Transcript Licitación pública de concesiones

Superintendencia de Servicios
Sanitarios - SISS
SEMINARIO SISS CHILOE X REGION
Concesiones sanitarias y territorios operacionales
Marco Regulatorio del Sector Sanitario
Uno de los pilares fundamentales del marco regulatorio
sanitario chileno:
Cuente con nosotros
Régimen de concesiones sanitarias
Normativa aplicable:
è DFL MOP N°382/88 “Ley Gral. de Servicios Sanitarios”
è DFL MOP N°70/88 “Ley de Tarifas”
è DS MOP N°1199/04 “Reglamento de Concesiones”
è DS MINECON N°453/89 “Reglamento de Tarifas”
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Marco Regulatorio del Sector Sanitario
La prestación de servicios públicos sanitarios (producción y
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distribución de agua potable y recolección, tratamiento y
disposición de aguas servidas) sólo puede realizarse si
existe una Concesión Sanitaria, vale decir, un título
concedido por la autoridad que faculta a un prestador para
explotar los servicios con exclusividad dentro de un
área
determinada,
obligándolo,
al
mismo
tiempo,
atender a todo usuario que solicite el servicio dentro de
este territorio.
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Régimen de Concesiones
Conceptos Básicos
sanitarias
-
Objeto único (servicios públicos sanitarios) – Sociedades
anónimas.
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Producción AP – Distribución AP – Recolección AS –
Disposición y tratamiento AS
Duración indefinida (Excepto D°s de Explotación)
Exclusividad y obligatoriedad dentro del territorio
operacional delimitado y autorizado – Monopolio natural
reglado.
Compromiso de programa de desarrollo. Concesionario
responsable de la prestación de los servicios cumpliendo al
normativa técnica
Nivel tarifario fijado por la autoridad. Fiscalización SISS.
Posible ampliación área de atención, por medio de los
mecanismos legales aplicables.
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Concesiones -Territorio operacional
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La concesión sanitaria se enmarca en un área
urbanizable. Entendiéndose por tales:
• Areas urbanas definidas en un plan regulador comunal o
intercomunal.
• Áreas de extensión urbana definidas en dichos Planes.
• Cambios de uso de suelo (Art. 55 LGUC), se aprueban
mediante Resolución de Seremi de Agricultura, previo
informe favorable MINVU.
• Zonas especiales (ZODUC – AUDP).
• Otras zonas son de naturaleza
legislación reseñada en general.
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RURAL.
No
aplica
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Concesiones -Territorio operacional
El territorio operacional es esencialmente modificable
si se cumplen los requisitos establecidos por la normativa.
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Para lo anterior, debe darse inicio a un procedimiento
administrativo de concesiones.
Estos procedimientos se encuentran regulados en la
normativa sanitaria.
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Modificación
aplicables
de
T.O.
-
Procedimientos
FORMAS
DE
INICIO
DE
UN
PROCEDIMIENTO
CONSTITUTIVO DE CONCESIONES (ampliación territorio
operacional en áreas urbanas que no cuentan con
concesiones sanitarias):
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SOLICITUD DE NUEVA CONCESION.
SOLICITUD DE AMPLIACION DE CONCESION.
LICITACION PUBLICA DE CONCESIONES.
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Nueva
concesión
concesiones
y
ampliación
de
En el caso de una nueva concesión:
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- No existe interés del concesionario más cercano en
orden a ampliar su territorio operacional, o
- Se trata de un concesionario nuevo que pretende
atender un área donde se desarrollará un proyecto
de urbanización.
En el caso de una ampliación de concesiones:
- Un concesionario existente busca ampliar su radio
operacional en áreas perisféricas y adyacentes
urbanizables a su territorio autorizado
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Nueva concesión y ampliación
•
Ambos casos: el procedimiento aplicable es idéntico.
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Principales hitos del procedimiento:
Solicitud del peticionario. (ESS)
Análisis por parte de la Superintendencia – Informe MINVU
& Municipalidad respectiva.**
Declaración de Admisibilidad de la postulación (SISS) Situación especial Art. 12 B. DFL N°382-88. Objeto
incorporar áreas intermedias o periféricas urbanizables.
