Transcript Цели и задачи модернизации и развития общественной

Цели и задачи модернизации и развития
общественной инфраструктуры в
России, роль ГЧП для привлечения
внебюджетного финансирования,
состояние рынка проектов ГЧП.
Основные аспекты подготовки проектов
ГЧП. Модели ГЧП
Якутск 2014
Общественная инфраструктура: сфера ответственности
органов публичной власти
Виды издержек:
-Трансформация (передел);
-Трансфер (перевозки);
- Транзакции (переговоры, контрактация, управление, контроль)
Задачи органов публичной власти:
Обеспечение непрерывности функционирования
Повышение эффективности и качества работ/услуг
Удовлетворение конечных потребностей граждан
Развитие частной инициативы
Содействие экономическому росту
Определение государственно-частного партнерства
Это метод решения задач публичной власти путем привлечения частного
партнера для:
строительства,
реконструкции,
инфраструктурных
модернизации,
тех.обслуживания,
эксплуатации,
предоставления услуг населению
объектов
На условиях распределения:
Определяемых:
-рисков,
-компетенций,
-ответственности
-контрактом,
-совокупностью
нормативных актов, действующих
на момент подписания
Предмет партнерства с точки зрения государства и бизнеса
Потребность
Орган государственной
власти и местного
самоуправления (ОГМУ)
заинтересован в более
качественном выполнении
своих обязательств перед
гражданами
Возможность
Частный партнер
может обеспечить более
качественное и эффективное
выполнение обязанностей ОГМУ:
- Наличие специфических
компетенций;
- Способность управлять рисками;
- Способность привлекать
дополнительный капитал;
- Возможность эффективно
использовать регуляторы рыночной
экономики
Выгоды ОГМУ от реализации проектов ГЧП
1
Рациональное распределение финансовой нагрузки
2
Сбалансированное распределение рисков
3
Четкое распределение ответственности
4
Повышение эффективности и качества работ/услуг
5
Удовлетворение конечных потребностей граждан
6
Развитие частной инициативы
7
Содействие экономическому росту
Исключительные государственные права
Делегирование
бизнесу услуг ОГМУ
Регулирование
Ответственность за
организацию
отдельных рынков
Предоставление
субсидий и гарантий
Распоряжение
собственностью ОГМУ
Определение порядка
оказания услуг обществу
Закупки товаров и услуг
для нужд ОГМУ
ГЧП как метод внебюджетного финансирования
Существуют бюджетные
ограничители при дефиците и
профиците бюджета
При 100%-ном финансировании
отстутствует гибкость
использования ресурсов
Существует необходимость
превратить бюджетные
ресурсы в инвестиционные
ресурсы
График расходов ОГМУ.
График расходов ОГМУ.
«Традиционный» бюджетный подход
Использование ГЧП
КЛЮЧЕВЫЕ СФЕРЫ ПРИМЕНЕНИЯ ГЧП
ТРАНСПОРТ
ЭКОЛОГИЯ
ВОДА
ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ
- автодороги, мосты,
развязки
- мусороперерабатывающие заводы
- системы водоснабжения
и канализации
- системы теплоснабжения
- скоростные трамваи
- перевалочные пункты
- ливневая канализация
- теплосети
- ж/д пути, вокзалы
- полигоны
- насосные станции
- модернизация гос/
муниципальных зданий
- аэропорты
- порты
- сети
- котельные
- системы уличного
освещения
КЛЮЧЕВЫЕ СФЕРЫ ПРИМЕНЕНИЯ ГЧП
ПОДГОТОВКА
ТЕРРИТОРИЙ
- обеспечение
инфраструктурой
площадок под
комплексную застройку
- обеспечение
инфраструктурой
площадок под
технопарки
СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ
- поликлиники больницы,
станции скорой помощи
БЕЗОПАСНОСТЬ И
ПРАВОПОРЯДОК
- полицейские участки
- школы, детские сады
- пожарные части
- гостиницы,
рекреационные зоны
- невоенные объекты
Минобороны
- стадионы, ФОКи
- тюрьмы
- театры, музеи
- суды
