ZADANIA INSPEKCJI OCHRONY ŚRODOWISKA W ŚWIETLE USTAWY Z DNIA 1 LIPCA 2011 R. O ZMIANIE USTAWY O UTRZYMANIU CZYSTOŚCI I PORZĄDKU W GMINACH ORAZ NIEKTÓRYCH INNYCH USTAW (DZ. U. NR 152 POZ. 897)

Piotr Maks Wojewódzki Inspektorat Ochrony Środowiska w Łodzi

K W I E C I E Ń 2 0 1 2 R .

RODZAJE SANKCJI



Zakaz prowadzenia działalności

 wykreślenie przedsiębiorcy z rejestru  zakaz prowadzenia działalności przez gminną jednostkę organizacyjną 

Administracyjne kary pieniężne

 nakładane przez wójta na przedsiębiorcę  nakładane przez wioś na gminę albo gminną jednostkę organizacyjną 

Sankcje karne (wykroczenia)

Kary pieniężne, o których mowa w art. 9y ust. 1 i 2, art. 9z ust. 1, 2 i 4 oraz art. 9za nakłada, w drodze decyzji, wojewódzki inspektor ochrony środowiska

2

K W I E C I E Ń 2 0 1 2 R .

 

NARUSZENIA OBOWIĄZKÓW PRZEZ GMINY W ZAKRESIE GOSPODARKI ODPADAMI KOMUNALNYMI POWODUJĄCE NAŁOŻENIE ADMINISTRACYJNEJ KARY PIENIĘŻNEJ PRZEZ WIOŚ

terminie wymaganych środowiska – kara pieniężna w wysokości 100 ustawą rocznych sprawozdań z realizacji zadań gospodarowania odpadami do marszałka województwa i wojewódzkiego inspektora ochrony zł za każdy dzień opóźnienia wysokości [art. 9z ust.1] od 10 000 – obowiązuje zł do 50 000 zł od 01.01.2013 r.

nie zorganizowanie komunalnych od przetargu na odbieranie odpadów właścicieli nieruchomości – kara pieniężna w [art. 9z ust.4] – obowiązuje od 01.07.2013 r.

3

K W I E C I E Ń 2 0 1 2 R .

   

nie wykonanie obowiązku o którym mowa w art. 3b tj. osiągnięcia przez gminy do dnia 31 grudnia 2020 r.:

poziomu recyklingu i przygotowania do ponownego użycia następujących frakcji odpadów komunalnych: papieru, metali, tworzyw sztucznych i szkła w wysokości co najmniej 50% wagowo poziomu recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami odpadów budowlanych i rozbiórkowych (innych niż niebezpieczne) w wysokości co najmniej 70% wagowo)

lub nie wykonanie obowiązku, o którym mowa w art. 3c tj. osiągnięcia ograniczenia masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji

przekazywanych do składowania:   do dnia 16 lipca 2013 r. – do nie więcej niż 50% wagowo całkowitej masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania, do dnia 16 lipca 2020 r. – do nie więcej niż 35% wagowo całkowitej masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania

w stosunku do masy tych odpadów wytworzonych w 1995 r.



kara pieniężna obliczona odrębnie dla wymaganego poziomu 1) recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami 2) ograniczenie odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania [art. 9z ust.2] – obowiązuje od 01.01.2013

r.

4

K W I E C I E Ń 2 0 1 2 R .

NARUSZENIA OBOWIĄZKÓW PRZEZ GMINNE JEDNOSTKI ORGANIZACYJNE W ZAKRESIE GOSPODARKI ODPADAMI KOMUNALNYMI POWODUJĄCE NAŁOŻENIE ADMINISTRACYJNEJ KARY PIENIĘŻNEJ PRZEZ WIOŚ



odbieranie odpadów zakazu [art.9y ust.1 pkt.1] komunalnych, – kara pieniężna w wysokości 5 000 zł mimo zakazu wykonywania działalności, o którym mowa w art. 9k za pierwszy miesiąc wykonywania działalności pomimo zakazu oraz 10 000 zł za każdy kolejny miesiąc wykonywania działalności pomimo – obowiązuje od 01.01.2012 r.

