Transcript Размещение государственного заказа путем проведения

Размещение
государственного заказа
путем проведения открытого
аукциона в электронной
форме
Автор презентации
директор по продажам ЗАО «Сбербанк – АСТ»
Обаляева Юлия Игоревна
ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ
Преимущества выбора электронной
формы
Прозрачность процесса государственных / муниципальных закупок;
Привлечение к участию в открытом аукционе в электронной форме
максимально возможной аудитории участников размещения заказа. В
результате проведения аукциона наиболее эффективно определяется
рыночная цена государственного / муниципального контракта;
С 5 мая 2010 г. снимается ограничение 1 млн. рублей и аукционы в
электронной форме можно объявлять на любую сумму;
Устанавливается требование обеспечения заявки на участие в открытом
аукционе в электронной форме (от 0,5 до 5% от начальной
(максимальной) цены контракта (цены лота);
Весь документооборот осуществляется в электронном виде, все
действия в системе подписываются ЭЦП и приобретают статус
электронного документа;
Строгое соблюдение временного регламента в соответствии с
действующим законодательством Российской Федерации.
www.sberbank-ast.ru
ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ
Законодательная база
 Федеральный закон от 21 июля
2005
года
№
94-ФЗ
«О
РАЗМЕЩЕНИИ
ЗАКАЗОВ
НА
ПОСТАВКИ
ТОВАРОВ,
ВЫПОЛНЕНИЕ
РАБОТ,
ОКАЗАНИЕ
УСЛУГ
ДЛЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ
И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД»;
 Федеральный закон от 10 января
2002
года
№1-ФЗ
«ОБ
ЭЛЕКТРОННОЙ
ЦИФРОВОЙ
ПОДПИСИ»;
 Федеральный закон от 27.07.2006
г. №149-ФЗ «ОБ ИНФОРМАЦИИ,
ИНФОРМАЦИОННЫХ
ТЕХНОЛОГИЯХ И О ЗАЩИТЕ
ИНФОРМАЦИИ»
 78-ФЗ изменения в статью 65 94ФЗ
www.sberbank-ast.ru
ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ
Ориентация на электронные торги
С середины 2010 года на ЭТП предусмотрено проведение
для государственных нужд, а с 2011 года — и для муниципальных нужд.
всех
процедур
электронных
аукционов
Ожидается, что результатом планируемых изменений будет являться существенное изменение структуры закупок.
Типичное распределение заказов
по способам закупок
(на примере госзаказа одной из областей в 2010 г.)
www.sberbank-ast.ru
Предполагаемое распределение
заказов
после внедрения электронных
аукционов
Аукционы
Электронные аукционы
Конкурсы
Запросы котировок
ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ
Операторы электронных торгов
2010 год — стал годом существенных изменений в процессах
размещения
государственного
и муниципального заказа в РФ. В результате реформ в
законодательстве (федеральный закон № 93-ФЗ от
08.05.2009) ведущая роль в структуре закупок будет
принадлежать электронным аукционам.
Для реализации данных изменений Правительством РФ были
выбраны 5 электронных торговых площадок (ЭТП):
ОАО «Индексное агентство РТС»
ЗАО «ММВБ — Информационные технологии»
ГУП «Агентство по государственному заказу,
инвестиционной деятельности и
межрегиональным связям РТ»
ОАО «Единая электронная торговая площадка»
ЗАО «Сбербанк–Автоматизированная Система Торгов»
www.sberbank-ast.ru
ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ
Сервисы для участников размещения
заказа
Для участников размещения заказа оператор ЗАО «СбербанкАСТ» предоставляет:
•Сервисы онлайн-расчетов в блоке «Счета»,
•Оповещение о размещенных заказах по электронной почте,
скоро ------- > sms-оповещение
•Круглосуточная поддержка колл-центра,
•Ответы по электронной почте,
•Точки доступа к электронной площадке (партнерская
программа),
•Бесплатный телефон поддержки пользователей сертификатов
ЭЦП:
• АЭТП +7-800-2000-100
• СКБ-контур +7-800-333-60-03
ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ
Сервисы интеграции с АИС ГЗ
Уполномоченный орган на ведение АИС ГЗ
Электронная
торговая площадка
АИС ГЗ
Официальный сайт
субъекта РФ
* В стадии согласования с
Разработчиками АИС ГЗ
Участники размещения
заказа
Сервер БД
АИС ГЗ
ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ
Алгоритм выбора способа закупки
Сумма закупки
≤100 тыс. руб.
Да
Нет
Определение суммы
закупки, начальной
(максимальной)
цены контракта
Начальная
цена контракта
≤ 500 тыс.руб.
