Innovación y desarrollo tecnológico en América Latina

Sebastián Rovira División de Desarrollo Productivo y Empresarial

Summer School on Latin American Economies CEPAL, Santiago de Chile 16 Agosto 2013

I.

II.

III.

IV.

Índice

Innovación: conceptos y definiciones

Conocimiento, innovación y cambio tecnológico Las instituciones de la innovación: Sistemas Nacionales de Innovacion Innovación y crecimiento económico

Innovación en América Latina: evidencia empírica Institucionalidad para la innovación Las políticas de apoyo a la innovación en América Latina

Porque los procesos de innovación necesitan de políticas de apoyo?

Evolución de las políticas de CyT en ALC Desafíos y prioridades actuales para las políticas de CyTI en ALC Focus: apoyo a la inversión privada para la innovación

I. Innovación: conceptos y definiciones

Definiciones

Innovación (I)

“By changes broader than the phrase covers in its literal acceptance. We include the introduction of in the methods of supplying commodities we mean a range of events much new commodities which may even serve as the standard case. Technological change markets in the production of commodities already in use, the opening up of new or of new sources of supply, Taylorization of work, improved handling of material, the setting up of new business organizations such as department stores – in short, any

“doing things differently”

in the realm of

economic life

– all these are instances of what we shall refer to by the term

Innovation

” (J. Schumpeter)

Innovación (II)

“ La innovación es definida como la

transformación de una idea

(Manual de Oslo) en un producto o servicio comercializable, un procedimiento de fabricación o distribución operativa, nueva o mejorada, o un nuevo método de proporcionar un bien o un servicio”

Tecnología

Los medios, los métodos, el know-how, y las actividades a través de las cuáles los agentes resuelven sus problemas. Estos medios incluye conocimiento y procedimientos , insumos físicos e intangibles, las características del output.

Conocimiento e información: rasgos principales

No rival Incertidmbre No agotamient o en el uso No lineal Indivisibilid ad de uso Local CONOCIMI ENTO Capacidades Tácito

Background: marco teórico “Stanford-Yale-Sussex” (SYS)

Rendimientos no decrecientes Altos costos de producción Bajo costo marginal de reproducción y distribución

Innovación y cambio tecnológico: características

         No noción de equilibrio, no hipótesis de fuerte racionalidad (mecanismos de prueba y error, incertidumbre) No proceso lineal Cambios incrementales o discontinuidades (ruptures) Learning by doing Cumulativeness: “If I have seen further, it is only by standing on the

shoulders of giants” (I. Newton)

Dynamic increasing returns, network externalities, path dependency (ej.: QWERTY teclado) RRHH y elevado capital humano Conocimiento es específico, enraizado en los sistemas socio institucionales, el aprendizaje y la acumulación de conocimiento son fundamentales Carácter sistémico

Investigación Básica

Dos modelos para la innovación

Modelo de innovación lineal Investigación Aplicada Desarrollo Modelo de innovación no lineal Commercialización Comprensión del fenómeno Investigación Uso Básica potencial FEEDBACK: Búsqueda de nuevas ideas y soluciones Investigación Aplicada FEEDBACK: Diseño, Nuevos productos, características Desarrollo de productos y procesos Desarrollo Commercialización Nuevas aplicaciones no previstas

Innovación: proceso evolutivo, proceso sistémico Innovación

: NO es un resultado, es un proceso complejo

“La innovación es un elemento central en la estrategia de desarrollo, definido como un proceso dinámico de interacción que une agentes que trabajan guiados por incentivos de mercado (como las empresas) y otras instituciones (como los centros públicos de investigación y las instituciones académicas) que actúan de acuerdo a estrategias y reglas que responden a otros mecanismos y esquemas de incentivos. Los vínculos sistemáticos y la interacción entre actores, así como la infraestructura económica e institucional que cada país es capaz de desarrollar, determinan su habilidad para capturar el impulso que el conocimiento da a la producción y la hace entrar en un círculo virtuoso de crecimiento”. (CEPAL, 2006)