5

K W I E C I E Ń 2 0 1 2 R .



mieszanie selektywnie zebranych odpadów ze zmieszanymi odpadami komunalnymi – kara pieniężna w wysokości od 10 000 zł do 50 000 zł [art.9y ust.1 pkt.2] – obowiązuje od 01.01.2012 r.



nie przekazywanie odebranych od właścicieli nieruchomości zmieszanych odpadów komunalnych, odpadów zielonych oraz pozostałości z sortowania odpadów komunalnych przeznaczonych do składowania do regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych – kara pieniężna w wysokości od 500 zł do 2 000 zł za pierwszy ujawniony przypadek [art.9y ust.1 pkt.3] – obowiązuje od 01.01.2012 r.



przekazywanie nierzetelnych sprawozdań, o których mowa w art. 9n – kara pieniężna w wysokości od 500 zł do 5 000 zł [art. 9y ust.1 pkt.4] – obowiązuje od 01.01.2013 r.



przekazywanie sprawozdań po terminie, o którym mowa w art. 9n – kara pieniężna w wysokości 100 zł za każdy dzień opóźnienia [art. 9y ust.1 pkt.5] – obowiązuje od 01.01.2013 r.

6

K W I E C I E Ń 2 0 1 2 R .

Art. 9k

W przypadku gdy stwierdzono, że gminna jednostka organizacyjna odbierająca odpady komunalne od właścicieli nieruchomości: 1) nie spełnia wymagań określonych dla podmiotu odbierającego odpady komunalne od właścicieli nieruchomości [art. 9d ust.1] 2) po raz drugi przekazuje zmieszane odpady komunalne, odpady zielone lub pozostałości z sortowania odpadów komunalnych 3) nie osiągnęła w kolejnym roku kalendarzowym poziomów recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami oraz ograniczenia masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania, określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3b ust.2 i art. 3c ust 2

- WIOŚ zakazuje, w drodze decyzji, wykonywania przez tę jednostkę działalności w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości na okres 3 lat .

7

K W I E C I E Ń 2 0 1 2 R .



Nie wykonanie obowiązku określonego podlega karze pieniężnej, obliczonej wymaganego poziomu: w art. 9g – odrębnie dla 1) recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami; 2)ograniczenia masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania [art. 9y ust.2] – obowiązuje od 01.01.2013 r .

8

K W I E C I E Ń 2 0 1 2 R .

NARUSZENIA OBOWIĄZKÓW PRZEZ PROWADZĄCYCH INSTALACJĘ WSKAZANĄ W UCHWALE W SPRAWIE WYKONANIA WOJEWÓDZKIEGO PLANU GOSPODARKI ODPADAMI W ZAKRESIE GOSPODARKI ODPADAMI KOMUNALNYMI POWODUJĄCE NAŁOŻENIE ADMINISTRACYJNEJ KARY PIENIĘŻNEJ PRZEZ WIOŚ



odbieranie od podmiotu odbierającego odpady komunalne od właścicieli nieruchomości zmieszanych odpadów komunalnych, odpadów zielonych lub pozostałości z sortowania odpadów komunalnych, przeznaczonych do składowania, pochodzących spoza regionu gospodarki odpadami komunalnymi – kara pieniężna w wysokości 500 zł za każdą tonę odebranych odpadów [art. 9za pkt.1] – obowiązuje od 01.01.2012 r.

9

K W I E C I E Ń 2 0 1 2 R .



nie zawarcie umowy na zagospodarowanie zmieszanych odpadów komunalnych, odpadów zielonych lub pozostałości z sortowania odpadów komunalnych kara pieniężna w wysokości z podmiotem 10 000 zł odbierającym odpady komunalne od właścicieli nieruchomości, który wykonuje swoją działalność w ramach regionu gospodarki odpadami komunalnymi – [art. 9za pkt.2] – obowiązuje od 01.01.2012 r.



nie odbieranie zmieszanych odpadów komunalnych, odpadów zielonych lub pozostałości z sortowania odpadów komunalnych przeznaczonych do składowania od podmiotu przekazującego odpady komunalne do instalacji przewidzianej do zastępczej obsługi regionu, wskazanej w uchwale w sprawie wykonania wojewódzkiego planu gospodarki odpadami kara pieniężna w wysokości 10 000 zł [art. 9za pkt.3] – obowiązuje od 01.01.2012 r.