Да
Возможна закупка у
единственного поставщика
(исполнителя, подрядчика) с
учетом требований по
одноименности
Возможен запрос
котировок с учетом
требований по
одноименности
Нет
Начальная цена
контракта ≤
1 млн.руб.
Нет
Проведение
аукциона
www.sberbank-ast.ru
Да
Возможен открытый
аукциона в электронной
форме по ст.41 (до
30.06.2010)
Проведение аукциона, в
том числе возможен
открытый аукцион в
электронной форме по
Главе 3.1.
Да
ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ
Аукционы
Очная
процедура
«Старая»
процедура
«Новая» процедура
Регулирование
Глава 3 94-ФЗ
Статья 41 94-ФЗ
Глава 3.1. 94-ФЗ
Сумма госконтракта
Не ограничено
До 1 миллиона
рублей
Не ограничено
Обеспечение заявки
на участие в
аукционе
До 5% (ст.32)
Не
устанавливается
От 0.5% до 5%
Допуск участников к
участию в аукционе
На основании анализа
предложенной
спецификации и
требованиям ст. 11
Не
устанавливается
На основании
анализа
предложенной
спецификации
продукции
Шаг аукциона
Шаг рассчитывает
заказчик
Не
устанавливается
«Плавающий» шаг
от 0.5% до 1%
Заключение
госконтракта
Вне электронного
документооборота
Вне электронного
документооборота
Через электронные
торговые площадки
Разработка АД
Осуществляется
Не
осуществляется
Осуществляется
ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ
Процедура размещения
Рассмотрение 1-й
части заявки,
протокол допуска
Заказчик
Получение
сертификата
ЭЦП
Электронная
площадка
(оператор
торгов)
Регистрация на
Площадке
Подписание
контракта
Заказчиком
Рассмотрение 2-й
части заявки, протокол
подведения итогов
Публикация
Извещения
Направление
проекта контракта
на подпись
ТОРГИ
Заявка на
участие
Аккредитация на
Площадке
Получение
сертификата ЭЦП
в удостоверяющем
центре
Участник размещения заказа (УРЗ)
Подписание
контракта УРЗ
ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ
Сертификат ЭЦП
Решен вопрос о получении ЭЦП
государственными и
муниципальными заказчиками
бесплатно
Уполномоченный Удостоверяющий
Центр Федерального Казначейства (УУЦ
ФК)
Сеть Удостоверяющих Центров «СКБ
Контур»
Для участников размещения
заказа – платно у доверенных
УЦ через регистрационные
центры
УЦ «Восход»
УЦ Ассоциации Электронных Торговых
Площадок (АЭТП)
ЗАДАЧИ! СЕРТИФИКАЦИЯ КРИПТОГРАФИЧЕСКИХ АЛГОРИТМОВ ЭЦП НА 3 ГОДА И БОЛЕЕ
•ВОЗМОЖНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РОССИЙСКОГО КРИПТО ПО ЗА РУБЕЖОМ
(В ПЕРВУЮ ОЧЕРЕДЬ ГОСУДАРСТВА СНГ)
ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ
Регистрация заказчика,
уполномоченного органа
С 1 июля 2010 года:
Процедура устанавливается
Единым регламентом
электронных
торговых площадок
До июля 2010 года:
Каждая площадка
устанавливает свой
регламент регистрации
Получение
сертификата ЭЦП в
УЦ Казначейства
Введение
внутреннего
регламента и
приказа о
назначении
уполномоченных
лиц
Регистрация на
электронной
торговой площадке
Проверка
представленных
сведений со стороны
ЭТП
Подтверждение
регистрации
Оформление электронных
доверенностей
на прочих представителей
организации
С вводом общероссийского
портала – единая
регистрация
ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ
Действия заказчика или
уполномоченного органа
1. Формирование и публикация извещения.
Извещение размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания
подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, до 3-х млн. руб. - не менее чем
за семь дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе.
