Transcript „NIJE PRIMJENJIVO – N/P“.

CENTAR ZA RAZVOJ JAVNOG SEKTORA
TIM4PIN
radionice o fiskalnoj odgovornosti
Ispunjavanje Upitnika o fiskalnoj
odgovornosti te sastavljanje Izjave o
fiskalnoj odgovornosti
Područja izvršavanje i izvještavanje
ožujak 2012.
Pitanja iz područja izvršavanja proračuna/financijskog plana

12 pitanja
Odgovor: DA, NE, DJELOMIČNO, NIJE PRIMJENJIVO – N/P

Zakon o proračunu

Odnosi se na:
 Proračunske i izvanproračunske korisnike
 Jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave

 16. Procedura stvaranja ugovornih obveza jasno
je definirana i dostupna svim ustrojstvenim
jedinicama/upravnim odjelima.
 Odnosi se na:


Proračunski i izvanproračunski korisnici
Jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave
 Odgovori:

DA - formalno donesena pisana procedura o stvaranju ugovornih
obveza:
Tko i kako pokreće postupak ugovaranja
• Tko i kada obavlja kontrolu u skladu s financijskim planom i planom nabave
• Tko i kada dodatno provjerava stvarnu potrebu za predmetom nabave
• Tko odobrava pokretanje nabave,
•

NE,
Djelomično

Ne može se odgovarati s “NIJE PRIMJENJIVO – N/P”

 Dostupnost procedure svim zaposlenima:



Oglasna ploča
Intranet stranica obveznika
Na drugi način osigurana dostupnost predmetne procedure
 Dokazi u Predmetu za odgovor DA:


Preslika potpisane procedure
dokazi o objavi
 Ako obveznik ima proceduru koja nije formalno donesena i propisana
odgovor nije “djelomično” nego “NE”!
 17. Obveze po ugovorima koji zahtijevaju plaćanje
iz proračuna u sljedećim godinama preuzimale su
se isključivo uz suglasnost Vlade Republike
Hrvatske odnosno općinskog načelnika/
gradonačelnika odnosno župana, a na
prijedlog ministra financija odnosno pročelnika
upravnog tijela nadležnog za financije.
 Odnosi se na:

Proračunski korisnici državnog proračuna
Proračunski korisnici jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave

Općine, gradovi i županije – “N/P” – pitanje nije primjenjivo na njih

 Odgovori:

DA, NE, “NIJE PRIMJENJIVO – N/P”
 Članak 44. Zakona o proračunu



Usmjereno anticipiranju i kontroli buduće potrošnje kao jednom od temeljnih instrumenata
unapređenje procesa pripreme proračuna te održavanja i smanjivanja razine javnih
rashoda.
Preuzimanje obveza na teret državnog proračuna odnosno općinskog. gradskog i
županijskog proračuna tekuće godine – samo za namjene i do visine utvrđene
proračunom.
Preuzimanje obveza po ugovorima na teret proračuna sljedećih godina – uz suglasnost
Vlade/načelnika/gradonačelnika/župana, a na prijedlog ministra financija/pročelnika za
financije.
 18. Obveze po investicijskim projektima preuzimaju
se isključivo ako su predviđene u proračunu i
projekcijama, financijskom planu i po provedenom
stručnom vrednovanju i ocjeni opravdanosti te
učinkovitosti investicijskog projekta.
 Odnosi se na:


Proračunski i izvanproračunski korisnici
Jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave
 Članak 45. Zakona o proračunu

Proračunski korisnici državnog proračuna i proračuna JPL(R)S mogu preuzeti
obveze po investicijskim projektima tek po provedenom stručnom vrednovanju i
ocijenjenoj opravdanosti i učinkovitosti investicijskog projekta
 Obzirom na iznose investicija potrebno je s aspekta dobrog gospodarenja
uvesti mehanizme ocjenjivanja opravdanosti i isplativosti projekata

—
—
—
—
U pripremi je Uredba o metodologiji ocjene investicijskih projekata – prijedlog
kategorizacije investicijskih projekata:
mali investicijski projekti – vrijednosti do 3.000.000 kuna,
srednji investicijski projekti – vrijednosti od 3.000.001 do 10.000.000 kuna,
veliki investicijski projekti – vrijednosti od 10.000.001 do 50.000.000 kuna, i
vrlo veliki investicijski projekti – vrijednosti iznad 50.000.001 kuna.
 Odgovori:

DA, NE, DJELOMIČNO I “NIJE PRIMJENJIVO – N/P” (U slučaju da nema
započetih projekata tijekom godine/razdoblja za koji se Izjava daje)