10

K W I E C I E Ń 2 0 1 2 R .



Zawieszanie kar na max. 5 lat



Umarzanie kar

   Wojewódzki inspektor ochrony środowiska, w drodze decyzji, może zawiesić zapłatę kar, o których mowa w art. 9z ust. 1, 2 i 4, lub je umorzyć.

Wojewódzki inspektor ochrony środowiska może zawiesić zapłatę kary pieniężnej na okres konieczny do podjęcia działań naprawczych, nie dłuższy jednak niż 5 lat , w przypadku przedstawienia przez gminę udokumentowanego dotyczącego podjętych działań naprawczych zmierzających do usunięcia przyczyny nałożenia tej kary.

wniosku Po usunięciu przyczyn nałożenia kary pieniężnej kara ta podlega umorzeniu; w przypadku nieusunięcia przyczyn kara ta podlega ściągnięciu.

11

K W I E C I E Ń 2 0 1 2 R .

A. D.

WYMAGANIA DYREKTYW WYNIKAJĄCE Dyrektywa 2008/98/WE w sprawie odpadów Z



do 2015 r.

należy wprowadzić selektywne zbieranie odpadów przynajmniej takich jak papier, metal, tworzywa sztuczne i szkło 

do 2020 r.

minimum 50 %

ponownego wykorzystania i recyklingu odpadów, przynajmniej takich jak papier, metal, tworzywa sztuczne i szkło pochodzących z gospodarstw domowych oraz z podobnych innych źródeł 

do 2020 r.

minimum 70 %

ponownego wykorzystania, recyklingu i zastosowania innych materiałów, w odniesieniu do innych niż niebezpieczne odpadów budowlanych i rozbiórkowych sposobów odzyskiwania

12

K W I E C I E Ń 2 0 1 2 R .

WYMAGANIA DYREKTYW WYNIKAJĄCE Z Dyrektywa 1999/31/WE odpadów w sprawie składowania

Ograniczenie ilości odpadów komunalnych ulegających biodegradacji kierowanych do składowania:   do dnia 16 lipca 2013 r.

całkowitej masy – do nie więcej niż odpadów komunalnych

50 %

wagowo ulegających biodegradacji do dnia 16 lipca 2020 r.

całkowitej masy – do nie więcej niż odpadów komunalnych

35 %

wagowo ulegających biodegradacji w stosunku do masy tych odpadów wytworzonych w 1995 r.

13

K W I E C I E Ń 2 0 1 2 R .

WYMAGANIA DYREKTYW WYNIKAJĄCE Z

Do dnia 16 lipca 2013 r.

należy zredukować ilość odpadów komunalnych ulegających biodegradacji kierowanych do składowania do nie więcej niż

50 %

wagowo całkowitej masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji w stosunku do masy tych odpadów wytworzonych w 1995 r.

Realnie, wynieść przeliczając to na 2013 r. redukcja winna ponad 60%.

14

K W I E C I E Ń 2 0 1 2 R .

KWESTIA MOŻLIWOŚCI (PODSTAWY PRAWNEJ) NALICZANIA KAR

w oparciu o ustawę o utrzymaniu czystości i porządku w gminach w związku z brzmieniem art. 9x ust.3 …iloczyn stawki opłaty za zmieszane odpady komunalne….