Se compone de muchas fases, funciones y actores, necesita de adecuadas condiciones e infraestructuras institucionales:

Sistema Nacional de Innovación (SIN)

“El conjunto de agentes, instituciones y normas en el que se apoyan los procesos de incorporación de tecnología se ha denominado sistema de innovación – generalmente sistemas nacionales de innovación–, que determina el ritmo de generación, adaptación, adquisición y difusión de conocimientos tecnológicos en todas las actividades productivas ” (CEPAL, 2002)

Sistema Nacional de Innovación

Actores

Red de actores gubernamentales Instituciones de educación superior Actores de mercado (empresas)

Procesos

Investigación Generación Apropiación Difusión políticas de CyT Financiamiento

Funciones

Formulación, implementación, evaluación de

Procesos innovativos

Formación RRHH Generación/transferencia info Protección (derechos PI)

Características

Densidad Frecuencia/ fluidez

Red de actores gubernamentales:

 financiamiento  “reglas del juego”: políticas de CyT e institucionalidad formal Recursos financieros Politicas CyT Politicas CyT Recursos financieros Politicas CyT Recursos

Centros de investigación:

• investigación  difusión del conocimiento financieros Fuente: CEPAL/SEGIB,2010

Instituciones de educación superior:

 formación de RRHH  generación del conocimiento (investigación) Difusion del conocimiento

Actores de mercado: empresas:

 financiamiento  generación del conocimiento (investigación )  innovación RRHH Difusion del conocimiento Recursos financieros Input, infraestructura tecnica

Innovación, cambio tecnológico y crecimiento económico

• los clásicos:

“… the invention of a great number of machines which facilitate and abridge labour, and enable one man to do the work of many”(A.Smith)

• mainstream: se reduce el interés en el cambio técnico (Modelo de Solow) • últimas decadas (desde 1980s…): se reaviva el interés por la innovación y difusión de tecnología, vistos como procesos endógenos a mecanismos de competencia económica:

“ …lookign within the blackbox of technology” (N .Rosenberg)

• perspectiva evolucionista:  el

crecimiento económico

por la

innovación

es un proceso entretejido con y dirigido tecnológica y organizacional (Schumpeter)  la innovación es una de las variables fundamentales para un proceso de crecimiento económico que sea de largo plazo, sostenible, con

equidad

¿

Por que la innovación y el cambio tecnológico son

importantes

para el desarrollo y el crecimiento económico

?

    

Cambio estructural Productividad Competitividad Capital humano Distribución del ingreso La innovación es tema central de la agenda económica presente y futura

Innovación y crecimiento: el cambio estructural Innovación, destrucción creativa y evolución de la estructura industrial

“ The opening up of new markets, foreign or domestic, and the organizational development from the craft shop and factory to such concerns as U.S. Steel illustrate the same process of industrial mutation–if I may use that biological term–that incessantly revolutionizes the economic structure from within, incessantly destroying the old one, incessantly creating a new one. This process of Creative Destruction is the essential fact about capitalism. It is what capitalism consists in and what every capitalist concern has got to live in.” (J. Schumpeter)

II. Innovación en América Latina: evidencia empírica

Insumos críticos en un SNI

• • • • •

Recursos financieros

Recursos humanos calificados Instituciones de formación e investigación de excelencia Empresas que desarrollen proyectos innovadores y una estructura productiva que demande y genere conocimiento

Infraestructura institucional

1,200

Dinámica mundial de la inversión en IyD

Distribución mundial del gasto en IyD (2002 y 2007)

1,000 800 600 400 200 0

EEUU y Canadá

2002

Europa África Asia

2007

América Latina y el Caribe Fuente:

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de RICYT y UNESCO (2010).

Oceanía

Panorama de IyD en América Latina

Inversión en IyD (2000, 2004, 2008 o último disponible) (en porcentaje del PIB) Fuente:

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de RICYT y UNESCO (2010).