Dva dijela pitanja:
1. Obveze po investicijskim projektima preuzimaju se isključivo ako su
predviđene u proračunu i projekcijama, financijskom planu i
2. Obveze po investicijskim projektima preuzimaju se isključivo po
provedenom stručnom vrednovanju i ocjeni opravdanosti te učinkovitosti
investicijskog projekta

Ako je odgovor na prvi dio pitanja NE – odgovor na pitanje u cjelini = NE
Ako je odgovor na prvi dio pitanja DA, a na drugi NE (niti za jedan investicijski
projekt nema provedenog stručnog vrednovanja, ocjene opravdanosti i
učinkovitosti) ili DJELOMIČNO (za jedan dio investicijskih projekata
provedene su u cijelosti ili djelomično potrebne studije) – odgovor na pitanje u
cjelini = DJELOMIČNO

 19. Preraspodjele su izvršene u skladu sa odlukom
o izvršavanju proračuna jedinice lokalne i
područne (regionalne) samouprave.
 Odnosi se na:

općine, gradove i županije

proračunski i izvanproračunski korisnici označavaju stupac „N/P“ – jer pitanje
nije primjenjivo na njih.
 Članak 46. Zakona o proračunu



uvodi se poseban mehanizam koji daje fleksibilnost procesu izvršavanja
proračuna na državnoj i lokalnoj razini - mogućnost preraspodjeljivanja
proračunskih sredstava.
Zakon daje isključivo smjernice vezane uz mogućnosti preraspodjela tijekom
proračunske godine i slobodu lokalnim jedinicama da svojim odlukama o
izvršavanju proračuna utvrde načine i uvjete preraspodjela tijekom
proračunske godine.
Jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave najčešće svojim
odlukama propisuju mogućnost preraspodjela sredstava na proračunskim
stavkama kod proračunskih korisnika proračuna jedinice lokalne i područne
(regionalne) samouprave ili između proračunskih korisnika najviše do 5 posto
rashoda i izdataka na proračunskoj stavci (donesenoj od strane
predstavničkog tijela) koja se umanjuje.
 Odgovori:

DA, NE te „NIJE PRIMJENJIVO – N/P“ (U slučaju da obveznik nije
tijekom godine preraspodjeljivao sredstva proračuna).

Ako odlukom o izvršavanju nisu propisani uvjeti preraspodjela, a
jedinica ih je tijekom 2011. provodila, na ovo pitanje odgovara s NE.

Odgovor DJELOMIČNO na ovo pitanje se ne prihvaća odnosno ako je
obveznik dio preraspodjela napravio u skladu s odredbama odluke o
izvršavanju proračuna, a jednu ili više preraspodjela ne odgovor je NE.
 20. Poduzete su sve potrebne mjere za potpunu i
pravodobnu naplatu prihoda i primitaka iz
nadležnosti i za uplatu u proračun.
 Odnosi se na:


proračunske i izvanproračunske korisnike
Jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave
 Članak 47. Zakona o proračunu:

neovisno o tome na koji način se prihodi prikupljaju i rashodi plaćaju,
odgovornost za prihode odnosno naplatu potraživanja i namjensko trošenje
sredstava ostaje na razini proračunskih korisnika odnosno onog tko je
zadužen za naplatu prihoda i tko daje nalog za plaćanje rashoda.
 Odgovori:

DA, NE i DJELOMIČNO

Na ovo pitanje obveznici odgovaraju na način da u Predmet prilože dokaz o
uplati 10 posto ukupno naplaćenih prihoda, a na uzorku od 10 posto
nenaplaćenih potraživanja prilažu dokaz o poduzetim radnjama za naplatu –
slanje opomena, požurnica i na kraju pokretanje ovršnih postupaka.
 21. Svi namjenski prihodi i primici te vlastiti prihodi
proračunskih korisnika uplaćivali su se u
nadležni proračun JLP(R)S osim onih koji su
izuzeti od obveze uplate temeljem odluke o
izvršavanju proračuna JLP(R)S.
 Odnosi se na:


jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave koje u svojoj nadležnosti imaju
proračunske korisnike,
svi ostali obveznici odgovaraju popunjavajući „NIJE PRIMJENJIVO – N/P“.
 Članak 48. Zakona o proračunu

Namjenski prihodi i primici proračuna jesu pomoći, donacije, prihodi za posebne namjene,
prihodi od prodaje ili zamjene imovine u vlasništvu jedinica lokalne i područne (regionalne)
samouprave, naknade s naslova osiguranja i namjenski primici od zaduživanja i prodaje dionica
i udjela.
 Članak 52. Zakona o proračunu

