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REPUBLIQUE DU SENEGAL
Un peuple – Un but - Une foi
LES JOURNEES DE L’ECONOMIE SENEGALAISES – EDITION 2006
Les nouvelles orientations
stratégiques du DSRP II
Accent sur la création de richesses
Mayacine CAMARA
Expert statisticien-Economiste
Ministère de l’Economie et des Finances
CSPLP
INTRODUCTION
• Le Sénégal a élaboré un DSRP dans le contexte de
l’initiative PPTE (2003-2005), qui constitue le cadre de
référence de toutes les interventions.
• Le DSRP indique les options stratégiques et il est laissé
aux documents opérationnels sectoriels ou
multisectoriels (CDSMT, Programmes) le soin de
décliner les modalités d’exécution (responsabilités,
indicateurs détaillés etc.).
• Après trois années de mise en œuvre, le gouvernement
s’est attelé à la formulation d’un DSRP de seconde
génération.
Ministère de l’Economie et des Finances
CSPLP
Méthodologie
Travaux par cinq commissions autonomes autour des
catégories d’acteurs : services étatiques,collectivités locales,
organisations de la société civile, secteur privé, partenaires au
développement
Étape 1 : Réactualisation du Diagnostic et bilan de la mise en
œuvre de la stratégie, des politiques programmes et projets
(2002-2005)
Étape 2 : Réactualisation des objectifs et de la matrice des
mesures
Étape 3 : Élaboration du PAP
Étape 4 : Élaboration de la matrice des indicateurs et du
cadrage macroéconomique
Étape 5 : Élaboration d’un rapport de synthèse
Ministère de l’Economie et des Finances
CSPLP
Bilan de la mise en oeuvre
Des progrès importants………
• Indicateurs macroéconomiques positifs (taux de
croissance, inflation etc.)
• allocation de ressources aux secteurs prioritaires
respectée: Éducation, santé, agriculture, eau potable
• Avancée dans les Reformes structurelles et la gestion
des finances publiques(CFAA /CPAR)
• Évolution positive des indicateurs sociaux
Ministère de l’Economie et des Finances
CSPLP
Bilan de la mise en oeuvre
………mais insuffisants
• Pour réduire de moitié la pauvreté d’ici 2015 :
– Taux de croissance de 5% faible par rapport à l’objectif de 7 à 8 % nécessaire
– La croissance n’est pas portée par les secteurs où se trouvent les plus pauvres
(agriculture par exemple)
– Des chocs exogènes, des calamités naturelles qui réduisent la performance des
secteurs productifs
– Un environnement des affaires peu favorable au développement du Secteur
Privé
• Pour atteindre les OMD:
– Le rythme de réalisation des infrastructures reste en deçà des attentes
– La qualité des services reste faible
• Pour réduire les inégalités et la précarité:
– Très peu d’investissements ciblés pour les groupes vulnérables, l’assainissement
et l’habitat social
– Persistance des inégalités dans la répartition de la croissance
Ministère de l’Economie et des Finances
CSPLP
Leçons tirées
L’accélération de la croissance est nécessaire……..
•
Pour réduire de moitié la pauvreté d’ici 2015 :
– L’élasticité entre la croissance et réduction de la pauvreté sous réserve que les inégalités
restent constantes est de -1.38
– Nécessité de mettre en œuvre une politique d’accélération de la croissance pour créer des
emplois productifs
………….mais pas suffisante
•
Il est nécessaire
– d’assurer une meilleure répartition de la croissance par des investissements dans le
renforcement du capital humain, dans la protection sociale et dans les infrastructures
structurantes comme les services énergétiques, le transport etc.
– de maintenir un cadre macroéconomique sain et de garantir la transparence, l’équité, la
justice (Bonne gouvernance)
– de mettre en place des politiques de protection contre les chocs exogènes, les risques et
catastrophes
Ministère de l’Economie et des Finances
CSPLP
CONTENU DU DSRP-II
Ministère de l’Economie et des Finances
CSPLP
VISION
Cette vision établit ainsi un lien fort entre la
croissance et l’obligation de solidarité dans
une même finalité de développement humain
global.