Generación, difusión y uso del conocimiento CyT para la innovación en la región Gastos IyD según sector de ejecución (2008 o mas reciente disponible)

Guatemala • •

Las instituciones de educación superior

(universidades) son los actores que más participan a la ejecución de actividades de IyD (50% o casi en Guatemala, Paraguay, España, Colombia y Costa Rica) Paraguay España Colombia Costa Rica Bolivia Brasil Perú Portugal Chile Argentina México En unos países pequeños (Panamá, Ecuador, Uruguay) el Gobierno es el principal actor Trinidad y Tobago Uruguay Panamá Ecuador 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Educación Superior (I + D) Gobierno (I + D) Empresas (I + D) Org.priv.sin f ines de lucro (I + D) Fuente: Elaboración propia con datos de RICYT.

Gastos IyD según sector de financiamiento (2008 o mas reciente disponible)

• La principal fuente de financiamiento de las actividades de IyD sigue siendo el Gobierno (50% o mas en la mayoría de los países) • Solo en unos países (Brasil, México, España, Portugal y Chile) la participación de las empresas es relevante (40% o casi) Ecuador Costa Rica Paraguay Cuba Argentina Uruguay Brasil México El Salvador España Panamá Chile Portugal Colombia Guatemala Bolivia 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Gobierno (I+D) Empresas (I+D) Extranjero (I+D) Educación Superior (I+D) Org.priv.sin fines de lucro (I+D) Fuente: Elaboración propia con datos de RICYT.

Los recursos humanos calificados: base para la innovación y el desarrollo

• La economía basada en el conocimiento ha puesto de manifiesto la importancia del capital humano para sustentar el dinamismo innovador • Por tanto, la educación y la formación son elementos centrales de las estrategias de desarrollo productivo de un país.

• La experiencia de los países industrializados y de los emergentes, demuestra que el énfasis en los recursos humanos y en la infraestructura para la investigación son fundamentales para desarrollo científico y tecnológico • América Latina tiene mucho espacio para mejorar su “masa critica” de capital humano: hay que fomentar el reconocimiento profesional del “investigador”, mejorar la calidad de las instituciones de I+D , fomentar la formación en áreas con aplicaciones y proyecciones CyT

•

Las instituciones de educación

superior concentran el 60% de los investigadores en jornada completa. • Únicamente en Chile y México las empresas son quienes tienen el mayor número de investigadores en jornada completa (56,1% y 45,8% del total de investigadores del país, respectivamente)

Distribución de los investigadores en IyD por sector (2008)

Venezuela El Salvador Ecuador Colombia Trinidad y Tobago Uruguay Costa Rica Paraguay Bolivia Guatemala Portugal Brasil España La relevancia del número de investigadores en las instituciones de investigación superior es muestra del significativo peso que tienen estas instituciones en la generación del conocimiento; esto subraya la importancia de fortalecer los vínculos entre estas instituciones y el sector productivo Honduras Argentina Perú México Chile Panamá 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Educación Superior (EJC) Gobierno (EJC) Empresas (EJC) Org.priv.sin fines de lucro (EJC) Fuente: Elaboración propia con datos de RICYT.

Los países de la región pueden y deben aumentar su matriculación en educación terciaria

Rep. de Corea Finlandia EEUU Nueva Zelandia A ustralia España A rgentina Uruguay Portugal Reino Unido Chile Francia Ecuador Bolivia Colombia Perú Rep. Dominicana Brasil Paraguay México El Salvador China Costa Rica Honduras Guatemala 0

Tasa bruta de matrícula en la educación terciaria

20 40 2000 2004 60 2008 80 100

Y la calidad de las instituciones de educación…

• Disponer de recursos humanos para la investigación y lograr niveles de excelencia es importante para el apoyo de la innovación. La calidad de los mismos es influenciada por toda la trayectoria educacional del individuo, desde la educación básica a la formación post universitaria.