Desistimiento del interesado.
Publicación en Diario Oficial y Regional. (ESS)
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Nueva concesión y ampliación
Presentación
interesadas)
de
terceros
oponentes.
(Empresas
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Declaración de admisibilidad de las postulaciones (SISS)
Citación a acto público. (SISS) – Factibilidad provisoria
En caso de existir un único postulante: Art. 48° DS
N°1199/04.
Factibilidades de servicio provisorias, requisitos:
1.Haberse realizado el acto público.
2.Único postulante a la concesión.
3.Informe favorable de la SISS.
4.Factibilidad condicionada a la
definitiva de la concesión.
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adjudicación
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Nueva concesión y ampliación
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Estudio de los antecedentes.
De ser aceptados, se remite un informe al Ministerio de
Obras Públicas para la dictación del decreto respectivo.
Decreto de concesiones.
Una vez tramitado, se publica en Diario Oficial
Se inscribe en un registro público especial que lleva la
SISS.
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Licitación
sanitarias
pública
de
concesiones
Licitación pública de concesiones: Art. 33 A DFL MOP
N°382/88:
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Norma introducida por la Ley Nº19.549 (1998), que fijó el
Nuevo Marco Regulatorio del Sector Sanitario que señala:
“Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 22º (facultad
de la concesionaria en solicitar ampliaciones de su
concesión a la Autoridad), cada vez que exista la
necesidad de asegurar la provisión del servicio
sanitario en determinadas zonas dentro del límite
urbano, la Superintendencia deberá efectuar la respectiva
licitación Pública.”
Es una licitación pública con normas y características
especiales.
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Licitación pública de concesiones
No existe un concesionario cercano interesado en dar
servicio.
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Procedimiento se encuentra regulado por el DS MOP
N°1199/04.
Art. 48°: “La SISS llamará a licitación publica para
el otorgamiento de nuevas concesiones, en los
casos previstos en la ley y cuando por causas de
interés
social,
calificadas
por
la
misma
Superintendencia, sea imprescindible en una zona
urbana
asegurar
la
provisión
de
servicios
sanitarios”
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Licitación pública de concesiones
Principales hitos del procedimiento:
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Solicitud de un interesado. (Ente público – MINVU MUNICIPALIDAD ó un Particular: natural o jurídico)
Análisis por parte de la Superintendencia. (definición
del área, Informe MINVU & Municipalidad respectiva, N°
de usuarios y demás aspectos)
Publicación en Diario Oficial y Regional. (SISS)
Presentación de postulaciones. (Empresas interesadas)
Declaración de Admisibilidad de las postulaciones
(SISS)
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Licitación pública de concesiones
Citación a acto público. (SISS)
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“De no existir proponentes para la licitación o no haber
cumplido éstos con los requisitos exigidos por la ley, la
SISS podrá exigir al prestador que opere el servicio
sanitario del área geográfica más cercana a la zona
en licitación, la ampliación de su concesión a esta última
zona “. AMPLIACION FORZADA.
Requisitos:
1) Se trata del prestador más cercano al área que se licita.
2) Factibilidad técnica.
3) Factibilidad de enfrentar administrativa y financieramente
por el prestador.
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Licitación
pública
de
concesiones
factibilidades de servicio provisorias
-
En caso de existir proponentes, se estudian los
antecedentes y si procede, se remite un informe al MOP para
la dictación del decreto respectivo.
Cuente con nosotros
En caso de existir un único postulante: Art. 48° DS
N°1199/04.
Factibilidades de servicio provisorias, requisitos:
1.Haberse realizado el acto público.
2.Único postulante a la concesión.
3.Informe favorable de la SISS.
4.Factibilidad condicionada a la adjudicación definitiva
de la concesión.
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Licitación pública de concesiones
•
Resolución del proceso:
Cuente con nosotros
El adjudicado con la Licitación será aquel postulante, que
cumpliendo las condiciones técnicas (PD) y legales
(suficiencia de derechos de aprovechamiento para dar
servicio), haya ofrecido la tarifa menor.
Una vez tramitado, se publica en Diario Oficial
Se inscribe en un registro especial de concesiones que
lleva la SISS.