Elle place le renforcement du capital social, du
capital économique et du capital humain
comme devant aller de paire
Ministère de l’Economie et des Finances
CSPLP
VISION
Elle prend en compte :
•
les tendances sur le plan économique, social et culturel, interne et
externe;
•
les engagements, pris dans le cadre des OMD, de la déclaration de
Paris, du plan stratégique de l’U.A, du NEPAD, de la CDEAO et de
l’UEMOA, etc.
•
Éléments prospectifs pour les 10 prochaines années (à l’horizon
2015)
–
–
–
–
une réduction des obstacles aux échanges équitables et équilibrés,
flux importants de capitaux du nord vers le Sud,
une plus grande efficacité de l’aide au développement, conformément
aux engagements pris pour l’atteinte des OMD,
Économie sous régionale et africaine intégrée, avec des politiques
communes dans les domaines stratégiques de développement.
Ministère de l’Economie et des Finances
CSPLP
OBJECTIFS
A long terme
Sous réserve de la non occurrence de chocs exogènes majeurs, il s’agira :
d’améliorer de manière durable le bien-être des populations en
•
•
•
•
•
(i) réduisant l’incidence de la pauvreté des populations en dessous de 30% d’ici à
2015, par une croissance accélérée, forte, équilibrée et mieux répartie d’au moins
7 % en termes réels en moyenne sur la période,
(ii) accélérant l’accès aux services sociaux de base et en améliorant la sécurité
alimentaire des populations
(iii) protégeant les populations en particulier les plus vulnérables contre les
risques sociaux et catastrophes
(iv) réduisant les inégalités et en éradiquant toutes les formes d’exclusion au sein
de la Nation notamment par l’instauration de l’égalité des sexes dans tous les
domaines,
(v) promouvant la bonne gouvernance et l’État de droit.
Ministère de l’Economie et des Finances
CSPLP
OBJECTIFS
A court terme
(i)
(ii)
(iii)
un taux de scolarisation de 100 % dans le primaire,
un taux d’accès à l’assainissement pour les populations urbaines de 78 %
un taux de consommation spécifique de l’eau potable d’au moins 35 l/pers/j qui
passe par un taux d’accès de 100 %,
(iv) une baisse de la mortalité maternelle en augmentant la proportion
d’accouchements assistés par du personnel formé jusqu’à 75%
(v)
le maintien de la prévalence du VIH SIDA en dessous de 2 %.
(vi) une amélioration sensible du taux de protection sociale
(vii) une amélioration de l’accès aux services énergétiques, avec l’objectif de 66% des
ménages ayant un accès au service électrique, dont au moins un taux de 30% en
milieu rural.