100 75 50 25 0 25 • ALC presenta un profundo rezago en calidad de educación 50 75 100

Distribución de los estudiantes en la prueba Pisa en ciencias según nivel alcanzado

Fi nl an di Au a st ra C lia an ad R á ep . d N e ue C H or va Z ea on el g an K Ja da on pó n g Al C em hi R na an ei ia no U Es ni pa N do ña or ue Fr ga an ci a Po rtu ga Es l ta do G s re U ci a ni Ita do lia C s hi le U ru gu M ay éx ic C o ol om Ar bi a ge nt Br in as a il Nivel 1 P o r debajo del nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5 Nivel 6

Se debe avanzar en la formación de profesionales en las disciplinas científico-tecnológicas Distribución de estudiantes de grado de grado por disciplina

• Uruguay Paraguay Bolivia E.P.

Guatemala Honduras El Salvador Panamá Costa Rica Perú Ecuador Chile Cuba Portugal España Colombia Argentina Venezuela R.B.

Canadá México Brasil Iberoamérica 0% EEUU Rep. de Corea Finalndia 20% Ciencias Sociales Cs. Naturales y Exactas 40% Humanidades Ciencias Médicas 60% 0% 20% Ciencias Sociales Cs. Naturales y Exactas 40% Humanidades Ciencias Médicas 60% 80% Ingeniería y Tecnología Ciencias Agrícolas 80% Ingeniería y Tecnología Ciencias Agrícolas 100% 100% • En formación universitaria la región no solo presenta una reducida tasa de matriculación, sino que también se especializa en ciertas disciplinas que no están relacionadas con áreas científico tecnológicas y con escasa proyecciones de aplicación en el campo de la CyT. Aparece como fundamental aumentar la masa crítica de la formación en áreas científicas y tecnológicas para satisfacer la demanda creciente de recursos humanos calificados que se puede impulsar a partir del continuo cambio tecnológico.

La situación de las universidades en el contexto mundial

Principales funciones:

1. Formación

2. Investigación 3. Extensión (transferencia tecnológica y del conocimiento): creación de nuevas estructuras (OTT, OP) y estructuras híbridas

(spin-off)

Y los centros de investigación…

• Los centros de investigación son, además de las universidades, uno de los actores principales, sobretodo en cuanto a producción de conocimiento básico y experimental, en el sistema nacional de innovación.

• ALC cuenta con 18 centros de investigación entre los 500 mejores,

Número de los mejores centros de investigación por país entre los 500 mejores

Est ados Unidos Francia Alemania Japón Reino Unido It alia España Paí ses Bajos Brasil Aust ralia Noruega Finlandia Canadá China Suiza Suecia India México Rep. de Corea Puert o Rico Port ugal Cost a Rica Colombia Chile Argent ina 1 1 1 1 1 1 3 1 2 5 7 6 8 5 5 11 10 10 16 16 25 24 0 20 40 47 54 60 80 180 100 120 140 160 180 200

El sector productivo y empresarial

Distribución de las actividades de innovación en las empresas (países seleccionados)

América Latina

2.50

2.00

Europa

Fuente: ENI y CIS.

1.50

1.00

0.50

0.00

Capacitación Chile Tecnología desincorporada Mexico Ingeniería y diseño industrial Brazil Argentina I+D Uruguay Tecnología incorporada 3 2.5

2 1.5

1 0.5

0 Capacitación Tecnología desincorporada Germany Finland I+D UK Tecnología incorporada

Relación Universidad-Empresa (micro-información)

• Bajo nivel de cooperación en los países de América Latina • Importancia de la cooperación para la innovación

Francia Reino Unido Alemania España Cooperación

(%) 18 16 13 12

Innovadoras

(% de firmas innov. que cooperan)

Brasil Colombia Uruguay

1.2

1.5

3.7

2.7

2.4

6.8

Fuente: CIS3 y Encuestas Nacionales de Innovación de AL

No-Innovadoras

(% de firmas no innov. que cooperan) 0.05

1.1

0.7

En síntesis las empresas….

• Realizan escasos esfuerzos en actividades de innovación • Sesgo marcado hacia la adquisición de tecnología y pocos esfuerzos internos de aprendizaje • Las empresas no cooperan con otros actores públicos y privados reduce la capacidad de aprendizaje del sistema económico • Baja capacidad de introducir cambios sustantivos a nivel de producto y/o proceso (concentración en innovaciones de tipo incremental).