Vlastiti prihodi su prihodi koje proračunski korisnici ostvaruju od obavljanja poslova na tržištu i u
tržišnim uvjetima koji se ne financiraju iz proračuna. To su prihodi koje proračunski korisnici
ostvaruju od obavljanja poslova na tržištu i u tržišnim uvjetima koji se ne financiraju iz proračuna
npr. iznajmljivanje prostora i opreme, izdavanje lista, fotokopiranje, restoran za zaposlene,
dodatno učenje stranih jezika i slično.
 Korisnik koji posluje preko sustava lokalne riznice, uplatu vlastitih prihoda u riznicu
evidentirat će zaduženjem računa potraživanja iz proračuna i odobrenjem računa
vlastitih prihoda. Iz uplaćenih vlastitih prihoda podmirit će obveze što će evidentirati
zaduženjem računa obveza i odobrenjem računa potraživanja iz proračuna. U slučaju
kad su prihodi veći od stvorenih obveza na kraju godine iskazat će višak prihoda.
Početkom sljedeće godine zatvorit će potraživanje iz lokalnog proračuna na teret viška
prihoda.
 Odgovori:

Kada nije Odlukom propisan izuzetak od obveze uplate namjenskih i vlastitih
prihoda na račun proračuna dokaz je ispis iznosa uplaćenih namjenskih i
vlastitih prihoda po vrstama i proračunskim korisnicima – uplatiteljima.

Kada je Odlukom propisano izuzeće svim proračunskim korisnicima od
obveze uplate svih namjenskih i vlastitih prihoda u proračun dokaz je Odluka
o izvršavanju proračuna ili referenca na Odluku uz navođenje članaka kojima
je navedeno definirano te je odgovor na ovo pitanje DA jer se pridržavaju
Odlukom definiranih pravila.

Kada je samo određena grupa proračunskih korisnika ili vrsta prihoda izuzeta
od uplate, za preostale je potrebno napraviti testiranje i ovisno o tome jesu li
uplaćeni ili ne u proračun odgovor može biti DA (u slučaju da su svi prihodi od
svih korisnika predviđenih odlukom uplaćeni), ili NE (u slučaju da neki iznosi
nisu uplaćeni i da nisu poduzete mjere od strane općine/grada/županije da se
uplate).
 22. Ministarstvo odnosno JPL(R)S pratila je
korištenje namjenskih prihoda i primitaka te
vlastitih prihoda koje ostvaruju proračunski
korisnici iz svoje nadležnosti, a koji su izuzeti
od uplate u proračun.
 Odnosi se na:


nadležna ministarstva i jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave
koje u svojoj nadležnosti imaju proračunske korisnike,
svi ostali obveznici odgovaraju popunjavajući „NIJE PRIMJENJIVO – N/P“.
 Pri uspostavljanju veza važno je napraviti pregled temeljnih elemenata:




popisati sve izvore financiranja korisnika,
detaljno definirati sustav klasifikacija (šifre i nazive) za korisnike,
dati rješenja za knjiženje prihoda koje korisnici uplaćuju u proračun, pa
ponovno dobivaju iz proračuna vodeći računa da korisnici trebaju imati
ekonomski iskazane prihode na način na koji su stvarno ostvareni;
definirati način razmjene podataka – obrazac, medij (papir, disketa,
Internet…)…
 Odgovori:




Ako općine, gradovi i županije način praćenja nemaju definiran u obliku
procedure, odluke ili druge vrste internog akta, a imaju pisanu komunikaciju
kojom traže izviješća i/ili druge oblike podataka i informacija o korištenju tih
prihoda i primitaka u Predmet prilažu presliku ili referencu na tu pisanu
komunikaciju (dopise) i prikupljene podatke, odgovaraju na ovo pitanje DA.
Ako ministarstva i jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave
nemaju ništa od navedenoga, a uz konsolidirani financijski izvještaj sastavljaju
posebni izvještaj o prihodima koje proračunski korisnici ostvaruju (za koje
nemaju obveze uplate u proračun) i rashodima koje financiraju iz tih prihoda,
na ovo pitanje mogu odgovoriti sa DJELOMIČNO.
Ministarstva i jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave koji nemaju
korisnika ili čiji korisnici ne ostvaruju namjenske prihode i primitke te vlastite
prihode na ovo pitanje odgovaraju s „NIJE PRIMJENJIVO – N/P“.
Isto tako ministarstva i jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave
čiji proračunski korisnici namjenske prihode i primitke te vlastite prihode
uplaćuju u proračun na ovo pitanje odgovaraju s „NIJE PRIMJENJIVO –
N/P“.
 23. Isplata sredstava temeljila se na vjerodostojnoj
dokumentaciji.
 Odnosi se na:

proračunske i izvanproračunske korisnike te jedinice lokalne i
područne (regionalne) samouprave.
 Odgovori:


DA, NE, DJELOMIČNO
Ne može se odgovoriti s “NIJE PRIMJENJIVO – N/P”
 24. Pratilo se i kontroliralo namjensko isplaćivanje donacija, pomoći,
subvencija i drugih transfera do krajnjeg korisnika te korištenje istih.
◊
24.1. Dostupne su preslike odnosno reference ugovora koje su
podloga za isplate.
◊
24.2. Obavljene su provjere na licu mjesta na uzorku kod krajnjih
korisnika.
◊
24.3. Postoji izvješće od krajnjeg korisnika o utrošku
sredstava/realizaciji projekta.
 Odnosi se na:

proračunske i izvanproračunske korisnike te jedinice lokalne i
područne (regionalne) samouprave.
 Odgovori:


DA, NE, DJELOMIČNO
“NIJE PRIMJENJIVO – N/P” ako tijekom godine/razdoblja nisu imali
isplate donacija, pomoći, subvencija i drugih transfera do krajnjeg korisnika.
Primjer 7. Pregled različitih vrsta prijenosa sredstava
 Dva bitna kriterija:


priroda prijenosa: samo tekući prijenos (subvencija), tekući i kapitalni (pomoć ili donacija)
ili samo kapitalni (kapitalna pomoć), i
primatelj sredstava: npr. ako se sredstva prenose jedinicama unutar općeg proračuna
onda se klasificiraju isključivo kao pomoći; ako se prenose proizvođačima mogu se
klasificirati kao subvencije ili kapitalne pomoći ovisno o tome o kakvom se prijenosu radi:
tekući - subvencija, kapitalni - kapitalna pomoć...
 25. Prilikom isporuke robe/obavljanja usluga/izvođenja radova
obavljene su sve potrebne provjere:
◊
25.1. Roba je isporučena/usluga obavljena/radovi izvedeni na način
utvrđen ugovorom
◊
25.2. Roba je isporučena/usluga obavljena/radovi izvedeni u skladu sa
vremenskim rokovima iz ugovora
◊
25.3. Roba je isporučena/usluga obavljena/radovi izvedeni u skladu sa
zahtjevima količine i kvalitete iz ugovora
◊
25.4. Roba je isporučena/usluga obavljena/radovi izvedeni na lokacijama
koje su navedene u ugovoru
◊
25.5. Roba je isporučena/usluga obavljena/radovi izvedeni prema opisu
iz ugovora
◊
25.6. Roba je isporučena/usluga obavljena/radovi izvedeni sukladno
nacrtima, analizama, modelima, uzorcima iz ugovora
◊
25.7. Roba je instalirana i u upotrebi
 Odnosi se na:

proračunske i izvanproračunske korisnike te jedinice lokalne i
područne (regionalne) samouprave.
 Odgovori:


DA, NE, DJELOMIČNO
Ne može se odgovoriti s “NIJE PRIMJENJIVO – N/P”
 Provedba računovodstvenih i financijskih kontrola ugovorenih roba,
usluga i radova dokazuje se:
—
—
provjerom 5 posto ukupnog broja svih nabava koje je obveznik tijekom godine
imao, s tim da je potrebno u tih 5% broja nabava obuhvatiti najmanje 5%
ukupne vrijednosti svih nabava.
Postojanje kontrolnih lista
 26. Propisana je procedura zaprimanja računa,
njihove provjere u odgovarajućim
ustrojstvenim jedinicama/upravnim odjelima i
pravovremenog plaćanja.
 Odnosi se na:

proračunske i izvanproračunske korisnike te jedinice lokalne i
područne (regionalne) samouprave.
 Odgovori:


DA, NE, DJELOMIČNO
Ne može se odgovoriti s “NIJE PRIMJENJIVO – N/P”
 Odgovor DA zahtjeva donesenu pisanu proceduru zaprimanja i provjere
računa te plaćanja po računima koja minimalno sadržava sljedeće:
tko zaprima račun,
 tko preuzima robu/usluge/prati radove,
 tko i kako provjerava vrstu, količinu, kvalitetu i sve ostale sastojke jesu li u
skladu s naručenim i/ili ugovorenim,
 tko daje potvrdu da se po primljenoj fakturi/obračunskoj situaciji može izvršiti
plaćanje,
 tko odobrava plaćanje.
Dokaz priložen u predmetu uz ovo pitanje za odgovor DA trebala bi biti preslika
potpisane procedure.