Ministère de l’Economie et des Finances
CSPLP
Axes stratégiques
Réduire les inégalités
Atteindre
les OMD
Renforcer
le
Capital
Humain
Protection sociale, prévention et
gestion des risques et catastrophes
Services
Sociaux
de base
DSRP
CREATION
DE RICHESSES
Accélérer la
Croissance
économique
(S.C.A)
Atteindre
un taux de
croissance
moyen
de 7 à 8 %
Bonne Gouvernance,
Développement décentralisé
Améliorer la qualité du service public et promouvoir
la bonneMinistère
gouvernance
économique
et judiciaire
de l’Economie
et des Finances
CSPLP
Axe 1: Création de richesses
Cadre macroéconomique
sain
Protection sociale,prévention et
Gestion des risques et catastrophes
SCA
Politiques sectorielles
Pro pauvres
Accélération de la
Promotion des
Services
Sociaux de base
DSRP
DSRP
CREATION
DE RICHESSES
Croissance
pro pauvre
Bonne Gouvernance,
Développement décentralisé
et participatif
•Environnement
des affaires
Secteurs d’appui •Grappes
à
la création de richesses
• Transport et mobilité
• Energie
• Micro finance
(Millenium Challenge Account)
MCA
Aménagement Plateforme
Diamnadio)
Mesures
d’accompagnement
• Emploi
• Secteur privé
Ministère de l’Economie et des Finances
CSPLP
Axe 2 : Services sociaux de base
Capital humain
et renforcement
des capacités
Protection sociale,prévention et
Gestion des risques et catastrophes
•
PDEF
PNDS
PEPAM
PNDL
etc
Education,
• Santé
• Eau potable
•
Capital naturel
et cadre de vie
• Ressources naturelles
• Habitat, cadre de vie
•Assainissement
Accélération de la
Promotion des
Services
Sociaux de base
DSRP
CREATION
DE RICHESSE
Croissance
pro pauvre
Bonne Gouvernance,
Développement décentralisé
et participatif
Ministère de l’Economie et des Finances
CSPLP
Axe 3 : Protection sociale, Prévention et Gestion des Risques et Catastrophes
Prevention
et gestion
des risques et
catastrophes
Protection
des groupes
vulnérables
Extension
de la Protection
Sociale
S.N.P.S
Réforme
et renforcement
Sécurité sociale
Protection sociale,prévention et
Gestion des risques et catastrophes
Accélération
Promotion des
Services
Sociaux de base
DSRP
DSRP
réduire la
pauvreté et les
inégalités
CREATION
DE RICHESSE
Croissance
pro pauvre
Bonne Gouvernance,
Développement décentralisé
et participatif
Ministère de l’Economie et des Finances
CSPLP
Axe 4 : Bonne gouvernance
Protection sociale, prévention et
Gestion des risques et catastrophes
Accélération
Promotion des
Services
Sociaux de base
CREATION
DE RICHESSE
Croissance
pro pauvre
DSRP
DSRP
réduire la
pauvreté et
les inégalités
Bonne Gouvernance,
Développement décentralisé et participatif
Amélioration
de la qualité
du service
public et
gouvernance
économique
Gouvernance
judiciaire
Gouvernance
locale et
décentralisation
Développement
des pôles
secondaires
Promotion
du dialogue
social
PNBG- PSJ
CFAAR/CPAR
PNDL
Ministère de l’Economie et des Finances
CSPLP
Matrices des Mesures
Axes Stratégiques
Objectifs stratégiques
Matrice des mesures
Actions Prioritaires
Ministère de l’Economie et des Finances
CSPLP
Financement
La mise en œuvre de la Stratégie Nationale de
Réduction de la Pauvreté nécessite des
investissements additionnels de :
•
•
•
•
•
76 milliards en 2006,
298 milliards en 2007,
457 milliards en 2008,
437 milliards en 2009 et
554 milliards en 2010
Les évaluations des besoins sont faites par secteur
économique ou social, par cible et par objectif
Ministère de l’Economie et des Finances
CSPLP
Niveaux des Indicateurs
Tendances et allocation de ressources
Evolution du taux de scolarisation
120,00%
100,00%
Pourcentage
80,00%
OMD
60,00%
DSRP
40,00%
20,00%
0,00%
2000
2010
2005
2015
Années
Ministère de l’Economie et des Finances
CSPLP
Niveaux des Indicateurs
Tendances et allocation de ressources
Ministère de l’Economie et des Finances
CSPLP
Niveaux des Indicateurs
Tendances et allocation de ressources
Ministère de l’Economie et des Finances
CSPLP
Niveaux des Indicateurs
Tendances et allocation de ressources
Ministère de l’Economie et des Finances
CSPLP
Niveaux des Indicateurs
Tendances et allocation de ressources
Ministère de l’Economie et des Finances
CSPLP
GESTION AXEE SUR LES
RESULTATS
Ministère de l’Economie et des Finances
CSPLP
Chaîne d’impact
Ministère de l’Economie et des Finances
CSPLP
2. Objectifs de la GPR
• 1. Clarifier les priorités et allouer les ressources en conséquence
• 2. Faire le suivi de l’exécution des programmes (intrants, activités, extrants)
• 3. Faire l’évaluation des programmes en termes:
– d’efficacité dans la conduite des programmes (les programmes ont-ils
atteints leurs objectifs en termes d’extrants et les cibles en termes de
résultats?)