2. Разъяснение положений документации об аукционе, внесение изменений в документацию об
аукционе
(ст. 41.7 Федерального закона №93-ФЗ)
3. Рассмотрение 1-х частей заявок и принятие решения о
допуске к участию или об отклонении заявок (согласие
участника размещения заказа, сведения о качестве товара)
(ст. 41.8, 41.9 Федерального закона №93-ФЗ)
4. Рассмотрение 2-х частей заявок и принятие
решения о соответствии требованиям, установленным
документацией об открытом аукционе в электронной
форме (ст. 41.8, 41.11 Федерального закона №93-ФЗ)
Аукционной комиссией ведется
протокол рассмотрения заявок (п.6
ст. 41.9 Федерального закона №93ФЗ)
Аукционной комиссией
оформляется протокол подведения
итогов открытого аукциона
(п.8 ст. 41.11 Федерального закона
№93-ФЗ)
5. Заключение государственного (муниципального) контракта
(ст. 41.12 Федерального закона №93-ФЗ)
ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ
Выбор оператора
Заказчик выбирает
площадку и осуществляет
процедуру присоединения
к регламенту
Правительством отобраны
площадки на срок 5 лет
Оператор ЭТП
ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ
Действия оператора площадки
1. Аккредитация участников, добавление записи в реестр участников размещения заказа
2. Открытие аккредитованным участникам размещения заказа счетов для внесения денежных
средств, сверка по счету, выписка по счету, блокирование обеспечения заявки
3. Осуществление электронного документооборота при проведении открытых аукционов в
электронной форме
4. Прием заявок на участие в аукционе, направление 1-ой и 2-ой частей заявок Заказчику
5. Направление Заказчику запросов на разъяснения положений документации
(п.3 ст.41.7)
6. Проведение аукциона в электронной форме
7. Сопровождение заключения государственного (муниципального) контракта
8. Соблюдение конфиденциальности
9. Ведение реестра открытых аукционов в электронной форме
ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ
Аккредитация Участника
размещения заказа
Участник
размещения
заказа
Получение
сертификата
ЭЦП в
Удостоверяющем
центре
Аккредитация на
электронной
торговой
площадке
Аккредитация производится
сроком на 3 года.
За 3 месяца до окончании
аккредитации
Участник размещения заказа
не может подавать заявки на
участие в новых аукционах.
Проверка
представленных
сведений со
стороны ЭТП
Подтверждение
аккредитации
Оформление электронных
доверенностей на прочих
представителей
организации
ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ
Действия Участника размещения
заказа
Заявка на
аккредитацию
Участник
размещения
заказа
Проверка
заявки на
аккредитацию
Оператор ЭТП
ДА
Внесение
записи в
реестр
поставщиков
Аккредитация
на три года
НЕТ
Открытие
лицевого
счета
Отказ в
аккредитации
ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ
Обеспечение заявки
Блокировка
• Регистрация заявки на
участие в аукционе
Прекращение
блокировки
• Отзыв заявки на участие в
аукционе
• Отклонение Участника на
этапе анализа 1-х частей
заявок
• Неподача Участником
ценовых предложений
• Отклонение Участника на
этапе анализа 2-х частей
заявок
• Заключение контракта с
каким-либо Участником
аукциона
Прекращение
блокировки
• Признание Участника
уклонившимся от заключения
контракта
• Отклонение Участника по
2-м частям заявок более 3-х
раз в течении квартала
ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ
Блокировка обеспечения заявки
Лицевые счета участников
Лицевые счета участников
Лицевые счета участников
Участник
размещения
заказа
Специальный счёт ЭТП в банке.
Счёт оператора
площадки
Лицевой счёт
участника
Блокировочный
счёт
Лицевой счёт
заказчика
ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ
Информационное обеспечение
Извещения ,
изменения и
Протоколы
Официальный сайт
ЭТП
С 2011 года – с момента запуска Всероссийского портала государственных закупок
информация будет переноситься с Официального сайта на Электронные площадки
автоматически.
Извещения ,
изменения и
Протоколы
ЭТП
Официальный сайт
ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ
Извещение
Открытый аукцион в электронной форме проводится
по одному лоту до 1 июля 2010 года
1
Размещение Извещения о проведении аукциона
на официальном сайте
2
Регистрация Извещения на ЭТП, перенос
данных с Официального сайта (автоматически)
3
Ввод дополнительной информации
4
Отправка Извещения. Извещение будет
опубликовано на ЭТП автоматически.
• Важно! Аукционная
документация должна
содержать точные сведения о
заказе, ТТ, ПГК
• Документация может
содержать требования к
предоставляемым
документам, но только к тем,
которые установлены законом
ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ
Время проведения торгов
При работе ЭТП ЗАО «Сбербанк-АСТ» используется
единое серверное (московское) время.
Время проведения аукциона будет выбираться по серверному
времени с учетом региона государственного Заказчика.
ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ
Разъяснение
Участник
размещения
заказа
Сайт площадки
Разъяснения
положений
документации
(в течение 2х
дней с момента
получения
запроса)
Разъяснения положений документации
(в течение 2х дней с момента получения
запроса)
Запрос на
разъяснение
положений
документации
ЭТП
Заказчик
Запрос на разъяснение положений документации
(в течение 1 часа с момента получения, анонимно)
ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ
Изменения в аукцион
Если в результате изменений начальная цена «переходит» через 3 миллиона рублей,
сроки публикации изменений и проведения ОАЭФ считаются по максимальным.