Limitada capacidad de las firmas latinoamericanas para realizar actividades de innovación que implique la concreción de ideas significativamente nuevas 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Ge rma ny Italy Denmark

New for the Mkt

Finland Spa in Neth

New for the firm

erl and s UK Brazil Gre ece

Products without innovation

Uruguay

El uso de la propiedad intelectual: otro indicador para entender la capacidad de la región

25000 20000 15000 10000 5000 0 19 63

Registro en USPTO, 1963-2009

19 70 19 75 19 80 19 85 19 90 Asia-Pacífico sin Japón 19 95 20 00 ALC 20 05 20 09 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1995

Rep. Corea

1997 1999 2001 Residentes 2003 2005 No residentes 2007

Desafíos para ALC:

• Reforzar capacidad para potenciar el desarrollo de nuevos productos o procesos de alcance mundial • Incremental el nivel de patentamiento en las oficinas nacionales 100 40 30 20 10 0 90 80 70 60 50 1995 1997

Chile

1999 2001 Residentes 2003 2005 No residentes 2007

China

100 90 80 30 20 10 0 70 60 50 40 1995 1997 1999 2001 Residentes 2003 2005 No residentes 2007

México

100 90 80 30 20 10 0 70 60 50 40 1995 1997 1999 2001 Residentes 2003 2005 No residentes 2007

ALC y los nuevos paradigmas

Las capacidades en biotecnología de los países de ALC (patentes otorgadas en USPTO) El desarrollo de las aplicaciones en nanotecnología (patentes solicitadas en EPO)

Japón R. de Corea Australia India China 60 Hong Kong 56 N. Zelandia 41 ALyC 40 123 185 256 1585 Singapur 39 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 Estados Unidos Japón Alemania Francia Corea Reino Unido Canadá Australia China India ALC 0 200 400 600 800 1990-1992 1997-1999 2003-2005 1,000 1,200 • Para poder aprovechar las oportunidades abre la moderna biotecnología y nano es primordial contar con una

adecuada infraestructura de ciencia y tecnología genética

, así como también con

arreglos institucionales

que faciliten el surgimiento del sector.

• Si los países del ALC quieren desarrollar sus capacidades en nano y biotec, las instituciones y la política pública cumplen un papel fundamental que no puede se sustituido por las fuerzas del mercado.

III. Institucionalidad para la innovación

Instituciones para impulsar la CTI

• Evolución de los modelos de política: del lineal de oferta a sistemas de innovación (aunque mas en el discurso que en la práctica) • Diversos modelos institucionales con variados grados de complejidad • Necesidad de espacios de coordinación entre las agendas sectoriales de ministerios e instituciones relacionadas • Introducción de nuevos instrumentos • Fortalecimiento de las capacidades para la gestión de la política de CTI

• • • • • •

Prioridades y desafíos para las políticas de apoyo a la innovación

El aumento de la inversión en investigación y desarrollo, sobre todo en forma de estimular la participación del sector privado y las empresas La formación de recursos humanos de excelencia, sobre todo en los nuevos paradigmas tecnológicos como son las tecnologías de la información y comunicación, la biotecnología y la nanotecnología El fortalecimiento de los actores existentes y el fortalecimiento de las capacidades institucionales para el diseño, la implementación y la evaluación de las políticas (autonomía de decisión) Políticas duales para reducir la heterogeneidad sin afectar las puntas de excelencia Flexibilidad, largo plazo, consistente con el plazo temporal de los procesos de innovación y con las prioridades del desarrollo sectorial La coordinación con otras políticas (mix de políticas convergentes: políticas de innovación, de desarrollo productivo y modernización, de educación y científico-tecnológicas).

Dada la complejidad de la innovación y el cambio técnico:

• • • • Para facilitar su generación y desarrollo no es suficiente diseñar mecanismos de incentivo financiero a la innovación; es necesario apoyar la colaboración y facilitar la circulación y aplicación del conocimiento en los sistemas productivos.

La dinámica de la innovación depende del esfuerzo de muchos actores y de la interacción entre ellos y de la capacidad sistémica de generar condiciones e incentivos para la innovación Varios de los actores respondiendo a incentivos diferentes a los de mercado.

