Transcript Seguro de desempleo.
El Seguro de Cesantía
Presentación Escuela Sindical Facultad de Derecho – Universidad de Chile Julio 2013 [email protected]
Profesor Asistente Facultad de Derecho – U. de Chile Julio 2013
El Seguro de Cesantía
1. Fundamentos
1.4. Beneficios 1.5. P erfeccionamiento del Seguro
2. El rol de la OMIL
Seguro de Cesantía
• Creado mediante la Ley 19.728 (1 ° perfeccionado mediante la Ley 20.328 (1 ° octubre 2002) y mayo 2009).
• Es un instrumento de protección o seguridad social destinado a proteger a los trabajadores durante el desempleo, proporciona ingresos monetarios, asistencia para la búsqueda de un nuevo trabajo, capacitación y otros beneficios, tales como cobertura de salud y asignaciones familiares.
•Obligatorio para los trabajadores dependientes mayores de 18 años y regidos por el Código del Trabajo que inician una relación laboral con fecha igual o posterior al 2 de octubre de 2002
1.1. El Modelo Chileno
Rasgos relevantes: Combina un esquema de ahorro obligatorio sobre la base de Cuentas Individuales por Cesantía (propiedad de los trabajadores) con la creación de un Fondo Solidario que opera como fuente de financiamiento complementaria al ahorro individual para asegurar el pago de beneficios mientras el trabajador se encuentra cesante.
Administrador privado (AFC Chile): empresa única, adjudicada mediante una licitación por 10 años.
La fiscalización del sistema está a cargo de la Superintendencia de Pensiones.
1.2. Cobertura
Todos los trabajadores (as) de 18 años ó más, dependientes privados (regidos por el Código del Trabajo) Excluidos: Trabajadores (as) de casa particular Jubilados, excepto con invalidez parcial Trabajadores sujetos a contrato de aprendizaje Funcionarios públicos Trabajadores Independientes
1.2. Afiliación
Obligatoria Para todo contrato firmado a partir del 2 de octubre de 2002. La afiliación debe ser comunicada por el empleador a AFC Chile dentro de los 10 días posteriores al inicio del contrato.
Voluntaria Para contratos anteriores a esa fecha el trabajador que desee afiliarse debe concurrir a AFC y firmar solicitud de afiliación. No requiere del consentimiento del empleador.
El trabajador se encuentra afiliado al seguro a partir del 1er día del mes siguiente de la suscripción del formulario de afiliación.
1.3. Financiamiento Contratos Indefinidos – 3% salario imponible
Trabajador
0.6%
Cuenta Individual A todo Evento
1.6%
Empleador Estado
0.8% US$14 anuales millones
Fondo Solidario
Finiquito por
N ° 6 Art.
159 (caso fortuito/fuerza mayor).
Artículo 161 (Necesidades de la empresa) Acceso por Despido Fuente: Superintendencia de Pensiones
1.3. Financiamiento Contratos a plazo o por obra 3% salario imponible 2,8%
Cuenta Individual Empleador
0,2%
A todo Evento Fondo Solidario
Finiquito por
N ° 4, 5 del Art. 159 (vencimiento plazo/ conclusión trabajo).
Término del contrato Fuente: Superintendencia de Pensiones
1.3. Financiamiento: Propuesta del Gobierno
Redestinar 1 punto de la tasa del seguro a las cotizaciones previsionales, elevándolas a un 11%.
La cotización obligatoria del empleador a la cuenta individual pasará de 1,6% a 0,9%; la cotización del trabajador a la cuenta individual pasará de 0,6% a 0,3% y la tasa obligatoria del empleador al Fondo de Cesantía Solidario (FCS) quedará igual en 0,8%.
Esto hará que en vez de un 3% que se destinaba al Seguro de Cesantía, ahora baje a un 2% y el 1% sobrante se redestinará a las cotizaciones previsionales.
1.3. Financiamiento: Propuesta del Gobierno
Matthei: “Nos parece que esa trayectoria que tenía el fondo no tenía sentido. En dos informes la Comisión de Usuarios del Seguro de Cesantía nos dice que se está juntando mucho dinero y, por lo tanto, se puede pensar en cambiar el seguro. En general, seguimos la mayoría de las recomendaciones”.
Piñera: De hecho, esta reasignación, durante toda la vida laboral de un trabajador, permitirá un incremento de un 10% en sus pensiones.
