Transcript Presentación Dip. Adrián Michel Auditorías

CRONOLOGÍA
• 11 de marzo el GDF anunció el cierre temporal de 11
estaciones de la Línea 12 del metro.
• Afecta a más de 400 mil personas que lo usan desde
octubre de 2012 de manera cotidiana. Se realizó sin
presentar diagnóstico o dictamen alguno.
• El Director del STC Metro señaló entonces que las
reparaciones del tramo elevado requerirían 6 meses.
• La Línea 12 representa la mayor inversión realizada
por los gobiernos democráticos en la Ciudad de
México
Suspensión del
servicio
• Sin someterlo al Comité
de Incidentes Relevantes
del STC Metro.
• El Comité sesionó hasta
el 7 de abril de 2014
para analizar el caso
ENTREGA AL DIRECTOR DEL
METRO
• Entrega preliminar de parte del Proyecto Metro al STC Metro el 30 de
octubre de 2012.
• Entrega definitiva se llevó a cabo el día 8 de julio de 2013.
– En esta entrega el STC Metro recibe a entera satisfacción la línea, precisando
en dicha entrega que los trabajos faltantes o mal ejecutados hasta ese
momento, no impedían de ninguna manera el servicio regular y seguro de la
línea.
• La Línea 12 fue recibida a entera satisfacción por el Metro después de 7
meses de haberla operado.
• En ningún apartado del acta entrega-recepción se precisa que la Línea
presentaba las fallas de origen, estructurales o sistémicas que presume la
dirección del STC. La línea operó regularmente 8 meses más.
PARTICIPANTES EN LA
CONSTRUCCIÓN
• COMPAÑÍAS SUPERVISORAS
– Integración de Procesos de
Ingeniería S.A. de C.V.
– Lumbreras y Túneles, S.A. de C.V.
– Ingeniería, Asesoría y
Consultoría S.A. de C.V.
– Empresa de Estudios
Económicos y de Ingeniería S.A.
de C.V.
– Consultoría Integral en
Ingeniería, S.A de C.V.
– Universidad Nacional
Autónoma de México
– Instituto Politécnico Nacional
• CONSORCIO
CONSTRUCTOR
– ICA
– CARSO
– ALSTOM
• CONSORCIO
CERTIFICADOR
– DB International Gmbh
– ILF Beratende Ingenieure
A.G.
– Tüv Süd Rail Gmbh
– Hamburg Consult Gmbh
PARTICIPANTES
SINTESÍS
FINANCIERA
MONTO $
CONTRATO PRINCIPAL
CONSORCIO CONSTRUCTOR
ICA CARSO ALSTOM
$
17,522’006,118
EMPRESAS SUPERVISORAS,
CONSORCIO CERTIFICADOR,
UNAM E IPN
$
1,141’500,592
OBRAS COMPLEMENTARIAS
$
2,080’874,510
OBRAS ADICIONALES
(NO PREVISTAS)
$
1,059’236,487
TOTAL
$
21,803’667,707
6%
COMPARATIVO DE PRECIOS DE
CONSTRUCCIÓN
DEFINICIÓN DEL
TRAZO
ING. DAVID REYNAGA SERRATO Subgerente de Obras y Mantenimiento
ING. NOE RIVERA FLORES
Subgerente de Proyectos
ARQ. MARTIN ANTONIO IBARRA RODRIGUEZ Subdirector de Ingeniería y Proyecto Metro
AUDITORIAS
A lo largo de su construcción y hasta 2012
• Auditoría Superior de la Federación a través de cinco auditorías
(446/2008, 554/2009, 441/2009, 1148/2010, 300/2011)
Revisó más del 90% del monto de los recursos asignados arrojando como resultado
46 recomendaciones.
las cuales fueron atendidas en su totalidad en tiempo y forma por el Gobierno del Distrito Federal
• Contaduría Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal a través de cinco auditorías
(AOPE/104/08, AOPE/107/09, AOPE/107/10, AOPE/108/11,AOPE/108/12),
103 recomendaciones.
• Es la obra pública más auditada en los últimos años y en ninguno de los
Informes de Resultados de las cuentas públicas de 2008 a 2012 se señalan
irregularidades
DICTAMEN TÉCNICO
DE ILF, nov.’13
• 1º Que el desgaste ondulatorio de las vías NO es daño estructural. Sin
embargo, faltó expertise y coordinación entre el ente operador de la línea
y las empresas encargadas del mantenimiento preventivo y correctivo
para revertir el deterioro e impedir su inusual aceleración.
• 2º Que las maniobras de prueba de los 12 trenes que completarían la ruta
(L12 comenzó a operar con 18) impidió que el consorcio constructor
realizara a tiempo las labores preventivas de mantenimiento en vías
descrito en su contrato, y que el mantenimiento correctivo “llegó tarde”,
que lo poco que se hizo no cumplió con lo que se requería.
• 3º Que el ente operador no dio seguimiento adecuado a las acciones de
mantenimiento como lo prevén los manuales específicos, a pesar de
haber sido detectado el problema desde 2012, y que informa a la ALDF de
esas anomalías observadas un año después.
DICTAMEN TÉCNICO
DE ILF, nov.’13
• 4º Que STC no siguió las recomendaciones que tanto el Consorcio
Constructor, como el Consorcio Certificador y la empresa CAF hicieron
acerca de lo imprescindible que era contar con un mantenimiento
específico y adecuado en vías debido al desgaste ondulatorio. Los
constructores presentaron 27 evidencias de la alerta y una propuesta de
mantenimiento para revertir el problema el 13 de diciembre de 2013.