La tasa de retorno social es mayor de la tasa de retorno privada (de los que tomaron el riesgo y los costos iniciales)

El por qué de las políticas para apoyar a la innovación

Esto hace que:…

• • • Se requiere de un modelo de política pública donde existan formas e incentivos para la colaboración y la alianza entre los sectores público y privado, tanto a nivel de estrategia como de financiamiento.

La naturaleza de la colaboración puede facilitar la construcción de un capital social para las diferentes disciplinas y las organizaciones, basado en la confianza, la interacción y la acumulación de aprendizajes para el desarrollo de la innovación.

Los mecanismos de apoyo a la transferencia tecnológica permiten identificar no solo la importancia de la vinculación entre distintas instituciones, sino también los canales para hacerlo, los tipos de instrumentos que facilitan más uno u otro tipo de interrelación, etc.

Mecanismos de apoyo a la transferencia tecnológica

Fundamentos de la especialización complementaria Funciones primarias Motivaciones de la generación del conocimiento Uso de los resultados Criterios de evaluación de los resultados Tipo de coordinación interna Recursos financieros para actividades IyD

Flexible

Universidades

Formación de capital humano Investigación Motivaciones intelectuales Testear y avanzar en el paradigma científico Difusión en la sociedad y comunidad científica (seminarios, revistas…) Evaluación por pares (peer review) y comunidad científica Mayoritariamente públicos

Empresas

Realizar utilidades Mantenerse en el mercado Mantener/expandir ventajas competitivas gracias al desarrollo de nuevos productos/procesos

Innovación

Apropiabilidad y protección (Propiedad Intelectual: patentes, secreto industrial, etc.) Aplicabilidad, innovación

Rentabilidad

Jerárquica Mayoritariamente privados

Motivaciones para iniciar una interrelación entre universidad y empresas

Estas diferencias se reflejan en

diferentes finalidades y motivaciones

para la instauración de una interrelación entre universidad y empresas

Universidad Empresa

• Finalizar la formación de los recursos humanos • Actualizar las capacidades CyT • Difusión y aplicación práctica de los resultados de la investigación de base • Fuente de financiamiento alternativa • Desarrollar capacidades CyT • Solución de problemas específicos • Alternativa para el soporte a la generación de innovación (como “

outsourcing

” de las actividades de IyD) • Perseguir una estrategia innovadora para el mantenimiento de la competitividad

Tipo de interrelación universidad-empresa

Flujos de recursos humanos Contactos informales entre profesionales

Canales

Pasantías, formación, contratación de graduados Redes profesionales, intercambio de informaciones

Actividades de divulgación y difusión del conocimiento

Eventos, seminarios , conferencias, publicaciones y co-publicaciones

Servicios Proyectos conjuntos Licenciamiento

Servicios de asesoría, asistencia técnica, utilizo de equipo Cooperación en IyD, contratos de investigación, intercambio de investigadores, redes formales de trabajos, parques científicos y tecnológicos Patentes, oficinas de transferencia tecnológica (TTO)

Empresas de base tecnológica

Spin off, incubadoras, actores “híbridos" empresa -universidad

IV. Las políticas de apoyo a la innovación

¿ Porque la innovación necesita de políticas de apoyo?

• Mercado no hace todo: varios de los actores responden a incentivos no de mercado, se mueven a fuera de la lógica del mercado • Proceso sistémico: la coordinación entre los agentes no es fácil y necesita de mucho tiempo para consolidarse (condiciones institucionales) • La tasa de retorno social es mayor de la tasa de retorno privada (de los que tomaron el riesgo y los costos iniciales) • Algunos ámbitos de investigación (ej. básica) no pueden auto sustentarse con mecanismos de mercado El nivel natural de esfuerzo en innovación es menor del nivel

de optimo social

 Por eso se requieren

políticas de apoyo a la innovación, como las políticas científico-tecnológicas,

que sean consistentes con sus características y exigencias

Evolución de las políticas de CyT en LAC/2 I. Las políticas de oferta selectiva

• Oferta institucional centralizada y selectiva (bienes públicos) • Patrón top-down y lineal de difusión del conocimiento • Control sobre la trasferencia de tecnología • Creación de organismos estatales orientados a la producción y difusión de investigación básica, investigación aplicada y desarrollo científico El conjunto de políticas y la infraestructura institucional permitieron y acompañaron la creación de una base productiva, pero..

- concepción determinista de la innovación tecnológica - marginó la demanda de modernización de la parte de la estructura productiva - un conjunto fragmentario de organismos, superposición de iniciativas y desperdicio de recursos

Gobierno

(TOP)

Figura 1 El modelo de las políticas de oferta selectiva Instituciones Bienes públicos Sistema productivo

(DOWN)

Capacidad de innovación en procesos y productos

Sectores estrategicos

Fuente: Cimoli, Ferraz y Primi, 2005

Evolución de las políticas de CyT en LAC/2 II. Del modelo lineal de oferta al modelo lineal de demanda

• Política de CyT de laissez faire, en la que el mercado suplanta el Estado en su papel de promotor activo del desarrollo • Los incentivos de mercado y la demanda proveniente del sector productivo sustituían la lógica de oferta predominante hasta el momento • Políticas horizontales y fomento de la demanda de CyT • Nuevo marco legal e institucional: nuevos modelos de gestión de los organismos de CyT • Instrumentos de mercado (fondos, subsidios fiscales…) • Patrón top-down y lineal de difusión del conocimiento

Figura 2 El modelo de las políticas lineales de demanda Gobierno

(TOP)

Instituciones Bienes públicos Sistema productivo

(DOWN)

Capacidad de innovación en procesos y productos

Fuentes externas

Fuente: Cimoli, Ferraz y Primi, 2005

Evolución de las políticas de CyT en LAC/3 III. Mas allá de políticas basada en oferta o en demanda

• Romper dualidad!

• Tomar en cuenta el carácter sistémico de la innovación • Hacia un modelo coordinado y pragmático basado en cooperación público-privada • Las políticas y las instituciones de CTI empiezan a considerar en su diseño la importancia de algunas variables: - coordinación (entre las políticas) - coherencia temporal - estructura decisional

Rasgos Tipos de políticas Fuente de impulso Objetivos últimos Arreglo institucional Políticas basadas en la oferta

Top-down: prioridades de desarrollo identificadas por los gobiernos/público Concepción deterministica (lineal) de la innovación Control sobre la transferencia de tecnología El sector público como proveedor de CyT: oferta institucional centralizada y selectiva Creación de capacidades técnicas de base

Políticas basadas en la demanda

Políticas horizontales y de fomento de la demanda por el sector privado a través incentivos El sector privado como motor de CyT: Laissez-fair y papel mínimo del Estado Estimular la demanda del sector privado Creación de un conjunto fragmentado de organismos públicos y de empresas públicas para actividades de CTI en sectores estratégicos, poca flexibilidad Reorganización legal y institucional: menos investigación y más provisión de servicios (gestión de procesos…)

Hacia políticas sistémicas

Reflejar una visión de largo plazo y Sistémica de la innovacion (proceso complejo de prueba y error) Interacción entre actitud pro-activa del sector público y demanda por el sector privado (ni uno ni el otro por si mismo ) Aumento de la competitividad, impulso a la transformación productiva, desarrollo sostenible a través la cooperación público privado Consolidación: hacia nuevas y más complejas arquitecturas institucionales , alta coordinación y flexibilidad entre diferentes organismos relacionados con ciencia, tecnología e innovación

Lógica de gestión institucional

Lógica organizacional pública/ jerárquica: predominancia del sector público y de la comunidad de los científicos, poca coordenacion