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ATO 18 de Septiembre - Dalcahue
• Solicitud: 16 de Septiembre 2013.
• Publicación: Diario Oficial y La Estrella de
Chiloé 15 de Noviembre 2013.
• Acto Público: 6 de Marzo 2014.
• Periodo de observaciones y respuestas.
• Informe de adjudicación: 28.08.2014.
• Decreto: en trámite.
Características:
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4,3 hás.
ATO Loteo Bórquez y Loteo Mirador - Castro
• Solicitud: 15 de Junio 2012.
• Publicación: Diario Oficial y El Llanquihue
17 de Julio 2012.
• Acto Público: 30 de Octubre 2012.
• Periodo de observaciones y respuestas
• Informe de adjudicación: 06.02.2013.
• Decreto: 154 de 11 de Marzo 2013.
Características:
Cuente con nosotros
Mirador (17 há)
Bórquez (19 há)
Licitación Publica de Concesiones Sanitarias
Sector Pilauco, Comuna de Osorno
• Solicitante: I. M. Osorno
• Concesión: PAP-DAP-RAS-DAS
• Superficie: 5,01 há
• Clientes:
Año
1
2013
5
2017
15 2027
Clientes
31
33
41
Pobl.
102
109
135
• Proceso:
Res. Aprueba Bases: 25/04/2013
Publicación Lic.: 15/05/2013
Recepción Post.: 15/07/2013
Postulante: ESSAL S.A
Acto público: 10/09/2013
Decreto: DS MOP 137 de 4/02/2014
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Licitación Publica de Concesiones Sanitarias
Sector Villa Los Esteros, comuna de Osorno
• Solicitante: I. M. Osorno
• Concesión: PAP-DAP-RAS-DAS
• Superficie: 2,8 há
• Clientes:
Año
1
2012
5
2017
15 2027
Clientes
68
72
78
Pobl.
211
223
242
• Proceso:
Res. Aprueba Bases: 18/11/2011
Publicación Lic.: 15/12/2011
Recepción Post.: 13/02/2012
Postulante: ESSAL S.A
Acto público: 13/04/2012
Decreto: DS MOP 278 de 7/09/2012
Cuente con nosotros
TRÁMITE
NORMAL
SOLICITUD ATO
Solicitud de
Publicaci
ón
Concesión
de la
Acto
Adjudica
ción
Decreto
o Ampliación
Solicitud
Público
al MOP
Tramitad
o
N° dìas parciales
1 a 60
Nª dìas acumulados
10 a 30
60
Informe
de
60
1 a 30
90
150
30
180
30 a 120
30
210
330
390
TRÁMITE
RÁPIDO
s/modif.legal
Solicitud de
Publicaci
ón
Concesión
de la
Acto
Adjudica
ción
Decreto
o Ampliación
Solicitud
Público
al MOP
Tramitad
o
N° dìas parciales
Nª dìas acumulados
1 a 30
30
10 a 30
60
Informe
de
60
30
120
1 a 60
150
30
210
30 a 60
240
Cuente con nosotros
300
30 a 60
360
420
480
TRÁMITE
NORMAL
LICITACION
Informe de
Adjudicación
Publicación
Acto
Llamado a
Acto
Licitación
Solicitud
Cuente con nosotros
al MOP
Público
Recepción
Decreto
Postulacion
es
Tramitado
Licitación
N° dìas parciales
30 a 90 días
Nª días
acumulados
15
90
105
10
35
115
30
150
30
180
120
30
210
30 a 60
330
360
420
390
420
480
Informe de
TRÁMITE
RÁPIDO
s/modif.legal
Adjudicación
Publicación
Acto
al MOP
Llamado a
Acto
Licitación
Recepció
n
Decreto
Postulaci
ones
Tramitado
Solicitud
Público
Licitación
N° dìas parciales
Nª dìas
acumulados
30 a 90 días
90
15
105
10
115
25
30
140
30
170
30 a 60
200
30
260
30 a 60
290
350
Ley 20.307 – sobe ampliación de los T.O.
viviendas sociales – Exención de Cobros
Cuente con nosotros
Principales características:

Vigencia desde noviembre de 2008

Es una norma facilitadora de ampliación de los Territorios
operaciones de las empresas sanitarias (zonas urbanas o
de extensión urbana)

Rige para las siguientes proyectos de viviendas sociales:
a) Valor hasta 750 UF (debe ser certificado)
b)
Subsidios del MINVU
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Ley 20.307 – sobe ampliación de los T.O.
viviendas sociales – Exención de Cobros
Cuente con nosotros
Como opera: se firma un convenio:
Convenio entre urbanizador y empresa sanitaria; 5 aspectos
destacables:
- Factibilidad de servicios, celebrado el convenio.