ИНФОРМАТИЗАЦИЯ И
ГОСУПРАВЛЕНИЕ
- многофункциональные
административные центры
- инфраструктура
электронного правительства
- инфраструктура
широкополосного доступа в
Интернет
Примеры пилотных проектов ГЧП на территории
Российской Федерации
ТРАНСПОРТ
ВОДА
Автодороги,
мосты, развязки
Москва – Спб
(BTO)
Объезд Одинцово
(М4) (BTO)
Мост Н.Новгород
(BOLT)
проекты ОСВ/
ОСК, Москва,
СПб (BOT)
скоростные
трамваи
Надземный
экспресс Спб
(BOT, отложен)
аэропорты
ДМД (аренда с
инвестициями;
Екатеринбург
(аренда с
инвестициями);
Шереметьево
(инвест. контракт)
Пулково (BOT)
Водоканал
Ростов-на-Дону
(аренда с
инвестициями)
свыше 30
долгосрочных
договоров
аренды в
городах России,
региональная
концессия в
Краснодарском
крае
проект ОСК в 22
МО Карелии
(BOLT)
ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ
МОЭК (акционирование)
концессия в
Иркутске
свыше 30
долгосрочных
договоров
аренды в
городах России
пилотные
проекты
подготовки
концессий
Новосибирск,
Екатеринбург в
рамках группы
Шувалова
Лентеплоснаб
(простое
товарищество)
ЭКОЛОГИЯ
СОЦИАЛЬНАЯ
ИНФРАСТРУКТУР
А
обращение с
ТБО МСЗ
Москва (ВОТ);
ФОК в
Нижегородской
обл. (концессии)
Завод,
СПб (BOT);
Дворец искусств
в СПб (ВОТ)
МСЗ Алтуфьево
(концессия,
отложена);
61 школа в
ХМАО (BOLT,
подготовка)
МПЗ в Нижнем
Новгороде
(концессия)
31 детский сад в
Астраханской
области
(BOLT,
фин.закр.)
РЕГИОНАЛЬНОЕ
РАЗВИТИЕ
проекты ГЧП
при участии
Инвестфонда
РФ (инвест.
соглашения)
Инфраструктура для пром.
площадок в
Калужской
области
(проект TIF)
Формы контрактов ГЧП
Инвестиционное
соглашение
(контракт) о
выполнении
проекта
Соглашение о ГЧП
(BOT/BOLT)
Договор аренды
муниципального имущества
с внесением неотделимых
улучшений (модернизация
/реструктуризация)
Концессионное
соглашение о ГЧП
(BTO)
Контракт на
предоставление
услуг
Организация проекта ГЧП
Это процесс, обеспечивающий подготовку, принятие и исполнение решения
органов власти (ОГМУ) о реализации проекта ГЧП
Деятельность ОГМУ по организации проекта ГЧП:
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ
ПЛАНИРОВАНИЕ И
ПРИНЯТИЕ
РЕШЕНИЯ
- Создание или наделение
соответствующими полномочиями
института по организации проектов
ГЧП
- Стратегическое планирование
(городское; территориальное;
отраслевое)
- Определение портфеля проектов
- Выбор механизмов ГЧП для их
реализации
- Анализ законодательства
- Определение источников
финансирования
- Решение о реализации
ПРЕДПРОЕКТНЫЙ
ЭТАП
- Выбор исполнителя по
конкурсу/1372-р, ДИК/ ГК
- Предоставление информации
исполнителю
- Нормативно-правовое развитие
- Получение результатов
- Выбор частного партнера проекта по
конкурсу, договор с победителем
- Закрытие сделки
- Создание SPV, участие в уставном
капитале SPV
ПРОЕКТНЫЙ ЭТАП
- Исполнение договорных
обязательств
- Мониторинг
Необходимо координировать деятельность ОГМУ: внутри региона, а также
привлекать государственные институты развития (включая Внешэкономбанк)
Внешэкономбанк
развивает общественную инфраструктуру
Статус «государственная
корпорация»,
некоммерческая
организация
Председатель
Наблюдательного
Совета ВЭБ –
Председатель
Правительства РФ
Деятельность регулируется
специальным федеральным
законом РФ № 82-ФЗ «О Банке
развития»
Освобождена от налога
на прибыль
Деятельность не
регулируется ЦБ РФ
На условиях
безубыточности
(срочность, платность,
возвратность)
13
Меморандум о финансовой политике Внешэкономбанка
Операции
1
1Займы
2
2Гарантии
3
4
3Участие в капитале
Инвестиционное
консультирование
Целесообразность участия в
проекте – направления и
отрасли
Критерии отбора проектов
Время окупаемости
проекта
от 5 лет
Общий объем
от 2 млрд. руб.
