Transcript M.Wolanski_GWD-transport_24.10

Doskonalenie zarządzania usługami publicznymi i rozwojem w jednostkach samorządu lokalnego
Inauguracyjne spotkanie
Grupy Wymiany Doświadczeń
Transport Miejski
Częstochowa
24-25 października 2011
Projekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej
w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Doskonalenie zarządzania usługami publicznymi i rozwojem w jednostkach samorządu lokalnego
Wyzwania dla transportu miejskiego
II dekady XXI wieku
dr Michał Wolański
Katedra Transportu
Szkoły Głównej Handlowej
Projekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej
w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Doskonalenie zarządzania usługami publicznymi i rozwojem w jednostkach samorządu lokalnego
Kilka słów o mnie
• Adiunkt w Katedrze Transportu SGH
• Specjalizacja: pasażerski transport lądowy,
w szczególności komunikacja miejska
• Realizacja projektów doradczych na rzecz:
–
–
–
–
–
Europejskiego Banku Inwestycyjnego
Ministerstwa Rozwoju Regionalnego
Ministerstwa Infrastruktury
Urzędu Transportu Kolejowego
samorządów i przewoźników
• Realizacja projektów naukowych (w tym unijnych)
• Wykładowca na studiach podyplomowych UW i ALK
• Prawo jazdy kat. D
Projekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej
w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Doskonalenie zarządzania usługami publicznymi i rozwojem w jednostkach samorządu lokalnego
Cel prezentacji (i dyskusji)
• Zaplanowanie tematyki kolejnych spotkań,
tak aby maksymalizować ich użyteczność
dla Państwa – najlepiej w formie pytań
• Prezentacja jest tylko punktem wyjściowym
do dyskusji - jesteśmy grupą wymiany doświadczeń
• Sprawy formalne projektu będą omawiane jutro
Projekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej
w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Doskonalenie zarządzania usługami publicznymi i rozwojem w jednostkach samorządu lokalnego
Pojęcie transportu miejskiego w projekcie
• Transport zbiorowy?
• Transport zbiorowy + drogi publiczne?
Projekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej
w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Doskonalenie zarządzania usługami publicznymi i rozwojem w jednostkach samorządu lokalnego
Plan prezentacji
• Wyzwania dla transportu miejskiego
II dekady XXI wieku
–
–
–
–
realizacja projektów unijnych
wdrażanie wymogów ustawy o publicznym transporcie zbiorowym
marketingowe kształtowanie usług
poszukiwanie efektywności kosztowej
Projekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej
w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Doskonalenie zarządzania usługami publicznymi i rozwojem w jednostkach samorządu lokalnego
Realizacja projektów unijnych (1)
• W latach 2011-2013 kończymy perspektywę finansową 20072013
• Na poziomie beneficjentów perspektywa 2014-2020 nie jest
interesująca
• Pieniądze są już podzielone – mamy w GWD beneficjentów
realizujących wielkie projekty (Olsztyn, Częstochowa, Lublin)
Projekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej
w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Doskonalenie zarządzania usługami publicznymi i rozwojem w jednostkach samorządu lokalnego
Realizacja projektów unijnych (2)
• Wykonawcy inwestycji są w większości wyłonieni
• Jak rozliczać projekty unijne?
• Jak współpracować z wykonawcami?
Projekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej
w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Doskonalenie zarządzania usługami publicznymi i rozwojem w jednostkach samorządu lokalnego
Wdrażanie ustawy o ptz (1)
• Ustawa o ptz nakłada na samorządy obowiązki związane
m.in. z:
– odpowiednią konstrukcją umów z operatorami
(w szczególności wewnętrznymi)
– tworzeniem planów transportowych
• Umowy z operatorami są w większości zawarte, ale ich
realizacja jest trudna
• Jak współpracować z operatorami, którzy nie wywiązują się z
umów?
• Jak doprecyzowywać umowy powierzenia bezpośredniego?
Projekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej
w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Doskonalenie zarządzania usługami publicznymi i rozwojem w jednostkach samorządu lokalnego
Wdrażanie ustawy o ptz (2)
•
•
•
•
•
Plany transportowe dopiero ruszają i budzą wiele wątpliwości
Co powinien zawierać plan transportowy?
Kiedy można go sporządzić
Jaka jest jego rola?
Inne kwestie:
– Opłaty za udostępnianie przystanków
– …
Projekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej
w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Doskonalenie zarządzania usługami publicznymi i rozwojem w jednostkach samorządu lokalnego
Marketingowe kształtowanie usług
• Komunikacja miejska istnieje po to, żeby służyć mieszkańcom
• Jest nieco z tyłu za innymi sektorami w dziedzinie szeroko
rozumianego marketingu
• Jak rozpoznawać potrzeby rynku?
– Badania marketingowe
– Konsultacje
•
Jak promować komunikację miejską?
Projekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej
w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Doskonalenie zarządzania usługami publicznymi i rozwojem w jednostkach samorządu lokalnego
Poszukiwanie efektywności kosztowej
• Może być problem z dostępnością środków na eksploatację,
zwłaszcza że jej koszty rosną (także wskutek projektów
unijnych)
• Jak obniżać koszty komunikacji miejskiej bez straty dla
jakości usług?
–
–
–
–
Nowe inwestycje – w co warto inwestować?
Jak projektować ofertę?
Jak projektować systemy rozliczeń?
Czy współpracować z przewoźnikami prywatnymi?
Projekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej
w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Doskonalenie zarządzania usługami publicznymi i rozwojem w jednostkach samorządu lokalnego
Pytania do dyskusji
• Czy wszystkie podane pytania są warte dyskutowania na
kolejnych spotkaniach GWD?