> 3 000 000 рублей
1-5 дней
Можно вносить изменения
в извещение и аукционную
документацию без переноса
сроков проведения ОАЭФ
6-15 дней
Можно вносить изменения,
срок проведения ОФЭФ при
этом сдвигается так, чтобы с
даты публикации изменений
до даты окончания приема
заявок на участие в ОАЭФ
оставалось не менее 15 дней
16-20 дней
Вносить изменения нельзя
< 3 000 000 рублей
1-2 дня
Можно вносить изменения, срок проведения ОФЭФ при этом сдвигается
так, чтобы с даты публикации изменений до даты окончания приема
заявок на участие в ОАЭФ оставалось не менее 7 дней
3-7 дней
Вносить изменения нельзя
ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ
Отмена аукциона
Извещение об отмене ОАЭФ публикуется только на площадке.
> 3 000 000 рублей
1-10 дней
11-20 дней
Отменить аукцион можно
Отменить аукцион нельзя
< 3 000 000 рублей
1-2 дня
3-7дней
Отменить аукцион можно
Отменить аукцион нельзя
ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ
Заявка на участие в аукционе
Каждой заявке присваивается порядковый номер.
Заявка не принимается если:
• На счету Участника недостаточно средств для блокирования обеспечения
заявки;
• Если через три или менее месяца заканчивается аккредитация;
• Если Участник пытается подать две или более заявки на участие, ему
возвращаются ВСЕ его заявки.
1-ая часть заявки
2-ая часть заявки
• Согласие Участника на поставку
нужного товара (работ, услуг).
Фиксированная формулировка,
формируется автоматически.
• Сведения об Участнике размещения
• Сведения о товаре, требуемые
согласно аукционной документации. Не
предоставляется для работ и услуг.
заказа.
• Документы, подтверждающие
соответствие Участника установленным
требованиям. Закрытый перечень
документов, определяемый Заказчиком при
формировании Извещения.
ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ
Протокол рассмотрения
Член
комиссии
Член
комиссии
Председатель
Все 1-е части заявок
направляются
Оператором
Заказчику одним
электронным
документом.
Член
комиссии
•Протокол изменить нельзя
•Приоритет имеет электронный протокол
•Протокол подписывают все члены
комиссии на бумажном носителе (5 членов
и 1 обученный)
•Публикуется на сайте документ в офисном
приложении – скан не обязательно!
Секретарь
Информация о
рассмотрении
направляется
Заказчиком
Оператору.
Протокол
рассмотрения
публикуется на
сайте Площадки.
ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ
Проведение торгов
Нельзя ухудшать собственное ценовое предложение!
Нельзя улучшать свое предложение, если оно на
данный момент лучшее.
В течение аукциона
можно подавать
любые
предложения не
меняющие лучшую
цену
Можно подавать
предложения в
пределах шага
аукциона (0,5 – 1 %)
В течение десяти
минут после
завершения
аукциона можно
подавать любые
предложения не
меняющие лучшую
цену
ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ
Подачи ставок
Участник
снижает цену
Стоимость
товаров, работ,
услуг
0
Нулевая цена
Участник
устанавливает
плату
Плата Участника
за право
заключить
государственный
контракт.
ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ
Протокол проведения торгов
Готовится Площадкой в течении 30
минут с момента окончания аукциона
Содержит все лучшие цены, ранжированные
в порядке убывания
Не содержит информации об Участниках,
только порядковые номера заявок
ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ
Протокол подведения итогов
Если пять соответствующих требованиям заявок
не выявлено, Заказчик формирует запрос, и
Оператор досылает оставшиеся заявки
Рассмотрение проводится из первых
десяти до выявления ПЯТИ заявок,
соответствующих требованиям.
1
ХХ
ЗАЯВКА
2
ХХ
ЗАЯВКА
3
ХХ
ЗАЯВКА
...
ХХ
ЗАЯВКА
10
ХХ
ЗАЯВКА
11
ХХ
ЗАЯВКА
12
ХХ
ЗАЯВКА
...
ХХ
ЗАЯВКА
25
ХХ
ЗАЯВКА
26
ХХ
ЗАЯВКА
МЕСТО
Первые десять
ЗАЯВКА
Все остальные
НОМЕР
УЧАСТНИКА
МЕСТО
НОМЕР
УЧАСТНИКА
СТАТУС
1
ХХ
Соответствует
2
ХХ
НЕ соответствует
3
ХХ
Соответствует
...