¿Que significa “toda la vida laboral”?: la letra chica…
1.3. Financiamiento: Propuesta del Gobierno
“Toda la vida laboral” = 40 años (para que el 1% genere un aumento de 10% en las pensiones…¿Qué tipo de trabajador es el mas beneficiado?) Cotizaciones reales: Hombres: 21,8 años Mujeres: 15,4 años - Además: 1,5 millones de afiliados a una AFP registran más de 9 años sin cotizaciones previsionales.
Noticia: http://www.pulso.cl/noticia/empresa mercado/empresa/2013/05/11-22175-9-matthei-asegura-que mejoras-al-seguro-de-cesantia-estaran-protegidas-ante crisis.shtml
1.3. Financiamiento: Propuesta del Gobierno
El Gobierno estaría considerando la posibilidad de incorporar otros cambios.: Flexibilizar los requisitos para acceder al fondo Aumento del monto de los beneficios en el FCS. Mientras hoy el límite superior de retiros mensuales del fondo solidario de cesantía alcanzan los $ 234.794, ahora llegarán a $ 525.000. Así también el monto mínimo subirá de $ 108.474 hasta $ 143.500.
Considerar un aporte a las cotizaciones previsionales cuando la persona se encuentre en un periodo de cesantía, ya que uno de los principales problemas de las bajas pensiones se produce por las lagunas previsionales en tiempos de desempleo.
1.4. Beneficios: Requisitos de Acceso a CIC
Trabajadores con contrato a plazo fijo, obra o servicio: • 6 cotizaciones continuas o discontinuas • Cualquier causal de término de contrato Trabajadores con contrato indefinido • 12 cotizaciones continuas o discontinuas • Cualquier causal de término de contrato
1.4. Beneficios: Requisitos de Acceso al FCS
Trabajadores con contratos a plazo fijo, obra o servicio + contratos indefinidos • 12 cotizaciones al FCS en los últimos 24 meses, de las cuales las 3 últimas deben ser continuas y con el mismo empleador.
• Causal de término: Art. 159 (N • Máximo 2 veces en 5 años.
° s 4, 5 y 6) y Art. 161.
• No poseer recursos suficientes en CIC • Acreditar condición de cesante a través de asistencia mensual a la Omil.
Trabajadores con c. indefinido → 5 pagos. Monto de cada giro corresponde a un % de la remuneración promedio de los últimos 12 meses cotizados. Valores máximos y mínimos para cada giro.
Trabajadores con contrato a plazo fijo, obra o servicio cada giro.
→ 2 pagos, equivalentes a un 35% y 30% de su remuneración promedio. Valores máximos y mínimos para
1.4. Beneficios FCS – Valores y Giros adicionales en períodos de alta cesantía
Meses % promedio remuneración últimos 12 meses Valor Superior Valor Inferior Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto 50% 45% 40% 35% 30% $190.000 $171.000 $152.000 $133.000 $114.000 $88.000 $73.000 $64.000 $56.000 $48.000 Fuente: Superintendencia de Pensiones. Vigente desde el 1° mayo de 2009. Beneficiarios del FCS que estén cobrando su último giro tienen derecho a 2 giros adicionales (25% de renta promedio) cuando la tasa de desempleo sea superior en 1 punto porcentual al promedio de los últimos 4 años. $ 95.000 (máx.) y $ 40.000 (mín.).
1.4. Beneficios Complementarios
Acceso a beneficios de salud a través de FONASA, mientras perciben beneficios del Seguro de Cesantía.
Mantención del beneficio de Asignación Familiar para los Beneficiarios del Fondo de Cesantía Solidario. (2 tramos de menores ingresos hasta $ 282.929, hasta el 30 junio de 2009) Acceso a Capacitación Laboral (1)becas especiales para beneficiarios del FCS → acceso a través de las OMIL y SENCE; 2)becas para cualquier beneficiario financiadas por AFC Chile) Intermediación/reinserción laboral a través de la OMIL
Capacitación Oferta privada (AFC)
• Trabajadores cesantes, beneficiarios del Seguro de Cesantía, con un sueldo base promedio mensual en su empleo anterior inferior o igual a UF 25 ($ 500.000 aprox.).
• La oferta está disponible en todas las regiones del país y contempla 65.000 hrs. para este año.