инвестиций в проект
Размер инвестиций
Внешэкономбанка
в проект
от 1 млрд. руб.
Приоритет использования
инструментов ГЧП
КЛЮЧЕВЫЕ ПРОЕКТЫ ГЧП ВНЕШЭКОНОМБАНКА
Примеры
СТРОИТЕЛЬСТВО СКОРОСТНОЙ
АВТОМОБИЛЬНОЙ МАГИСТРАЛИ
«МОСКВА – САНКТ-ПЕТЕРБУРГ»
НА УЧАСТКЕ 15-58 КМ
Регион реализации Проекта
Московская область
Объем инвестиций
72,0 млрд. руб.
Участие Внешэкономбанка
14,6 млрд. руб.
РЕКОНСТРУКЦИЯ
МЕЖДУНАРОДНОГО АЭРОПОРТА
«ПУЛКОВО»
(I ФАЗА)
Регион реализации Проекта
г. Санкт-Петербург
Объем инвестиций
1,20 млрд. евро
Участие Внешэкономбанка
0,235 млрд. евро
15
КЛЮЧЕВЫЕ ПРОЕКТЫ ГЧП ВНЕШЭКОНОМБАНКА
Примеры
СТРОИТЕЛЬСТВО ИНЖЕНЕРНОЙ
ИНФРАСТРУКТУРЫ
ИНДУСТРИАЛЬНЫХ ПАРКОВ
КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Регион реализации Проекта
Калужская область
Объем инвестиций
9,299 млрд. руб.
Участие Внешэкономбанка
7,375 млрд. руб.
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
СТРОИТЕЛЬСТВА И
РЕКОНСТРУКЦИИ ОБЪЕКТОВ
ВОДОСНАБЖЕНИЯ И
ВОДООТВЕДЕНИЯ Г. РОСТОВНА-ДОНУ И ЮГО-ЗАПАДА
РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Регион реализации Проекта
Ростовская область
Объем инвестиций
14 млрд. руб.
Участие Внешэкономбанка
4,180 млрд. руб.
16
Управление по организации проектов ГЧП
Внешэкономбанка
Основная цель – оказывать качественную поддержку органам государственного
и муниципального управления в целях поддержки реализации отраслевых,
региональных или городских стратегий развития общественной инфраструктуры
на условиях ГЧП экспертизы
Поддержка реализации
проектов ГЧП
Создание условий для
реализации проектов ГЧП
1. Услуги инвестиционного консультирования
2. Программа финансового содействия проектам городского
и регионального развития (во взаимодействии с ФЦПФ)
3. Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона
4. Корпорация развития Северного Кавказа
5. Фонд «ВЭБ-Инновации»
1. Развитие институтов развития в составе ОГМУ
2. Развитие нормативной базы
3. Обобщение и распространение передового опыта,
переподготовка кадров ОГМУ
4. Разработка новых моделей ГЧП
5. Анализ российского рынка проектов ГЧП, привлечение
квалифицированных частных партнеров
Услуги инвестиционного консультирования
Инвестиционное консультирование по проектам городского развития
возможно при заключении контракта с субъектом РФ. При этом услуги
оплачиваются за счет расходов бюджета субъекта РФ, которые
предусмотрены долгосрочной ЦП субъекта РФ
Инвестиционное консультирование оказывается по проектам,
реализация которых предполагается с использованием
Концессия
Региональный
закон о ГЧП
Особые
экономические зоны
Примеры формируемых проектов ГЧП
СТРОИТЕЛЬСТВО МОСТОВОГО
ПЕРЕХОДА ЧЕРЕЗ РЕКУ ВОЛГА В
РАЙОНЕ ПОСЕЛКА ПОДНОВЬЕ
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛ.