Fuentes de financiamiento Instrumentos

Exclusivo uso de fondos públicos Incentivo a la oferta: infraestructuras Nuevos modelos gestiónales tipo privados: eficiencia organizacional, mirar a los resultados, mecanismos de mercado Menos fondos públicos, más autofinanciamiento, concursos a demanda Incentivos a la demanda: fondos Fortalecer la frecuencia y la densidad de los sistemas de CTI a través las variables del diseño institucional: proceso de prueba-error, capacidad decisional, coherencia, coordinación Fondos públicos, pero estimular más la participación del privado en la financiación de actividades de CTI Modernización y gama de incentivos más amplia

Prioridades y desafíos para las políticas de apoyo a la innovación en ALC

• • • • • • El aumento de la inversión en investigación y desarrollo, sobre todo en forma de estimular la participación del sector privado y las empresas La formación de recursos humanos de excelencia, sobre todo en los nuevos paradigmas tecnológicos como son las tecnologías de la información y comunicación, la biotecnología y la nanotecnología El fortalecimiento de los actores existentes y el fortalecimiento de las capacidades institucionales para el diseño, la implementación y la evaluación de las políticas (autonomía de decisión) Políticas duales para reducir la heterogeneidad sin afectar las puntas de excelencia Flexibilidad, largo plazo, consistente con el plazo temporal de los procesos de innovación y con las prioridades del desarrollo sectorial La coordinación con otras políticas (mix de políticas convergentes: políticas de innovación, de desarrollo productivo y modernización, de educación y cientifico tecnologicas)

Fomento de la inversión privada para la innovación

Teniendo en mente que la financiación es solo una forma de fomento al proceso de innovación…

¿Porque apoyar la inversión privada en la innovación?

 Subinversión : - incertidumbre de los resultados - alto costos inmediatos, retornos de largo plazo (vs. creditos de corto plazo, comportamiento pro-ciclico del credito)  Los altos costos y riesgos de las actividades de innovación limitan las posibilidades innovadoras de empresas con escasa dotación de capital de riesgo propia o limitado acceso a los mercados financieros (PyMES)

Los incentivos al sector privado y las empresas para las actividades de innovación

  

Directos

(fiscales, subsidios-aportes no reembolsables-, crédito subvencionado) vs.

Indirectos

incubadoras, centros de servicios tecnológicos, formación de recursos humanos) (polos, parques,

Horizontales

(neutrales) vs. cadenas productivas)

Focalizados

(sectores productivos seleccionados, aglomerados productivos, Según

tipo de empresas

: Nacionales, PYMEs

Mecanismos de financiamiento a la innovación para las empresas

Crédito concesional

: tasas de interés subsidiadas, amplios plazos de gracia y amortización

Subvenciones directas

: aportes no reembolsables (matching grant), capital semilla

Crédito fiscal

, desgravaciones y deducciones impositivas

Todos tienen desventajas…

•Proyectos poco ambiciosos, low risk (aun con variante del crédito de recupero contingente) •Picking the winner y self-selection •Administración compleja, alto costos de gestión, requieren madurez institucional y competencias •Effectividad relacionada a la carga tributaria

... ¿cuales son mejores?

Depende del contexto : prioridades sectoriales, del ambiente institucional, de las capacidades gestiónales, del nivel de transparencia - Adicionalidad (no crowding-out) - Intensificar los esfuerzo innovadores - Externalidades positivas

Conclusiones

• Innovación como clave para el crecimiento la productividad y la competitividad • Es un proceso complejo que necesita de políticas de apoyo complejas • Aumentar la participación del sector privado en la inversión para la innovación • América Latina: espacios como oportunidades para hacer más y mejor

Si no somos conscientes….

40000 35000 30000 y = 14197e

0,02x

25000 20000 15000 y = 2265,6e

0,06x

y = 1369,6e

0,06x

10000 y = 930,48e

0,06x

5000 y = 3001,8e

0,01x

0 19 60 19 62 19 64 19 66 19 68 19 70 19 72 19 74 19 76 19 78 19 80 19 82 19 84 19 86 19 88 19 90 19 92 19 94 19 96 19 98 20 00 20 02 20 04 20 06 Average 8 Latin American Korea Singapur Taiwan EEUU Expon. (Korea) América Latina (8): Argentina, Brasil, Colombia, Chile, México, Perú, Uruguay y Venezuela