  

zgodnie z opinią prof. M. Górskiego przy obecnym zapisie art. 9x ust. 3 nie ma możliwości ustalenia stawki opłaty, a tym samym naliczenia kary, ponieważ sformułowanie takie nie występuje w ustawie POŚ oraz w rozporządzeniach wykonawczych w opinii MŚ (stanowisko z dnia 13.01.2012 r.) zwrot „stawki opłaty za zmieszane odpady komunalne określonej w przepisach wydanych na podstawie art. 290 ustawy POŚ” … odnosi się do opłaty za umieszczenie na składowisku odpadów o kodzie 20 03 01 – niesegregowane (zmieszane) odpady komunalne w opinii MŚ nie ma zatem żadnych wątpliwości co do możliwości naliczania kar

15

K W I E C I E Ń 2 0 1 2 R .

Wyniki kontroli WIOŚ 2011 r. w zakresie realizacji obowiązku określonego w art. 16a pkt. 4 lit. a ustawy o odpadach (uzyskania w 2010 r. ograniczenia ilości odpadów komunalnych ulegających biodegradacji kierowanych do składowania do nie więcej niż biodegradacji: 75 % wagowo całkowitej masy odpadów komunalnych ulegających  Kontrola w 8 gminach w tym 1 miejska  We wszystkich gminach odpady komunalne odbierała ta sama firma  Wszystkie gminy uchwaliły regulamin utrzymania czystości i porządku  W regulaminie ustalenia o obowiązku selektywnego zbierania odpadów biodegradowalnych i o możliwości kompostowania odpadów roślinnych  Wszystkie gminy posiadały informację za 2010 r. o masie odpadów komunalnych masie odpadów biodegradowalnych składowanych i nieskładowanych oraz sposobach jej zagospodarowania

16

K W I E C I E Ń 2 0 1 2 R .

Kontrola w firmie odbierającej odpady posiadającej składowisko alternatywnego: odpadów komunalnych, sortownię, kompostownię oraz instalację do wytwarzania paliwa  Firma dysponuje informacjami o masie zebranych odpadów komunalnych w 2010 r. w poszczególnych gminach i liczbie obsługiwanych nieruchomości (mieszkańców)  Firma dysponuje informacjami o ogólnej masie odpadów biodegradowalnych składowanych oraz poddanych procesom odzysku  Firma nie dysponuje informacjami o masie odpadów biodegradowalnych składowanych oraz poddanych procesom odzysku w rozbiciu na poszczególne obsługiwane gminy

17

K W I E C I E Ń 2 0 1 2 R .

Wnioski z kontroli:  Ilość faktycznie zebranych na terenie kontrolowanych gmin odpadów komunalnych stanowiła od 47 do 74% ilości wyliczonej na podstawie teoretycznych wskaźników  Im mniejsza gmina (o charakterze typowo rolniczym, tym większa rozbieżność między stanem teoretycznym (wskaźnikowym), a stanem faktycznym (mniejszy procent zebranych odpadów komunalnych) Podsumowanie:  Gminy wyliczały masę odpadów biodegradowalnych kierowanych do składowania wyłącznie w sposób teoretyczny  Ustalenia kontroli nie dały podstaw do oceny czy ilość odpadów komunalnych ulegających biodegradacji kierowanych do składowania nie przekroczyła 75 % wagowo całkowitej masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji w stosunku do masy tych odpadów wytworzonych w 1995 r.

18

K W I E C I E Ń 2 0 1 2 R .



Wytyczne dla gmin dotyczące wdrażania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi – dr inż. Paweł Grabowski Politechnika Krakowska – listopad 2011

http:// html www.mos.gov.pl/artykul/4437_opracowania_i_eks pertyzy/18105_wytyczne_dla_gmin_dotyczace_wdraza nia_systemu_gospodarowania_odpadami_komunalnymi.



Projekty przepisów wykonawczych

http://www.mos.gov.pl/artykul/4439_projektowane/168 12_projektowane.html

19

K W I E C I E Ń 2 0 1 2 R .



Uchwały Rady Gmin, wynikające z ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach

http://www.mos.gov.pl/g2/big/2012_03/21fd050698c75bb2502f06 e1f342ec9d.pdf

20

K W I E C I E Ń 2 0 1 2 R .

DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ

K W I E C I E Ń 2 0 1 2 R .