Información en www.bolsadeempleo.cl
Oferta pública (Sence)
1) 3000 becas para beneficiarios del FCS que estén recibiendo beneficios, Monto máximo de la beca $ 180.000.
Información en partir del 2 ° www.sence.cl
semestre.
(Programa Becas FCS).
2) Nuevo programa: apresto laboral dirigido a beneficiarios FCS y financiado por FCS. A
1.4. Beneficios: La parte práctica ¿Cómo solicitar el beneficio?
Presentarse en AFC y llenar la solicitud de beneficios.
Presentando cédula de identidad y acreditar el término de la relación laboral mediante: Finiquito ratificado por las partes Comunicación del despido Acta de conciliación o avenimiento o Acta de comparecencia ante la Inspección del Trabajo Sentencia judicial ejecutoriada Carta de renuncia ratificada por el trabajador Si accede al FCS debe acudir mensualmente a la OMIL El beneficio deberá estar disponible entre 30 a 45 días desde finiquito.
(SERVIPAG, Banco Estado, depósito bancario en cuenta corriente o envío por correo certificado)
Algunos datos (abril 2010)
Tipo de contrato y sexo
Contrato indefinido Contrato indefinido, sexo masculino Contrato indefinido, sexo femenino Contrato de plazo fijo y contrato para una obra, trabajo o servicio determinado Contrato de plazo fijo y contrato para una obra, trabajo o servicio determinado, sexo masculino Contrato de plazo fijo y contrato para una obra, trabajo o servicio determinado, sexo femenino Total informado Total informado, sexo masculino Total informado, sexo femenino
Número de cotizantes
2.077.735 1.289.040 763.682 1.169.691 780.458 374.168 3.247.426 2.069.498 1.137.850
Remuneración imponible promedio
503.477 538.474 447.187 288.786 316.555 233.695 426.147 454.783 376.983
Algunos datos
2. Rol de la OMIL
Certificación para beneficiarios del FCS Ofertas de empleo Ofertas de capacitación
2. Rol de la OMIL 1) Certificación
Los trabajadores beneficiarios del FCS deberán acreditar mensualmente su calidad de cesantes. Para ello, deberán concurrir personalmente a la OMIL.
La AFC remitirá a las OMIL un listado con todos los trabajadores que tienen derecho a la prestación en el mes. Dicho listado será remitido a través de la BNE o vía fax.
La OMIL deberá ofrecerle al beneficiario un empleo o curso de capacitación e inscribir al trabajador en sus registros.
La OMIL deberá certificar a cada uno de los beneficiarios contenidos en la nómina enviada por la AFC, asignándole alguno de los estados de certificación señalados en la normativa, según corresponda.
2. Rol de la OMIL 1) Certificación
La OMIL deberá asignarle a cada trabajador uno de los siguientes Estados de Certificación, según corresponda:
Aceptado por OMIL
A1 ACEPTADO, SE INSCRIBIÓ EN LA OMIL PERO NO RECIBIÓ OFERTA DE EMPLEO NI CAPACITACIÓN A2 ACEPTADO, DERIVADO A UNA OFERTA DE EMPLEO A3 ACEPTADO, NO HAY OFERTA DE CAPACITACION A4 ACEPTADO, DERIVADO A UNA OFERTA DE CAPACITACION A5 ACEPTADO, PADECE ENFERMEDAD PERMANENTE O TRANSITORIA ACREDITADA MEDIANTE CERTIFICADO A6 ACEPTADO, RESIDE EN LOCALIDAD DISTANTE DEL TRABAJO Y NO TIENE FACILIDADES DE ACCESO A7 ACEPTADO, LA OCUPACION OFRECIDA NO GUARDA RELACION CON LAS HABILIDADES DEL TRABAJADOR A8 ACEPTADO, LA REMUNERACION OFRECIDA ES MENOR AL 50% DE LA ULTIMA DEVENGADA EN EL EMPLEO ANTERIOR
Rechazado por OMIL
R1 RECHAZADO, ASISTE A ENTREVISTA Y NO ACEPTA TRABAJO R2 RECHAZADO, ASISTE A ENTREVISTA Y QUEDA CONTRATADO R3 RECHAZADO, ACEPTA ENTREVISTA PERO NO ASISTE, SIN JUSTIFICACION R4 RECHAZADO, RECHAZA ENTREVISTA, SIN JUSTIFICACION R5 RECHAZADO, ACEPTA CURSO PERO, SIN JUSTIFICACION NO ASISTE A CLASES R6 RECHAZADO, ACEPTA CURSO, PERO TIENE SIN JUSTIFICACIÓN 25 POR CIENTO DE INASISTENCIA R7 RECHAZADO, RECHAZA CURSO DE CAPACITACION SIN JUSTIFICACIÓN R8 RECHAZADO, NO ESTA INSCRITO EN LA OMIL R9 RECHAZADO, NO SE PRESENTA EN EL MES CORRESPONDIENTE
2. Rol de la OMIL 1) Certificación
Los trabajadores certificados con el Estado: Aceptados por la OMIL (A1-A8): tendrán derecho a recibir la prestación del mes correspondiente; Rechazados por la OMIL (R1-R7): no tendrán derecho a recibir la prestación del mes correspondiente ni los giros restantes. La AFC suspenderá el pago de todos los giros (incumplimiento del artículo 28 de la Ley 19.728).