• 5º Que STC falló al tomar la decisión unilateral de no prorrogar el contrato
de mantenimiento con el consorcio constructor, después de su
vencimiento el 30 de octubre de 2013.
• 6º Que el tren de la L12 es uno de los mejores del mundo en seguridad y
tecnología, que es perfectamente compatible con la vía construida y que
el radio de las curvas menor a 300m no debiera impedir su correcta
rodadura pues hay ejemplos en otras ciudades donde se desplazan incluso
en curvas menores a 100 metros.
CAUSAS DEL
DETERIORO
Después
de
analizar
información
y
del
recorrido que la Comisión
Investigadora de la Línea
12
hizo
por
las
instalaciones, se confirma
que las causas que
llevaron al deterioro y la
suspensión del servicio, se
debieron a la FALTA DE
MANTENIMIENTO en toda
la línea.
PROYECTO DE PRESTACIÓN
DE SERVICIOS A LARGO
PLAZO (PPS)DE LOS TRENES
• Sondeo de mercado: 12 de octubre de 2009 el STC Metro invitó
a 7 empresas para participar, prácticamente todas.
• Con la información por parte de seis de las siete empresas
invitadas, el 23 de noviembre de 2009 ante notario público, se
definió el procedimiento para realizar la contratación.
• Con base en el artículo 54, fracción II BIS de la ley de
adquisiciones del DF, se adjudicó el contrato a la empresa que
presentó las mejores condiciones en cuanto a PRECIO,
CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS, CALIDAD, FINANCIAMIENTO,
OPORTUNIDAD Y GRADO DE INTEGRACIÓN NACIONAL.
PROYECTO DE PRESTACIÓN
DE SERVICIOS A LARGO
PLAZO (PPS)DE LOS TRENES
MONTO:
$18,000
PLAZO:
15
PAGO/AÑO: $1,200
PAGO/DIA:
$4
DE
COSTO / USUARIO:
$9.09
TARIFA / USUARIO:
MDP
AÑOS
MDP
MDP (CONSIDERANDO 300 DIAS
DEMANDA INTENSA)
(CONSIDERANDO 400 MIL
USUARIOS POR DIA)
$5.00
El pago mensual del total del servicio queda sujeto al cumplimiento de la calidad en el
mantenimiento de los trenes (CAF), por lo que el prestador está obligado a mantener
los activos al 100% durante los 15 años de servicio.
Al final del contrato los trenes pasan a ser propiedad del STC – Metro
PROYECTO DE PRESTACIÓN
DE SERVICIOS A LARGO
PLAZO (PPS)DE LOS TRENES
¿Quiénes lo autorizaron?
• El Consejo de Administración del STC Metro.
• La Comisión de Presupuestación, Evaluación del Gasto Público y Recursos
de Financiamiento del Distrito Federal.
• La Asamblea Legislativa del DF, con el voto a favor de diputados de TODOS
los partidos políticos.
¿Quién lo revisó y auditó?
• Tribunales de Circuito Federales
• Contaduría Mayor de Hacienda, en revisión de la Cuenta Pública de 2011
PROYECTO DE PRESTACIÓN DE
SERVICIOS A LARGO PLAZO (PPS)
DE LOS TRENES
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Asimismo, se advirtió que no era posible realizar ni siquiera una invitación
restringida porque para que sea procedente deben existir cuando menos tres
opciones que cumplan con la totalidad de los requisitos, siendo que del análisis de
la información recibida en el estudio de mercado se advirtió que no había tres
opciones que cumplieran con los aspectos legales, administrativos, técnicos y
económicos, tal y como lo requiere el artículo 51 del Reglamento de la Ley de
Adquisiciones, por lo que ésta opción no era procedente.
Como conclusión de la investigación de mercado, se observó que el procedimiento
más adecuado para ofrecer al GDF las mejores condiciones en cuanto a precio,
calidad, financiamiento y oportunidad era la adjudicación directa.
En consecuencia, se llevó a cabo el procedimiento normativo correspondiente
para llevar a cabo la adjudicación directa a través del acuerdo correspondiente del
Subcomité de Adquisiciones del Sistema de Transporte Colectivo Metro y se
notificó la adjudicación directa a la empresa a la que se asignó el contrato: CAF.
CONTRATOS
ACTUALES
Del 31 de octubre de 2013 al 1 de mayo de 2014 la Línea 12 NO tuvo contrato
de mantenimiento con ninguna empresa.
En diciembre de 2013, el Consorcio ICA-CARSO-ALSTOM presentó una oferta
de rehabilitación y mantenimiento para todo el año 2014, por un monto de
$385 MDP. Este proyecto no fue tomado en cuenta y el Consorcio dice
desconocer las razones.
En lugar de ello, el STC Metro adjudicó de manera directa hasta el 1 de mayo
de 2014, dos contratos para cubrir 8 meses de mantenimiento:
ALSTOM
$198
MDP
IMA y TSO
$142.5 MDP,
TOTAL:
$340.5 MDP
Si anualizamos esta cantidad sumaría: $510.75 MDP, es decir, una tercera
parte más caro que la propuesta que se presentó en diciembre de 2013,
además de dejar a la Línea sin contrato de mantenimiento por 6 meses.