– d’efficience dans la conduite des programmes (aurait-on pu atteindre les
mêmes extrants avec moins d’intrants?)
– d’impacts des programmes sur les groupes cibles (ces groupes utilisent-ils
les extrants des programmes? Cette utilisation a-t-elle contribué à
améliorer leurs conditions de vie? Pourquoi?)
• 4. Accroître la transparence et l’imputabilité des gestionnaires envers les
citoyens
• 5. Ajuster les politiques et les programmes ainsi que les mécanismes
institutionnels en fonction des résultats
Ministère de l’Economie et des Finances
CSPLP
3. Etapes de la mise en œuvre de la GPR
La mise en œuvre de la GPR implique cinq Étapes:
1.
Planification stratégique et planification
opérationnelle:
–
–
–
Définition d'une vision de l'organisation;
Choix d’un nombre réduit de cibles dans les secteurs
de résultats clés pour fournir une vision claire ;
Identification d’un Plan d’actions prioritaires
Ministère de l’Economie et des Finances
CSPLP
2. Mise en œuvre Plan d’actions
– Mener les activités selon le calendrier établi
– Respecter les limites budgétaires (avec une
certaine flexibilité)
– Ajuster les activités et les intrants afin de tenir
compte des conditions imprévues
– Se concentrer sur les résultats ciblés.
Ministère de l’Economie et des Finances
CSPLP
3. Suivi d’un nombre réduit d'indicateurs clés sur une base régulière pour
identifier rapidement
•
•
•
•
Les retards dans les allocations budgétaires, dans les
décaissements ou dans les activités
Les dépassements de dépenses
Les progrès réalisés en vue d’atteindre les cibles visés à des
horizons spécifiques.
• Lorsqu’un écart est observé, des mesures correctives doivent
être prises rapidement.
Ministère de l’Economie et des Finances
CSPLP
4. Evaluations par des spécialistes internes et/ou externes à
l’organisation à des moments spécifiques
• Evaluation annuelle de progrès à travers une analyse en profondeur
de écarts entre les intrants, les activités et les produits envisagés par
le programme et les niveaux de réalisation
• Evaluations de mi-parcours et finales mesurent l'efficacité et
l'efficience de la mise en oeuvre des programmes ainsi que l’équité
d’accès aux services
• Évaluations d'impacts conduites sur une base ad hoc avec une
multitude de méthodes :
– analyse contrefactuelle ou pas (comparaison de l’évolution des
indicateurs de situation du groupe cible avec ceux d’un groupe
témoin);
– analyse des mécanismes de transmission des extrants en résultats
et/ou impacts ou pas .
• Évaluation plus large des conditions de vie de la population, des
pauvres et des groupes cibles spécifiques
Ministère de l’Economie et des Finances
CSPLP
• 5. Dissémination des résultats du suivi-évaluation de manière à
influencer le processus de processus de décisions. En somme,
l’intérêt de l’approche GPR réside dans:
– l’imputabilité du gestionnaire envers le Parlement, les groupes
cibles et la société civile
– l’amélioration des politiques et des programmes du ministère
qui, dans le processus, devient une institution d’apprentissage
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INDICATEURS
Un tableau de bord pour le suivi et l’évaluation
Principes de base
Intérêt,
pertinence,
mesurabilité
Comparabilité
etc.