Rechazados por la OMIL (R8-R9): no tendrán derecho a recibir la prestación del mes correspondiente.
2. Rol de la OMIL 1) Certificación
AFC puede cambiar el estado de certificación del trabajador reportado por las OMIL
Rechazos por AFC
RA ANULADO POR COTIZACIONES POSTERIORES AL FINIQUITO RB ANULADO POR EXISTENCIA DE SOLICITUD FALLECIDO RC ANULADO POR EXISTENCIA DE SOLICITUD PENSIONADO RD ANULADO POR AVISO DE INICIO POSTERIOR AL FINIQUITO Estos casos no son posibles de recertificar por parte de las OMIL. Cualquier problema con estas situaciones debe ser resuelto directamente en AFC.
2. Rol de la OMIL 2) Recertificación
La OMIL podrá corregir la certificación originalmente extendida (recertificar) al trabajador en el mes siguiente Por motivos de fuerza mayor, cuando el estado de salud del trabajador se lo impida u otro motivo que estime pertinente.
Error u omisión OMIL La OMIL deberá: Corregir certificación a través de la BNE (o a través de notificación a SENCE).
Reactivación del Pago por cotizaciones posteriores al finiquito
En caso que el trabajador registre cotizaciones posteriores al finiquito que no correspondan a una nueva relación laboral, sino que a cotizaciones rezagadas y/o impagas del mismo empleador con el cual terminó la relación laboral, se podrá reactivar el Pago suspendido. Para ello debe presentar documento entregado por el empleador en el que se aclare tal situación. Este tramite se realiza en AFC, la OMIL no interviene.
Este pago se realizará en el siguiente ciclo de pago del FCS.
Las prestaciones que no son cobradas por le trabajador dentro de los 60 días después de su emisión caducan y de devuelven a la Cuenta del trabajador, pero no se pierden. Se puede solicitar la reactivación del pago en AFC.
Otras reflexiones sobre el mercado laboral…
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Relaciones de variables macro: PIB, empleo y salarios -Algunas conclusiones ¿Cómo reaccionan las empresas ante las crisis?: - Evidencia Distinciones sobre el mercado laboral Chileno La Flexiguridad nórdica: ¿puede funcionar en Chile?
Una hipótesis: estructuras institucionales v/s conductas concretas de los agentes Algunas propuestas…
PIB y Empleo
PIB y Empleo
Fenómenos relacionados (y preocupantes)
El PIB debe crecer mucho para observar disminuciones significativas en la tasa de desempleo Tasa de desempleo muy sensible a caídas en el producto Relación capital trabajo (K/L): unidad de capital por unidad de trabajo para generar una unidad de producto. Al parecer se sustituye L (no calificado) por K (maquinaria, equipos, plantas)
Fenómenos relacionados (y preocupantes)
“Necesitamos cada vez menos personas (L) no calificadas para generar la misma unidad de producto” La mano de obra no calificada se convierte en un bien “abundante”: bajo poder negociador y poca valoración.
Salarios rígidos a la baja y el ajuste ocurre vía empleo:
Ajuste vía empleo y no salarios…
Formalidad del mercado laboral
Total fuerza de Trabajo: 7,6 millones Ocupados: 7 millones Cotizantes sistema de pensiones: 4,5 millones 2,5 millones “dando vueltas” fuera del sistema formal
Las empresas ante la crisis…
Algunas distinciones importantes…
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Rigidez “legal” v/s Rigidez laboral “en la práctica”: Chile es considerado como un país relativamente rígido en su legislación laboral…pero eso mismo ocasiona una gran flexibilidad “en la práctica”.