• Czy pominięto ważne pytania w poszczególnych grupach
tematycznych?
• Czy są inne, istotne kwestie, wymagające dyskusji w ramach
GWD?
• Czy należy kłaść większy nacisk na kwestie infrastruktury
drogowej?
Projekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej
w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Doskonalenie zarządzania usługami publicznymi i rozwojem w jednostkach samorządu lokalnego
Benchmarking i pomiar jakości w
transporcie miejskim
dr Michał Wolański
Katedra Transportu
Szkoły Głównej Handlowej
Projekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej
w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Doskonalenie zarządzania usługami publicznymi i rozwojem w jednostkach samorządu lokalnego
Plan prezentacji
• Pomiary wskaźników obiektywnych (SAS)
• Metody pomiaru jakości postrzeganej
• Zestaw wskaźników projektu
Projekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej
w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Doskonalenie zarządzania usługami publicznymi i rozwojem w jednostkach samorządu lokalnego
Zestaw wskaźników SAS (1)
• www.sas24.org
• Wskaźniki powinny być proste, użyteczne do dalszych
porównań
• Część wskaźników wydaje się zbędna / trudna do pomiaru:
– Związane z powierzchnią w pojazdach
(lepiej ew. miejsca stojące)
– Wskaźnik marszrutyzacji
Projekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej
w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Doskonalenie zarządzania usługami publicznymi i rozwojem w jednostkach samorządu lokalnego
Zestaw wskaźników SAS (2)
• Brak wskaźników, związanych ze strukturą wydatków (czy
warto?, czy można?)
• Brak wskaźników związanych z efektywnością eksploatacyjną i
jakością:
– Średni wiek taboru
– Procent taboru niskopodłogowego
/ ew. przegubowego / ew. klimatyzowanego
– Średnie przebiegi roczne taboru
Projekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej
w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Doskonalenie zarządzania usługami publicznymi i rozwojem w jednostkach samorządu lokalnego
Pomiar jakości postrzeganej (1)
• Metoda zarządzania usługą publiczną, ale też element
systemu wynagradzania przewoźnika
• Trzy metody:
– „Zwykła” ankieta wśród pasażerów
• Problem – co jest tak naprawdę ważne?
• Czy nie porównujemy gruszek z jabłkami?
– Metody bazujące na regresji
• Q = a*q1 + b*q2 + c*q3 + d*q4
• Na podstawie ankiety, zawierającej pytania o jakość ogólną (Q) oraz
poszczególne jakości cząstkowe (qi)
• Możliwość porównania parametrów modelu (a, b, c…) pomiędzy miastami
Projekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej
w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Doskonalenie zarządzania usługami publicznymi i rozwojem w jednostkach samorządu lokalnego
Pomiar jakości postrzeganej (2)
– Metody bazujące na modelu wyboru
• Wpływ zmian poszczególnych jakości na wybór środka transportu
• Na podstawie ankiet deklarowanych preferencji
• Ujawnia rzeczywistą wagę poszczególnych parametrów i pozwala
modelować zmiany popytu
Projekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej
w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Doskonalenie zarządzania usługami publicznymi i rozwojem w jednostkach samorządu lokalnego
Zestaw wskaźników projektu
• Konieczny do spełnienia wymogów formalnych projektu
• Musimy monitorować wybrane decyzje i sprawy oraz
wykazywać poprawę
• Większość decyzji i spraw dotyczy infrastruktury drogowej
• Czy można coś dodać? Czy monitoring niektórych kwestii
może być trudny / ryzykowny?
Projekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej
w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Doskonalenie zarządzania usługami publicznymi i rozwojem w jednostkach samorządu lokalnego
Tematy do dyskusji
• Jak kształtować zestaw wskaźników SAS?
– Jakich wskaźników brakuje?
– Które są zbędne lub trudno mierzalne?
• Jak skonstruować badanie jakości postrzeganej?
– Jaką metodę wybrać?
– Kiedy przeprowadzić badanie?
• Jakie decyzje i sprawy uwzględnić w monitoringu projektu?
Projekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej
w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Doskonalenie zarządzania usługami publicznymi i rozwojem w jednostkach samorządu lokalnego
Spotkanie 2
8-9 grudnia 2011
• Kształtowanie współpracy z organizatorów z operatorami
– Zasady współpracy organizatora komunikacji z operatorami
(prezentacje poszczególnych miast – prośba o potwierdzenie do 20
listopada)
– Zasady wyliczania i modyfikacji rekompensaty
(gość - prawnik lub M. Fornalczyk)
– Benchmarking kosztów (MW)
– Efektywność ekonomiczna i poprawność prawna poszczególnych
rozwiązań - dyskusja
– Przygotowanie programu pomiaru jakości postrzeganej
– Omówienie zmian we wskaźnikach SAS
Projekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej
w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Doskonalenie zarządzania usługami publicznymi i rozwojem w jednostkach samorządu lokalnego
Spotkanie 3
luty 2012
• Projekty unijne
– Przegląd projektów, realizowanych przez poszczególne miasta –
korzyści i problemy (prezentacje poszczególnych miast, dyskusja w
obecności przedstawicieli MRR, PARP, CUPT)
– Realizacja i finansowanie projektów w perspektywie 2014-2020
(dyskusja z przedstawicielem MRR, mająca na celu wypracowanie
rekomendacji na przyszłość)
– Rola kart usług w administracji publicznej
– Systemy doskonalenia i aktualizacji kart usług
Projekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej
w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Doskonalenie zarządzania usługami publicznymi i rozwojem w jednostkach samorządu lokalnego
Dziękuję za uwagę
[email protected]
605 99 63 09
Projekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej
w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego