása.
• Társadalmi tudatosság növelés.
• Bűnüldözési egység felállítása.
5. Bűnügyi fenyegetettség értékelés és kockázat elemzés
• Tagállami intézkedések adaptációja, felderítés támogatási képesség
erősítése.
• Uniós kockázatelemzési metódus adaptációja.
• Fenyegetettség- és kockázatértékelésekben való részvétel.
23
II. Kockázat és válságkezelés
1. Megelőzés és a rendkívüli események ellen folytatott küzdelem
•
•
Támadás megelőzése, elhárítása, felszámolása.
Specialisták képzése, felszerelése.
2. Képzés
• Oktatási anyag kidolgozása.
• Hospitáció, csereprogram, tapasztalat csere, képzés.
• Kutatás.
3. Korai előrejelzés és figyelmeztetés
• Iparbiztonsági információs központok felszerelése (infrastrukturális
beruházások, informatikai fejlesztések).
• Létfontosságú rendszerek és létesítmények informatikai biztonságát célzó
fejlesztések.
• Mobil vezetésirányítási rendszer kiépítése.
4. Fenyegetettség értékelés és kockázatelemzés
• Tapasztalat gyűjtés és tapasztalatcsere
24
Jogi háttér
Horizontális rendelet
• Az Európai Parlament és a Tanács 514/2014/EU Rendelete a MMIA,
valamint a BBA pénzügyi támogatására szolgáló eszközre vonatkozó
általános rendelkezések megállapításáról
• Újdonság: egységes rendelet az általános eljárási szabályokra
• Rögzíti:
1. Általános elvek,
2. Programozásra vonatkozó rendelkezések,
3. Finanszírozási struktúra, támogatható kiadások,
4. Hatóságok feladatai,
5. Bizottság felé történő jelentések és elszámolások rendje.
25
Specifikus rendeletek
• a 516/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet Menekültügyi,
Migrációs és Integrációs Alap;
• a 513/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet
Rendőrségi együttműködés, bűnmegelőzés és bűnözés elleni
küzdelem valamint válságkezelés;
• 515/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet
Külső határok és vízumügy
Rögzítik:
1. Alap célkitűzései
2. Támogatható tevékenységek
3. Globális források
A jogszabályok 2014. május 20-án kihirdetésre kerültek.
26
Hazai jogszabályok
BM rendelet
• a támogatások felhasználásáról, a lebonyolítás részletes
szabályairól,
• az elszámolható költségek köréről,
• hatályba lépése 2014. III. negyedévében várható.
27
Eljárási szabályok
• Egyszerűsítés
• Harmonizáció
• Hatékonyság
28
Eljárási szabályok – Horizontális rendelet
1.
Általános elvek
– Továbbra is kötelező a kiegészítő jelleg, uniós hozzáadott értéket
képviselő projekt támogathatóak
– uniós és a nemzeti jognak való megfelelés
– Unió pénzügyi érdekeinek védelme (közbeszerzés, szabályos
felhasználás)
2.
Programozás
– Teljes 7 éves periódusra vonatkozó többéves programozás = Nemzeti
Program
– Megszűnik az éves programozás és az évekre lebontott allokáció
29
3.
Finanszírozási struktúra, támogatható kiadások
– 75%-os támogatás intenzitás általánosságban
= 75% uniós forrás + 25% hazai társfinanszírozás (tervezetten a
költségvetés biztosítja)
– Bizottság tagállam részére biztosít:
• 4% kezdeti előfinanszírozást, majd
• évi előfinanszírozást (3%/5%); továbbá
• a kifizetett és ellenőrzött költségek visszafizetését
Tagállam részére likviditásként rendelkezésre álló bizottsági forrás
kevesebb
– N+2 szabály (újdonság a Belügyi Alapoknál!)
ütemezett, stabil
projektmegvalósítást és forrásfelhasználást követel meg a
Kedvezményezettektől
– El nem számolható költségek
ÁFA kivéve, ha az a nemzeti jogszabályok alapján nem
30
visszaigényelhető
4.
Hatóságok feladatai
– Felelős Hatóság
• vezetője a Felelős Személy, aki miniszteri meghatalmazással bír,
• Alapok által finanszírozott Nemzeti Programok megvalósításának teljes
körű igazgatása/irányítása, ennek keretében a tervezés, pályáztatás, a
programok (BBA és MMA) menedzselése, nyomon követése, a Bizottsággal
folytatott kommunikáció,
• tevékenységi kör: a Hitelesítő Hatóság megszűnésével bővül,
• feladatait a BM látja el.
– Ellenőrzési Hatóság
• Felelős Hatóságtól független szervezet, amely az igazgatási és ellenőrzési
rendszer eredményes működésének ellenőrzéséért (audit) felel.
5.
Bizottság felé történő jelentések és elszámolások rendje
– éves egyenleg és kifizetési kérelem benyújtása a pénzügyi évet követő év
február 15-ig
– végrehajtási jelentés minden év március 31-ig
31
Szakpolitikai Stratégia
Az új hétéves ciklusban elérendő célok és a belügyi alapokban rendelkezésre álló
Európai Uniós források felhasználásának irányai
(1691/2013. (X. 2.) Korm. határozat + 1698/2013. (X. 4.) Korm. határozat )
Nemzeti Program
A vonatkozó szakpolitikai stratégia, az Európai Bizottsággal folytatott szakpolitikai
párbeszéd, illetve a potenciális pályázókkal folytatott egyeztetés alapján
Munkaprogram
- Két éves időszakra, a miniszter hagyja jóvá,
- kiválasztási eljárás: célkitűzések, prioritások és intézkedések, /projektek,
- kiírások keretösszegeit és azok felhasználására vonatkozó határidőket
tartalmaz.
32
Projektek kiválasztása
Egy fordulós eljárás keretében, elektronikus úton (IT rendszeren keresztül)
• Nyílt, standard kiválasztási eljárás
– Általános eljárástípus
– cél: megfelelő verseny, költséghatékonyság biztosítása, megfelelő
projektötletek generálása
• Korlátozott körű kiválasztási eljárás
– meghatározott kör részére
– alapja: az adott tevékenység különleges jellemzője vagy a szervezet
típusa – annak szakmai vagy közigazgatási jellemzője miatt – nem teszi
lehetővé a nyílt eljárással vagy a közvetlen eljárással történő kiválasztást,
ez esetben több érintett kormányzati szerv jogszabályokban rögzített
feladatköréről beszélhetünk
33
• Közvetlen eljárás
Az adott tevékenység jellege vagy a támogatás igénylőjének jogállása nem
teszi lehetővé a nyílt eljárással történő kiválasztást, különösen ha a tervezett
tevékenységet a kedvezményezett jogszabályi felhatalmazás alapján,
kizárólagos hatáskörrel látja el.
Ez esetben a munkaprogramban rögzítésre kerül a támogatható
projekttevékenység és annak megvalósítási keretei, amelynek mentén a
projektadatlap kidolgozásra kerül
• Támogatási kérelem
A sürgősségi intézkedést igénylő olyan szervezet részére, amely a sürgősségi
helyzet és következményeinek elhárításához szükséges tevékenységet
jogszabályi felhatalmazás alapján, kizárólagos hatáskörrel látja el.
34
Ütemezés
1.
A Nemzeti Programokat a Belügyminisztérium 2014. február 21-én
benyújtotta az Európai Bizottság részére. A Bizottsággal való egyeztetési
folyamat megkezdődött, a Nemzeti Programok szakmai tartalmával
kapcsolatos érdemi észrevételt egyelőre nem kaptunk.
2.
A Nemzeti Programok Bizottság általi elfogadása 2014. IV. negyedévére
várható.
3.
Első kiválasztási eljárás várhatóan 2014. IV. negyedévében indul.
35
Köszönöm a figyelmet!
36