Algunas distinciones importantes…
2. Pasar de una mirada estática a una dinámica del mercado laboral El mercado laboral se compone de flujos de entrada y salida permanentes… (Elementos de la modernidad…)
Ramos, 2007
Beneficiarios Seguro Cesantía según Nº de meses cotizados (% )
90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Contrato indefinido 1a 12 +13 25 +25 37 +37 49 +49 61 +61 73 +73 85 +85 97 Rangos de meses cotizados (%) Contrato de plazo fijo y contrato para una obra, trabajo o servicio determinado Total informado
Afiliados según Nº de meses cotizados
25% 20% 15% 10% 5% 0% 50% 45% 40% 35% 30% Contrato indefinido 0 +1 -4 +4 -7 +7 13 +13 25 +25 37 +37 49 +49 61 +61 73 +73 85 +85 97 Rangos de meses cotizados Contrato indefinido, sexo masculino Contrato indefinido, sexo femenino Contrato de plazo fijo y contrato para una obra, trabajo o servicio determinado Contrato de plazo fijo y contrato para una obra, trabajo o servicio determinado, sexo masculino Contrato de plazo fijo y contrato para una obra, trabajo o servicio determinado, sexo femenino Total informado
Algunas distinciones importantes…
3. Recordar la existencia de Rigideces mentales o culturales: desconfianza empresario/trabajador, “cercanías”/”lejanías” entre organizaciones sindicales y el Gobierno, etc.
Argumentos
“La mayor Libertad Económica implica una mayor competitividad”:
Argumentos
Hipótesis de la eficiencia: Gatica y Romaguera, 2005
El Desarrollo Económico y la Calidad de Vida…
El Desarrollo Económico y la Calidad de Vida…
Santiago, líder en horas trabajadas
SANTIAGO, Chile (DPA).- Un estudio realizado por el banco de inversiones UBS revela que Santiago de Chile lidera el ranking mundial de tiempo trabajado, con 2 mil 244 horas al año. “esta situación revela la falta de una política laboral enfocada hacia el logro de objetivos, en vez de privilegiar horas pasadas en la empresa.” “Entre otras causas de este fenómeno, se indicó que en el caso de los chilenos, existe presión de los empleadores para que los funcionarios permanezcan más tiempo dentro de la compañía, además del afán de consumo.“
El Desarrollo Económico y la Distribución del Ingreso En el tiempo: “Esta mal pelao el chancho”
El Desarrollo Económico y la Distribución del Ingreso
El Desarrollo Económico y la Distribución del Ingreso Los autores agregan: “Los datos muestran la existencia de un patrón sorprendentemente continuo” ”Este tipo de resultados es muy poco frecuente”
Otros antecedentes…
Otros antecedentes
Durante el proceso de desarrollo empeoraría la situación de los trabajadores poco calificados: Fuente: H. Beyer 2005. Productividad, desigualdad y capital humano: los complejos desafíos para Chile
La Flexiguridad nórdica
La Flexiguridad nórdica
Se asienta sobre: “Pacto social” sobre la importancia del trabajo y relaciones laborales Alta calificación de los trabajadores Confianza en las relaciones (en general…y en particular las laborales)
La Flexiguridad nórdica y Chilito…
Se pretende “copiar” marco regulador desconociendo el “sustrato relacional/conductual” sobre el que funciona el mercado laboral.
Ej: sustrato de confianza y alta capacitación de trabajadores provee per se elevada flexibilidad (volvemos al tema de la educación) El tema de fondo no es la estructura legal…sorry… Conclusión…no podría funcionar en Chile: Bajos niveles educativos, discriminación (ausencia de meritocracia), baja capacitación general, poca disposición a acuerdos sociales…etc, etc…
Otros elementos: salarios, desempeño académico y origen S.E
Otros elementos: salarios, desempeño académico y origen S.E
Algunas propuestas
Concepto de educación para toda la vida Adecuación de jornada laboral en períodos mas largos: actualmente en Chile autoriza la DT luego de que se cumplan con varios requisitos. Ej: caso Alemania Salario mínimo diferenciado para jóvenes (argumento de productividad) Promoción de salarios participativos En situaciones de crisis las empresas puedan reducir unilateralmente horas de trabajo (en vez de despedir personal)