 27. Svi ugovori se čuvaju i arhiviraju sukladno
propisima pravilnika o čuvanju arhivske građe.
 Odnosi se na:


jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave
sve proračunske i izvanproračunske korisnike na državnoj i na lokalnoj razini
 Odgovori:


DA, NE, DJELOMIČNO
Ne može se odgovoriti s “NIJE PRIMJENJIVO – N/P”
 Prilikom testiranja područja izvršavanja proračunski i izvanproračunski korisnici te
jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave trebaju za 5 posto svih
potpisanih ugovora, kao dokaz za odgovor na ovo pitanje, u Predmet priložiti
presliku ovitka predmeta ili drugog odgovarajućeg dokumenta iz kojega je vidljivo
da se ugovor čuva na primjeren način odnosno da se s arhivskim i registraturnim
gradivom, a time i s ugovorima obveznika, postupa u skladu s propisima kojima je
to područje uređeno.
 Umjesto prilaganja navedenih preslika dopuštena je i mogućnost navođenja
odgovarajuće reference, primjerice klasifikacijske oznake ili druge oznake pod
kojom se čuvaju ugovori, pozivanjem na koju bi se s lakoćom moglo utvrditi čuvaju
li se predmetni ugovori na odgovarajući način.
Pitanja iz područja izvještavanja
 Upitnik obuhvaća 6 pitanja iz područja izvještavanja.
 Na pitanja je moguće odgovoriti:




DA,
NE,
“NIJE PRIMJENJIVO-N/P”,
Nije moguće dati djelomičan odgovor
 Napomena:

Proračunski i izvanproračunski korisnici - odgovaraju samo na prvo
pitanje (pod rednim brojem 61, ostalo odgovaraju sa “NIJE
PRIMJENJIVO-N/P”).
61. Kod predaje financijskih izvještaja poštivali su
se rokovi i način predaje utvrđeni Pravilnikom
o financijskom izvještavanju u proračunskom
računovodstvu (odgovaraju obveznici
primjene proračunskog računovodstva)
 Odgovaraju:



Proračunski i izvanproračunski korisnici
Jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave
Sukladno Pravilniku o financijskom izvještavanju u proračunskom
računovodstvu (Narodne novine, br. 32/2011)
Financijski izvještaji sastavljaju se:
 tromjesečno – za razdoblja od 1. siječnja do 31. ožujka, 1. siječnja do 30.
lipnja, 1. siječnja do 30. rujna i za proračunsku godinu odnosno razdoblje od
1. siječnja do 31. prosinca
 mjesečno – za Proračunske korisnike državnog proračuna – Izvještaja o
obvezama.
 godišnje – Bilanca, Izvještaj o prihodima i rashodima, primicima i izdacima,
Izvještaj o rashodima prema funkcijskoj klasifikaciji, Izvještaj o novčanim
tijekovima, Izvještaj o promjenama u vrijednosti i obujmu imovine i obveza,
Izvještaj o obvezama, Bilješke.
 Financijski izvještaji za razdoblja 1. siječnja do 31. ožujka, 1. siječnja do
30. lipnja, 1. siječnja do 30. rujna: Izvještaj o prihodima i rashodima, primicima
i izdacima, Izvještaj o novčanom tijeku, Izvještaj o obvezama i Bilješke.
61. Kod predaje financijskih izvještaja poštivali su se rokovi i način predaje
utvrđeni Pravilnikom o financijskom izvještavanju u proračunskom
računovodstvu (odgovaraju obveznici primjene proračunskog računovodstva)
 Odgovori:

DA

Dokazi priloženi u Predmetu uz odgovor DA jesu preslike odnosno reference
referentnih stranica financijskih izvještaja na kojima se vidi i datum predaje
izvještaja.

potrebno je ispoštovati tijekom godine i za godišnje razdoblje sve prethodno
opisane rokove i obveze sastavljanja i predaje financijskih izvještaja.

obzirom da se godišnji financijski izvještaji za 2011. sastavljaju i predaju u
2012. god., ne uzimaju se u obzir kod sastavljanja Izjave o fiskalnoj
odgovornosti za 2011. već se za ovu Izjavu u analizu uključuju godišnji
financijski izvještaji sastavljeni za 2010. i predani u 2011. godini.
62. Izvještavali smo Ministarstvo financija redovito o
zaduženjima/danim suglasnostima za
zaduženja/jamstva sukladno odredbama Zakona
o proračunu i Pravilnika o postupku zaduživanja
te davanja jamstava i suglasnosti jedinica
lokalne i područne (regionalne) samouprave
 Na ovo pitanje odgovaraju samo:


Općine, gradovi i županije
Proračunski i izvanproračunski korisnici označavaju
stupac “N/P”- pitanje NIJE PRIMJENJIVO na njih
Zaduživanje jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave
 Člankom 87. Zakona o proračunu JLPR(R)S propisuje se primjena pravila
financijskog upravljanja

Zaduživanje samo za financiranje investicija, a poslovanje se financira iz prihoda
poslovanja.
 Ugovor o zaduživanju jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave ne
može biti sklopljen bez suglasnosti Vlade.
 Obvezni sastojci Zahtjeva, prilozi i dokumentacija, način izvještavanja o
zaduživanju te o davanju suglasnosti za zaduživanje, davanje jamstava i
suglasnosti propisani su Pravilnikom o postupku zaduživanja te davanje
jamstava i suglasnosti JLP(R)S (Narodne novine br. 55/2009).
 Zakonom o proračunu i Pravilnikom propisano da su JLP(R)S dužne


izvijestiti Ministarstvo financija o sklopljenom ugovoru u roku od 8 dana od dana
sklapanja.
trebaju izvještavati Ministarstvo financija (Državna riznica, Uprava za pripremu proračuna
i financiranje JLP(R)S, Sektor za financiranje JLP(R)S, Katančićeva 5, Zagreb) unutar
proračunske godine, tromjesečno na Obrascu IZJS, do 10. u mjesecu za prethodno
izvještajno razdoblje o otplati zajma za koje je dobivena suglasnost Vlade.
Tablica 5. OBRAZAC ZVJEŠĆA O ZADUŽENJU/JAMSTVU*1/SUGLASNOSTI*2
Dane suglasnosti
 Pravne osobe u većinskom izravnom ili neizravnom vlasništvu jedinice lokalne i
područne (regionalne) samouprave i ustanove čiji je osnivač jedinica lokalne i
područne (regionalne) samouprave mogu se zadužiti jedino uz suglasnost
većinskog vlasnika odnosno osnivača. Ove suglasnosti ulaze u opseg ograničenja
za zaduživanje JLP(R)S od 20 posto, ali naravno ne sve suglasnosti već one za
koje je izvjesno da će doći na naplatu jedinici lokalne i područne (regionalne)
samouprave, a to su suglasnosti dane:



za zaduživanje pravnih osoba u većinskom izravnom ili neizravnom vlasništvu JLP(R)S
koje su u godišnjim financijskim izvješćima za godinu koja prethodi godini u kojoj se
zadužuju iskazale gubitak,
za zaduživanje pravnih osoba u većinskom izravnom ili neizravnom vlasništvu jedinice
lokalne i područne (regionalne) samouprave koje se zadužuju u razdoblju od dvije godine
od dana upisa osnivanja u sudski registar,
za zaduživanje ustanova čiji je osnivač jedinica lokalne i područne (regionalne)
samouprave.
 Jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave dužna je izvijestiti
Ministarstvo financija o danim suglasnostima u roku od 8 dana od dane
suglasnosti i sklopljenom Ugovoru o zaduživanju pravnih osoba i ustanova u roku
od 8 dana od dana sklapanja.
Dana jamstva
 Jedinica područne (regionalne) samouprave može dati jamstvo:


jedinici lokalne samouprave na svojem području uz suglasnost Vlade (dano jamstvo
uključuje se u opseg mogućeg zaduživanja jedinice područne (regionalne) samouprave).
pravnoj osobi u većinskom izravnom ili neizravnom vlasništvu jedinice lokalne i područne
(regionalne) samouprave i ustanovi čiji je osnivač za ispunjenje obveza pravne osobe i
ustanove (dano jamstvo uključuje se u opseg mogućeg zaduživanja jedinice lokalne i
područne (regionalne) samouprave).

Većinski vlasnik, odnosno osnivač JLP(R)S obvezan je prije davanja jamstva ishoditi
suglasnost ministra financija.

Jedinici lokalne i područne (regionalne) samouprave dužna je izvijestiti Ministarstvo
financija o sklopljenom ugovoru o jamstvu u roku od 8 dana od dana sklapanja te je
dužna izvještavati Ministarstvo financija unutar proračunske godine, tromjesečno na
Obrascu IZJS, do 10. u mjesecu za prethodno izvještajno razdoblje o stanju aktivnih
jamstava za koja je dana suglasnost.
 Kao dokaz odgovoru na ovo pitanje u Predmet se prilaže preslika odnosno
referenca dopisa kojim se izvještaji šalju Ministarstvu financija te se može vidjeti
jesu li slani u skladu s propisanim rokovima. Uz navedeno u jedinici lokalne i
područne (regionalne) samouprave trebaju biti dostupni izvještaji koji su na
obrascu IZJS redovito dostavljani u Ministarstvo financija.
63. Jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave
(korisnik
pomoći izravnanja) dostavila je izvještaj o
utrošenim sredstvima resornom ministarstvu ili nadležnom
tijelu državne uprave na propisan način i u rokovima
utvrđenima Uredbom o načinu izračuna iznosa pomoći
izravnanja za decentralizirane funkcije jedinice lokalne i
područne (regionalne) samouprave i odlukama o kriterijima i
mjerilima za osiguranje minimalnog financijskog standarda
javnih potreba u djelatnostima osnovnog i srednjeg školstva,
socijalne skrbi, zdravstva i vatrogastva
 Na ovo pitanje odgovaraju samo:


Općine, gradovi i županije
Proračunski i izvanproračunski korisnici označavaju
stupac “N/P”- pitanje NIJE PRIMJENJIVO na njih
 Člankom 10. Uredbe o načinu izračuna iznosa pomoći izravnanja za
decentralizirane funkcije JLP(R)S (Narodne novine 29/2011) za 2011. godinu
propisano je da su županije, Grad Zagreb, gradovi i općine dužni izvještavati o
utrošenim sredstvima krajnjih korisnika (ustanova).
 Ako jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave ne dostavi izvještaj o
utrošenim sredstvima resornom ministarstvu ili nadležnom tijelu državne uprave
na propisani način i u roku iz odluka, Ministarstvo financija na zahtjev resornog
ministarstva privremeno obustavlja doznaku pomoći izravnanja.
 Konsolidirani izvještaj o korištenju sredstava doznačenih za financiranje
decentraliziranih funkcija treba dostaviti Ministarstvu financija najkasnije do 30.
travnja 2012. godine.
 Županije, Grad Zagreb, gradovi i općine dužni su nadzirati zakonitost rada
upravnih tijela koja obavljaju poslove decentraliziranih funkcija i krajnjih korisnika,
te zakonito, namjensko i svrhovito korištenje decentraliziranih sredstava.
Tablica 6. Izvješće o prihodima i rashodima decentraliziranih funkcija osnovnog školstva
za razdoblje-odaberite razdoblje-odaberite godinu-godine (1)
Tablica 6. Izvješće o prihodima i rashodima decentraliziranih funkcija osnovnog školstva
za razdoblje-odaberite razdoblje-odaberite godinu-godine (2)
Tablica 7. Izvješće o prihodima i rashodima decentraliziranih funkcija osnovnog školstva
za razdoblje-odaberite razdoblje-odaberite godinu-godine (1)
Tablica 7. Izvješće o prihodima i rashodima decentraliziranih funkcija osnovnog školstva
za razdoblje-odaberite razdoblje-odaberite godinu-godine (2)
Tablica 8. Izvještaj o ostvarenim prihodima i rashodima zdravstvenih
ustanova
Tablica 9. Izvještaj o ostvarenim prihodima i rashodima JLP(R)S
Tablica 10. Izvještaj o ostvarenim prihodima i rashodima CENTRA ZA
SOCIJALNU SKRB
Tablica 11. Izvještaj o ostvarenim prihodima i rashodima DOMOVA ZA
STARIJE I NEMOĆNE OSOBE
Tablica 12. Izvještaj o ostvarenim prihodima i rashodima JPL(R)S
Tablica 13. Izvješće o prihodima i rashodima decentarliziranih funkcija
vatrogastva
UKUPNI RASHODI (AOP 008)
038
Tablica 14. Izvješće o financiranju JVP izvan minimalnog standarda
vatrogastva
64. Kod predaje polugodišnjeg i godišnjeg
izvještaja o izvršenju proračuna jedinice
lokalne i područne (regionalne) samouprave
poštivali su se rokovi i odredbe o sadržaju
izvještaja utvrđene Zakonom o proračunu
 Na ovo pitanje odgovaraju samo:


Općine, gradovi i županije
Proračunski i izvanproračunski korisnici označavaju stupac
“N/P”- pitanje NIJE PRIMJENJIVO na njih
 Člancima 108., 109. i 110., Zakona o proračunu definiran je sadržaj
polugodišnjeg i godišnjeg izvještaja o izvršenju proračuna te rokovi
sastavljanja i podnošenja Vladi/načelniku, gradonačelniku, županu
odnosno Saboru/predstavničkom tijelu.
1. Polugodišnji i godišnji izvještaj o izvršenju državnog proračuna sadrže:
1. prikaz ukupnih prihoda i primitaka te rashoda i izdataka na razini odjeljka
ekonomske klasifikacije,
2. posebni dio proračuna po organizacijskoj i programskoj klasifikaciji te razini
odjeljka ekonomske klasifikacije,
3. izvještaj o zaduživanju na domaćem i stranom tržištu novca i kapitala,
4. izvještaj o korištenju proračunske zalihe,
5. izvještaj o danim državnim jamstvima i izdacima po državnim jamstvima,
6. obrazloženje ostvarenja prihoda i primitaka, rashoda i izdataka,
7. obrazloženje makroekonomskih pokazatelja,
8. izvršenje financijskih planova izvanproračunskih korisnika na razini odjeljka
ekonomske klasifikacije,
9. obrazloženje ostvarenja prihoda i primitaka, rashoda i izdataka
izvanproračunskih korisnika,
10. deficit općeg proračuna.
 Isti je i sadržaj polugodišnji i godišnji izvještaj o izvršenju proračuna JLP(R)S samo
što ne sadrži točku 7. obrazloženje makroekonomskih pokazatelja i točku 10.
deficit općeg proračuna.
 Člankom 12. Zakona o proračunu propisano je da se polugodišnji i godišnji
izvještaj o izvršenju proračuna objavljuje u Narodnim novinama, odnosno u
službenom glasilu JLP(R)S.
 Odgovor:
 DA


Predmet se prilaže broj službenog glasila i datum objave izvještaja kako bi se
prilikom testiranja moglo prekontrolirati sadrži li izvještaj sve točke propisane
Zakonom.
Za utvrđivanje poštivanja rokova sastavljanja i predaje ovih izvještaja u
Predmet je potrebno priložiti kopije dopisa ili reference na dopise kojim su se
slali Vladi/načelniku, gradonačelniku i županu te Saboru/predstavničkom tijelu
što propustom nije istaknuto u Upitniku – u stupcu Referenca.
 DJELOMIČNO

Ako je JPL(R)S sastavila polugodišnji i godišnji izvještaj o izvršenju proračuna
u skladu sa sadržajem propisanim Zakonom, ali ga nije pravovremeno
dostavila predstavničkom tijelu ili ako upravno tijelo za financije nije
pravovremeno pripremilo izvještaj za čelnika.
65. Godišnji izvještaj o izvršenju proračuna jedinice
lokalne i područne (regionalne) samouprave
dostavljen je Ministarstvu financija i Državnom
uredu za reviziju u roku od 15 dana nakon što ga
je donijelo predstavničko tijelo
 Na ovo pitanje odgovaraju samo:


Općine, gradovi i županije
Proračunski i izvanproračunski korisnici označavaju stupac “N/P”pitanje NIJE PRIMJENJIVO na njih
 Odgovor:
 DA

Kao dokaz u Predmet se prilaže preslika odnosno referenca dopisa kojim je godišnji
izvještaj o izvršenju proračuna poslan Ministarstvu financija i Državnom uredu za reviziju.
 NE

Ako jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave nije dostavila godišnji izvještaj o
izvršenju za 2010. Ministarstvu financija i Državnom uredu za reviziju tijekom 2011., a
predstavničko tijelo ga je donijelo, na ovo pitanje, prilikom popunjavanja Upitnika za
Izjavu o fiskalnoj odgovornosti za 2011., odgovara sa NE. Za takve je slučajeve Zakonom
o proračunu predviđena i novčana kazna za odgovornu osobu u iznosu od 50.000,00kn
do 100.000,00kn.
66. Općinski načelnik / gradonačelnik odnosno
župan o preraspodjelama je izvijestio
predstavničko tijelo u roku utvrđenom u odluci
o izvršavanju proračuna
 Na ovo pitanje odgovaraju samo:


Općine, gradovi i županije
Proračunski i izvanproračunski korisnici označavaju stupac
“N/P”- pitanje NIJE PRIMJENJIVO na njih
 Člankom 46. stavkom 5. Zakona o proračunu definirano je da
načelnik/gradonačelnik/župan o preraspodjelama izvještava
predstavničko tijelo u roku utvrđenom u odluci o izvršavanju proračuna.
 Odgovor:
 DA
 Kao dokaz u Predmet se prilaže:


preslika odnosno referenca dopisa kojim je načelnik/gradonačelnik/župan
izvijestio predstavničko tijelo o izvršenim preraspodjelama.
referenca na članak u odluci o izvršavanju proračuna kojim se definira rok
izvještavanja predstavničkog tijela o izvršenim preraspodjelama.
 Jedna od pozitivnih strana preraspodjela je fleksibilnost u izvršavanju, a
česte kritike vezane su uz činjenicu da Vlada/načelnik, gradonačelnik i
župan preraspodjelama može mijenjati bez sudjelovanja
Sabora/predstavničkog tijela proračunom utvrđene iznose definirane od
Sabora/predstavničkog tijela