Сфера: Транспортная
Регион: Нижегородская область
Проект: Строительство мостового перехода через
реку Волга
Стоимость проекта (сметная): 1,25 млрд долларов
Период окупаемости: ~ 25 лет
Консультанты: Egis – тех. консультант / Herbert Smith –
юр. консультант
Модель ГЧП: BTO (КЖЦ)
Примеры формируемых проектов ГЧП
СТРОИТЕЛЬСТВО ДЕТСКИХ САДОВ
В АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Сфера: Социальная (образование)
Регион: Астраханская область
Проект: Стр-во 31 объекта дошкольного образования
Стоимость проекта (сметная): 130 млн. долларов
Период окупаемости: ~ 15 лет
Консультанты: NAMIKS – тех. консультант / BDO – юр.
консультант
Модель ГЧП: BOLT
Программа финансирования содействия проектам развития
Формы ГЧП
ФСПР
Объем программы
Концессия
Сферы реализации
программы
Экология
10,9
млрд. руб.
Региональный
закон о ГЧП
Энергоэффективность
Срок реализации
Особые
экономические зоны
Инвестиционный
фонд РФ
Контракт
жизненного цикла
Инфраструктурные
площадки под застройку
2011-2015
гг.
Система массового
транзита
Оператор программы
100% дочерняя
ОАО
«ФЦПФ» структура
Внешэкономбанка
Социальная
инфраструктура
Информатизация
и управление
Требования к проектам:
- федеральное, региональное или межмуниципальное значение, содействующие развитию агломераций
- срок подготовки проекта - не более 2 лет
- объем участия зависит от капиталоемкости проекта или условий ДИК/ГК
- средства предоставляются СПК, созданной ОГМУ в целях реализации проекта
Переподготовка кадров по ГЧП
Интерес к получению дополнительной переподготовки по ГЧП привел к росту
предложения образовательных программ различного качества и разной
степени обоснованной стоимости ВУЗами и общественными организациями
С учетом роста требований к качеству программ и сохранению их
доступности в 2010 г. были приняты решения о развитии деятельности
Внешэкономбанка по переподготовке кадров:
— с ноября 2011 г. работает кафедра ГЧП в Финансовом университете при
Правительстве РФ, созданная при участии Внешэкономбанка
— создан для внедрения в вузовские программы УМК по ГЧП
— действует программа переподготовки специалистов инвестиционной
сферы (КПК, выездные семинары, совещания)
- осуществляется подготовка магистров со специализацией на ГЧП, открыта
аспирантура
ГЧП В РОССИИ
САЙТ: WWW.PPPINRUSSIA.RU
Все о государственно-частном
партнерстве в России на сайте:
www.pppinrussia.ru
Идеи, обсуждаемые для реализации
Струнный транспорт Юницкого
Подводные бесплотинные ГЭС
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
Управление по организации проектов
ГЧП Внешэкономбанка
Пр-т Академика Сахарова, д. 9,
Москва, Россия
тел.: +7 (495) 229-59-60
факс: +7 (495) 604-67-18
www.veb.ru
www.pppinrussia.ru