- Obras de capacidad exigibles. Mantención del régimen
tarifario vigente.
- Solicitud de concesiones ante SISS – 30 días del convenio.
- No son aplicables cobros de ninguna especie (acercamiento
– AFR)
-Discrepancias resuelve la SISS.
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Ley 20.307 – sobe ampliación de los T.O.
viviendas sociales – Exención de Cobros
Cuente con nosotros
- Si no se pudo celebrar el convenio:
-La SISS debe realizar una Licitación
concesiones a solicitud del MINVU.
Pública
de
-Interesados otorgan deben otorgar factibilidad en acto de
recepción de antecedentes.
-Si no hay interesados: la SISS debe resolver ampliación
forzada – si es positivo el pronunciamiento, el prestador
debe otorgar las factibilidades forzadas en un plazo de 15
días.
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Ley 20.307 – sobe ampliación de los T.O.
viviendas sociales – Exención de Cobros
Cuente con nosotros
- Problemas en la aplicación de la Ley:
- La factibilidad (inclusión en el T.O.)
- Acreditación de carácter de vivienda social
- Exigencias desmesuradas en obras de capacidad
- Proyectos acotados
- Exigencia de boletas de garantía
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Art. 52 bis DFL MOP N°382/88
Cuente con nosotros
•
“Los prestadores podrán establecer, construir, mantener y
explotar
sistemas
de
agua
tratamiento de aguas servidas
potable,
alcantarillado
y
en el ámbito rural,
bajo la condición de no afectar o comprometer la calidad y
continuidad
del
servicio
público
concesionado”.
(art.
Introducido por la Ley N°19.549 de 1998 sobre nuevo marco regulatorio
del sector sanitario)
•
Es un Artículo único. No existe otra referencia en la
legislación que complemente lo señalado. Tampoco existe
reglamentación. Jurisprudencia SISS.
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Art. 52 bis DFL MOP N°382/88
•
Objetivos: Establecer, construir, mantener y explotar
sistemas de agua potable, alcantarillado y tratamiento de
Cuente con nosotros
aguas servidas. De manera conjunta o independiente.
•
Supone un contrato entre los interesados: Urbanizador y
Empresa Sanitaria. En ocasiones con intermediarios, sean
entes públicos o privados.
•
Las clausulas y factibilidades de servicio son pactadas
libremente por las partes, de acuerdo al derecho común.-
Poder dominante.
•
No implica ampliación de territorio operacional
•
Atención de sistemas de APR.
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Art. 52 bis DFL MOP N°382/88
•
La
SISS
no
tiene
atribuciones
ni
injerencia
de
Cuente con nosotros
regulación o fiscalización de estos contratos amparados en
el Art. 52 bis.
•
Sólo debe velar que la celebración de estos contratos o el
servicio mismo que se prestará no afecte o comprometa
la calidad y continuidad del servicio público concesionado”.
•
Apoyo y asesoría. Buen servicio
•
Fiscalización Servicio Salud (calidad del agua potable)
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Art. 52 bis DFL MOP N°382/88
Dificultades:
•
Sin fiscalización ni regulación de los atributos básicos de la
prestación (continuidad – calidad – cantidad).
•
Servicio no garantizado
•
Posición dominante.
•
Balances oferta demanda servicio regulado – servicio no
regulado.
•
Obras de capacidad (AFNR) – Cobro de tarifa.
•
Terreno rural con servicio 52 bis pasa a ser urbano.
•
Ley 20.307 (viviendas sociales 750 UF) no es aplicable.
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Cuente con nosotros
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Gracias.