la robustesse
la périodicité de collecte
la qualité des sources
les méthodes de collecte
les années de référence
Indicateurs
Indicateurs
secteur réel
Protection
LISTE
sociale RESTREINTE
Indicateurs
Indicateurs
Santé,
de Bonne
éducation,
gouvernance
etc et des Finances
Ministère de l’Economie
CSPLP
CONCLUSION
Ministère de l’Economie et des Finances
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VISION
STRATEGIES
MISE EN OEUVRE
DSRP
OMD
Objectifs du
Millénaire pour le
développement
PROGRAMMES
NATIONAUX
Stratégie nationale
de développement
pour la croissance
et la réduction
de la pauvreté
Programmes sectoriels
ou multisectoriels
Financement
POES
NEPAD
Orientations UA
Études prospectives
Politiques et Stratégies
sectorielles (PNDS, PDEF
et
Politiques et et Stratégies
Multisectorielles (SLCS)
articulées au DSRP
Programme d’appui
des partenaires
(appui programme,
appui budgétaire)
Budget
(PTIP/BCI)
CIBLE 2015 (OMD)
Indicateurs d’impacts
(8 objectifs)
INDICATEURS ANNUELS SUR 5 ans
Indicateurs d’impacts
Indicateurs de résultats /objectifs
Indicateurs budgétaires
Indicateurs macroéconomiques
Ministère de l’Economie et des Finances
CDMT
CDSMT
POS
POR
INDICATEURS ANNUELS
SUR 3ans
Indicateurs de résultats
/réalisation
/activités/processus
Indicateurs de moyens
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Risques de la stratégie
Les résultats escomptés supposent que les différents
chocs identifiés et susceptibles de réapparaître sont
maîtrisés de manière à éviter une perturbation
éventuelle de l’atteinte de ces résultats. Ces chocs sont
d’ordre naturel et économique.
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Risques de la stratégie
• Facteurs naturels
• La pluviométrie qui demeure encore le principal déterminant de la
production agricole. Une situation d’insuffisance de la pluviométrie
pourrait affecter significativement le secteur en l’entraînant vers un rythme
en dessous de 5% contre 12 à 14% prévus sur la période 2006 - 2010. Tous
les autres secteurs n’ayant pas connu de changement, ces contreperformances se traduiraient par une croissance économique allant de 5 à
moins de 5%, niveau insuffisant pour atteindre les objectifs
macroéconomiques et sociaux en 2015. Avec le développement de
l’agriculture irriguée dans les zones rurales, l’effet de la pluviométrie sera
de plus en plus réduit.
• En plus du risque d’insuffisance de la pluviométrie, le secteur agricole est
également exposé aux agressions acridiennes qui constituent une menace
importante sur l’économie, à la seule différence, que l’intervention
publique, pourrait en atténuer les effets.
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Risques de la stratégie
• Facteurs économiques
• Sur le plan économique, le principal risque est lié à l’évolution des prix sur le
marché international en général et du prix du pétrole brut en particulier. Si la
situation défavorable enregistrée actuellement persiste, avec une flambée du prix
du pétrole, les chances de réalisation des taux de croissance de 7% en moyenne
sur la période seront totalement annihilées. Le taux de croissance que le Sénégal
est en droit d’attendre serait de l’ordre de 4 à 5 %, largement insuffisant pour
l’atteinte des objectifs du millénaire pour le développement.
• Les risques peuvent également être liés aux évolutions des grandes entreprises
du secteur de la transformation. Les effets cumulés de non fonctionnement des
unités de production se traduiraient par une perte de l’ordre de 1 point de
croissance économique.
• Les difficultés d’absorption des ressources peuvent également être érigées en
risques si l’on sait qu’elles constituent les principales causes d’échec des
programmes. Ce risque se traduirait par une réduction des volumes
d’investissement donc affecterait naturellement la croissance économique.
• La non mobilisation de l’intégralité des ressources extérieures attendues est
également un risque important déjà pris en compte dans les scénarii.
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Ministère de l’Economie et des Finances
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