ХХ
...
10
ХХ
Соответствует
11
ХХ
НЕ соответствует
12
ХХ
НЕ соответствует
...
ХХ
...
25
ХХ
Соответствует
26
ХХ
НЕ соответствует
ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ
Протокол подведения итогов
Член
комиссии
Член
комиссии
Председатель
Все 2-е части заявок
направляются
Оператором
Заказчику вместе с
реестровыми
документами.
Член
комиссии
•Протокол изменить нельзя
•Приоритет имеет электронный протокол
•Протокол подписывают все члены
комиссии на бумажном носителе (5 членов
и 1 обученный)
•Публикуется на сайте документ в офисном
приложении – скан не обязательно!
Секретарь
Информация о
подведении итогов
направляется
Заказчиком
Оператору.
Протокол
подведения итогов
публикуется на
сайте Площадки.
ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ
Заключение контракта
Направление
заполненного
проекта
контракта
Оператору
Перенаправление
проекта контракта
Участнику
Направление
заполненного
проекта
контракта
Оператору
Перенаправление
проекта контракта
Участнику
Подписание контракта,
представление
документа об
обеспечении
контракта.
Направление
контракта Оператору
4 дня
6 дней
Перенаправление
проекта контракта
Участнику
Контракт
заключен
3 дня
ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ
Уклониста в РНП!
Внесение информации об Участнике в Реестр
Недобросовестных Поставщиков
Уведомление о внесении Участника в РНП
Оператором
Перечисление обеспечения заявки Заказчику
ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ
Процедура ввода новой формы
торгов
Вступили в силу поправки
к закону 94-ФЗ,
устанавливающие новую
процедуру ОАЭФ.
Определены три ЭТП для
проведения ОАЭФ для
федеральных нужд.
Федеральные госзаказчики
проводят ОАЭФ или по
новой или по старой
процедуре по своему
желанию.
Региональные и
муниципальные
госзаказчики проводить
ОАЭФ по новой процедуре
не могут.
Отобраны 5 ЭТП и 1
биржа, на которых
могут проводить
электронные аукционы
федеральные,
госзаказчики.
Использование
«новой» процедуры
остается
добровольным.
7 июля 2010 года вступили
в силу поправки в 94-ФЗ
разрешающие
использование отобранных
площадок на региональном
и муниципальном уровне
С 1 января 2011 года в
процедура становится
обязательной для всех.
В перспективе
планируется отмена
«молоточных» открытых
аукционов и запросов
котировок. Вместо этих
процедур будут
проводиться ОАЭФ.
С II полугодия 2010 года
по «старой» процедуре
проводить ОАЭФ нельзя.
«Старые» ЭТП
прекращают свою работу.
Июль 2009
Декабрь 2010
Июль 2010
Январь 2011
ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ
Календарь проведения
Процедура
К-во дней, > 3 млн
К-во дней, < 3 млн
Макс
Мин
Макс
Мин
Размещение извещения о
проведении ОАЭФ
>20
20
>7
7
Рассмотрение 1 частей
заявок на участие а ОАЭФ
7
1
7
1
Проведение ОАЭФ
2
2
2
2
Рассмотрение 2 частей
заявок на участие в ОАЭФ
6
1
4
1
Заключение госконтракта
13
11
13
11
Итого
48
35
33
22
•Время проведения торгов = через 2 дня на 3-ий рабочий день
•Рассмотрение проводится не позднее указанных сроков
ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ
Конкурентные процедуры
Подано заявок
на участие
Допущено к
участию
Приняло участие
в аукционе
Допущено по 2-м
частям заявок
0
-
-
-
1
-
-
-
>1
0
-
-
>1
1
-
-
>1
>1
0
-
>1
>1
1
-
Аукцион не состоялся. Закупка у
единственного участника аукциона (если
соответствует).
>1
>1
>1
0
Аукцион не состоялся. Закупка у
единственного поставщика.
>1
>1
>1
>1
Аукцион состоялся
РЕЗУЛЬТАТ
Аукцион не состоялся. Закупка у
единственного поставщика.
Аукцион не состоялся. Закупка у
подавшего заявку (если соответствует).
Аукцион не состоялся. Закупка у
единственного поставщика.
Аукцион не состоялся. Закупка у
подавшего заявку (если соответствует).
Аукцион не состоялся. Закупка у
единственного поставщика.
•Нет заявок = заявка 1 и она не соответствует по 1 или 2 частям
•Протоколы формируются и по первым и по вторым частям
ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ
Спасибо за внимание!
Ваши вопросы?